Понятие и виды функций государства

До сих пор действует временная норма о том, что до внесения в законодательство РФ изменений, предусматривающих передачу функций Комиссии по товарным биржам Федеральной службе по финансовым рынкам, ФСФР осуществляет функции и полномочия по руководству и обеспечению работы Комиссии по товарным биржам. Таким образом, ФСФР имеет право только руководить данной Комиссией и председательствовать в ней, то есть осуществлять организационные меры. Вместе с тем совместным приказом четырех ведомств была утверждена Комиссия по товарным биржам (КТБ) при Федеральной службе по финансовым рынкам, которая является экспертным органом в установленной сфере действия, руководствующаяся, в частности, Приказами ФСФР.

Необходимо ликвидировать КТБ, передав ее полномочия непосредственно федеральному органу исполнительной власти в области финансовых рынков – ФСФР, что не только устранит громоздкую процедуру формирования этой Комиссии путем межведомственных согласований, но и создаст полноценный орган (ФСФР), осуществляющий соответствующие функции не только в сфере финансовых, но и товарных рынков.

Президент РФ выделил такие приоритетные направления реформы, как ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования. Данные положения нашли развитие и в дальнейших нормативных актах.

В настоящее время Минэкономразвития России подготовлен законопроект «Об особенностях принятия решений в сфере государственного регулирования предпринимательской деятельности», цель которого – ограничение ведомственного нормотворчества в сфере бизнеса. Согласно данному проекту любой ведомственный нормативный правовой акт проходит предварительную оценку в экспертно-консультативных советах при Правительстве РФ. Эксперты должны решить, не ущемляет ли документ интересы бизнеса, а его авторы – доказать полезность документа. При этом эксперты выносят решение, носящее рекомендательный характер. Концепция законопроекта основана на принципе презумпции нецелесообразности государственного регулирования предпринимательской деятельности. Вместе с тем, несмотря на благую идею, следует заключить, что предусмотренный проектом механизм экспертизы будет способствовать возникновению новой бюрократической вертикали.

Актуальной и целесообразной – в рамках ликвидации излишних административных барьеров, а также стимулирования развития среднего бизнеса в стране – остается необходимость упорядочить имеющийся, зачастую дублирующий порядок лицензирования, регистрации и сертификации, аккредитации, применения санитарных и ветеринарных правил и т.д. Так, Минэкономразвития России предлагало в одном из своих проектов вывести из-под сферы лицензирования производство лекарственных средств, строительную деятельность, производство медицинской техники, деятельность по оказанию протезно-ортопедической помощи, ветеринарную деятельность, разработки авиационной техники, двойного назначения, испытания авиационной техники и т.д.

Следует отметить, что подобные предложения относительно выведения не всегда достаточно аргументированы. Так, в части упразднения лицензируемых видов деятельности разработчики ссылаются на сертификацию, аккредитацию конкретного объекта «на выходе»; при этом под режим лицензирования подпадает не сам объект, а именно вид деятельности, что должно улучшать качество предполагаемого объекта.

Однако прежде чем выводить из-под сферы лицензирования соответствующие виды деятельности, необходимо выявить и определить критерии, на основании которых будет сокращаться перечень лицензируемых видов деятельности с одновременным осуществлением качественного государственного контроля за ними. Ясно, что в ряде случаев будут применяться нормы Закона о техническом регулировании, устанавливающие обязательность технических регламентов, которые в настоящее время еще не приняты. Но режим лицензирования на данном этапе представляет собой способ государственного контроля за соблюдением лицензиатами требований законодательства в области соответствующего вида деятельности, предъявляемых к обеспечению единой государственной политики в указанной области деятельности. Иными словами, лицензиат должен иметь возможность приступить к осуществлению конкретного вида деятельности лишь при соответствии всех производственных условий лицензионным требованиям, после чего государство «допускает» его в производственный или хозяйственный оборот. Таким образом на этой стадии «отсеиваются» недобросовестные предприниматели и производители. Посредством режима лицензирования государство на стадии подачи документов в лицензирующий орган требует наличия определенных организационно-технических возможностей, соответствующего оснащения, специального оборудования и т.д.

2005 год ознаменован не только продолжением работ по разработке и принятию нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции органов исполнительной власти, но и выработкой предложений по передаче ряда государственных функций саморегулируемым организациям, разработкой процедур управления по результатам, стандартов государственных услуг и административных регламентов (в том числе электронных).

В части передачи ряда государственных функций саморегулируемым организациям отмена лицензирования, например, аудиторской деятельности (которая заменяется обязательным членством аудиторов, индивидуальных аудиторов и аудиторских организаций в саморегулируемых аудиторских объединениях) в целом поддерживается. Государственное регулирование аудиторской деятельности будет заключаться в выработке государственной политики в сфере аудиторской деятельности, нормативно-правовом регулировании, включая организацию разработки и утверждение федеральных стандартов аудиторской деятельности, и т.п.

В то же время в целях оптимизации системы госконтроля и надзора в части изъятия государственных контрольных функций и дальнейшей их передачи соответствующим организациям, аккредитованным федеральными органами исполнительной власти, предложения Минэкономразвития России не всегда могут найти поддержку ввиду их недостаточной обоснованности. Так, предлагается установить новый порядок проведения обязательного технического осмотра автотранспортных средств, передав эту функцию организациям, аккредитованным при федеральных органах исполнительной власти. Проверку технического состояния транспортных средств, предоставляемых Вооруженным Силам РФ, воинским формированиям, предлагается оставить за МВД России. Минэкономразвития России обосновывает передачу данной функции тем, что она является функцией по оказанию государственных услуг.

Немаловажный аспект проводимой реформы – в части дебюрократизации экономики – обеспечение государством добросовестной конкуренции. Оно выражается в виде запрета принимать акты и (или) совершать действия, которые ограничивают самостоятельность хозяйствующих субъектов, создают дискриминационные условия их деятельности, если такие акты или действия имеют либо могут иметь своим результатом недопущение, ограничение, устранение конкуренции и ущемление интересов хозяйствующих субъектов.

Решение вышеуказанных узловых проблем не должно ограничиваться исключительно декларативными предписаниями, содержащимися в информативных Посланиях Президента РФ и распоряжениях Правительства РФ. В связи с этим Правительство РФ в целях эффективной реализации законов должно реагировать более оперативно, как принимая новые, так и приводя в соответствие с федеральным законодательством уже утвержденные постановления.

Заключение

Экономическая функция государства – это характеристика роли и места государства в регулировании экономических отношений, выражающаяся в выработке и координации государством развития экономики страны в наиболее оптимальном режиме.

Экономическая функция государства в основном заключается в регулятивных, стимулирующих, консультационных действиях, а также в создании распределительных или запретительных механизмов.

Экономическая функция государства осуществляется как непосредственно через регулирование правомерных действий участников экономических отношений, так и косвенно – путем угрозы наступления санкций или их реализации за совершение правонарушения в сфере экономики.

Природа функций государства как экономического субъекта носит двойственный характер. Государство в системе рыночно-капиталистических отношений, будучи экономическим субъектом, выступает одновременно как субъект регулирования и как субъект хозяйствования. При этом роль государства в экономике реализуется через функцию хозяйствования (государство как хозяйствующий субъект) и функцию регулирования (государство как субъект регулирования экономики). Будучи субъектом хозяйствования, государство выступает собственником ресурсов и осуществляет хозяйственную деятельность, а как субъект регулирования – непосредственно влияет на поведение других хозяйствующих субъектов.

Функции регулирования (государство как субъект регулирования экономики) в первую очередь характеризуется тем, что государство с помощью законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти (создавая соответствующие институты) структурирует и согласовывает взаимодействия всех членов общества и социальных групп. В том числе  и  в экономической  сфере,  поддерживая  порядок  внутри  государства и в интересах всех своих граждан. Государство формирует правовые рамки функционирования экономики и гарантирует исполнение принятых законов и других правовых актов (обеспечение прав собственности, условий выполнения контрактов и т.д.). Таким образом, государство обеспечивает правовые рамки различных видов трансакций в экономике (сделок, управления, рационирования).

Функция хозяйствования (государство как хозяйствующий субъект) непосредственно отражает производственную деятельность государства, которая осуществляется на базе государственного сектора экономики. В отличие от частного предпринимателя государство ориентируется не только на получение прибыли, но и на эффективное функционирование экономики в целом и на развитие общества.

Государство и рынок берут на себя выполнение лишь тех функций, которые они могут реализовать самым эффективным образом. Социально-экономическую основу деятельности государства как хозяйствующего субъекта составляет государственная форма собственности на средства и результаты производства, интеллектуальные объекты, финансовые инструменты.

Основные направления трансформации экономических функций государства заключаются в усилении активной роли государства как хозяйствующего субъекта, так и субъекта регулирования экономики.

В условиях радикальных трансформаций российского общества именно роль государства как  субъекта регулирования экономики выходит на первый план.

В этот период две грани государства как экономического субъекта начинают все более взаимодополнять и взаимоисключать друг друга, в связи с чем проявляется новый статус государства, а именно: статус государства как единого экономического центра, как координатора развития экономики.

Именно здесь государство располагает реальными возможностями существенным образом дополнять рынок и вместе с ним более эффективно влиять на динамику экономического развития.

Список использованной литературы:

1. Федеральный закон РФ от 07.08.2001 года № 115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма»//Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. № 33 (часть I). Ст.3418.

2. Федеральный закон РФ от 08.08.2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании  отдельных видов деятельности»//Собрание  законодательства РФ. 13.08.2001. № 33 (часть I). Ст.3430.

3. Федеральный закон РФ от 08.08.2001 года № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»//Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. № 33 (часть I). Ст.3431.

4. Федеральный закон РФ от 08.08.2001 года № 134-ФЗ «О защите прав  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»//Собрание законодательства РФ. 13.08.2001. № 33 (часть I). Ст.3436.

5. Указ Президента РФ от 18.11.2004 года № 1453 «О Федеральном агентстве  по туризму и Федеральном агентстве по физической культуре и спорту»//Собрание законодательства РФ. 22.11.2004. № 47. Ст.4635.

6. Постановление Правительства  РФ от 26.01.2006 года № 45 «Об организации  лицензирования отдельных видов  деятельности»//Собрание законодательства  РФ. 06.02.2006. № 6. Ст.700.

7. Постановление Правительства  РФ от 30.06.2004 года № 317 «Об утверждении  Положения о Федеральной службе  по финансовым рынкам»//Собрание  законодательства РФ. 05.07.2004. № 27. Ст.2780.

8. Постановление Правительства  РФ от 15.07.2002 года № 525 «О лицензировании деятельности по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений»//Собрание законодательства РФ. 22.07.2002. № 29. Ст.2964.

9. Распоряжение Правительства РФ  от 10.07.2001 года № 910-р «О Программе  социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы)»//Собрание законодательства РФ. 30.07.2001. № 31. Ст.3295.

10. Распоряжение Правительства  РФ от 26.07.2000 года № 1072-р «Об  утверждении Плана действий Правительства  Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы»//Собрание законодательства РФ. 14.08.2000. № 33. Ст.3414.

11. Концепция административной  реформы в Российской Федерации  в 2006-2008 гг., одобренная распоряжением  Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р.

12. Послание Президента РФ В.В. Путина Федеральному Собранию  Российской Федерации//Российская  газета. 2002. 19 апр.

13. Атаманчук Г.В. Государственное управление. Организационно-функциональные вопросы: Учеб. пособ.  – М.: 2000.

14. Бекетов О.И. Актуальные проблемы административного права России//Государство и право. 1999. № 5.

15. Габричидзе Б.Н., Елисеев Б.П. Административное право: Учебник для вузов. – М.: 1996.

16. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право Российской Федерации: Учебник для вузов. – М.: Дело и сервис, 2001.