Понятие и виды функций государства

В современных условиях возрастает роль государства в деле поддержания и развития здравоохранения, образования и культуры. Для управления названными видами деятельности государство создает соответствующие органы и учреждения, финансирует их.

Экологическая функция. Эта функция в последние десятилетия выдвинулась в число основных. Экологически агрессивное производство стало враждебным по отношению к человеку и его здоровью, поэтому государство должно уделять внимание и такой специфической функции.

Основное содержание экологической функции составляют государственное управление и координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности, оздоровления и улучшения качества окружающей среды.

В основе осуществления экологической функции лежат следующие принципы:

- природные богатства подлежат  охране со стороны государства  независимо от того, вовлечены ли они в хозяйственный оборот или нет;

- использование природных богатств  должно быть рациональным, соответствовать  развитию государства;

- неукоснительное соблюдение природоохранительных  законодательств и строгая ответственность  за его нарушение.

Во многих странах существуют специально разработанные национальные программы по охране окружающей среды, которые предусматривают применение активных мер воздействия к нарушителям ее целостности, подчас устраняющие сами источники загрязнения или вредных отходов производства.

Внешние функции государства представляют собой совокупность различных действий государства на международном уровне. Каждое отдельное государство так или иначе взаимодействует с другими.

Теория государства выделяет несколько основных внешних функций государства, к которым традиционно относятся: защита страны от нападения извне, ведение захватнических войн, обеспечение дипломатических отношений. В наше время в связи с формированием мирового рынка активизировалась меж государственная взаимовыгодная торговля, развивается коллективная безопасность, создаются международные миротворческие вооруженные силы. Все это и обусловило появление соответствующих внешних функций.

К основным внешним функциям государства относятся:

- функция защиты границ государства;

- функция нападения на другие  государства с целью ведения  захватнических войн;

- функция по поддержанию мира;

- функция интеграции в мировую  экономику;

- функция сотрудничества с другими  государствами в области решения  глобальных проблем.

Функцию защиты границ государства можно назвать первой появившейся внешней функцией государства. Исторически сложилось так, что государство посредством армии вынуждено было охранять внешние границы государства от нападения со стороны соседних стран.

Зачастую эта функция, выражая интересы общества, становится делом не только государства, но и всего народа как необходимое условие его существования.

Осуществление данной функции государством возложено на специальные государственные органы, перед которыми ставятся цели обеспечения суверенитета государства, защиты его территории, границ и населения от внешних посягательств и соблюдения общественного порядка и безопасности граждан.

Особые вооруженные организации наделяются компетенцией в соответствии с конституцией. Характер задач выполняемых вооруженными государственными организациями обуславливает особенности их формирования, деятельности, управления и обеспечения. К особым вооруженным государственным организациям относятся:

- вооруженные силы. Их задача – непосредственная охрана границ государства от посягательств;

службы внешней разведки. Они осуществляют сбор информации на случай ведения военных действий;

- служба безопасности. Она предназначена  для защиты государственной безопасности  и конституционного строя от  внешних посягательств;

- полиция (милиция) является основой  и гарантом общественного порядка. Полиция призвана служить всему  обществу, обеспечивать порядок, спокойствие  и безопасность граждан.

С функцией защиты границ государства тесно связана функция нападения на другие государства с целью ведения захватнических войн.

В настоящее время мировое сообщество в целом старается избегать применения оружия с целью ведения захватнических войн. Однако, как показывает история, данная функция государства до недавнего прошлого играла серьезную роль среди других внешних государственных функций. Более того, именно посредством осуществления этой функции фактически и были сформированы имеющиеся на сегодняшний день территории нынешних государств.

Гораздо большее значение, по отношению к захватнической функции, сегодня имеет функция по поддержанию мирового порядка.

Функция поддержания мирового порядка предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия.

Процесс оздоровления международной обстановки, укрепление доверия между государствами сделали возможным достичь реального разоружения и договоренности об ограничении ядерных испытаний и др.

Обеспечению мирового правопорядка способствует сотрудничество государства в таких сферах, как  борьба с организованной преступностью, в частности с контрабандой, наркобизнесом, терроризмом.

Ни одно государство не в силах в одиночку справиться с этой проблемой. Очевидна необходимость совместных действий государств по борьбе с международной преступностью.

Функция интеграции в мировую экономику. Под внешней экономической функцией государства понимается его взаимодействие с другими странами в области экономики.

В частности, международное экономическое сотрудничество включает в себя международное разделение труда, обмен новейшими технологиями, кооперирование и специализацию производства, координация товарооборота и развитие кредитно-финансовых связей. Общей координацией международного экономического сотрудничества занимается Организация Объединенных Наций и ее специализированные подразделения. Экономический и Социальный Совет ООН имеющие в своем составе ряд органов, занимающиеся вопросами мировой экономики: Экономический комитет, Совет по торговле и развитию, региональные экономические комиссии, комитеты по жилищному вопросу, строительству и планировке, природным ресурсам, науке и технике.

Также вопросами международного экономического и социального сотрудничества занимаются такие учреждения как Международная организация труда, продовольственная и сельскохозяйственная организация, Международный валютный фонд (МВФ) и многие другие.

И, наконец, функция сотрудничества с другими государствами в области решения глобальных проблем основывается на том, что существуют вопросы, требующие разрешения на международном уровне.

Одной из наиболее часто упоминаемых в этом отношении темой является охрана международной окружающей среды. Функция защиты окружающей среды обеспечивает усилия большинства государств в области поддержания нормальной экологической обстановки на всей планете. Данная деятельность имеет всеобъемлющий характер и проводится как по линии специализированных учреждений ООН, так и в рамках региональных и других межгосударственных органов. Примером одной из таких организаций может служить GREEN PEACE, имеющей отделения практически во всех странах мирового сообщества.

В основе функции в области решения глобальных проблем заложены интересы каждого государства. В Конституциях ряда стран подчеркиваются идеи дружбы и сотрудничества со всеми странами.

В современных условиях развитие государств определяется процессом интеграции хозяйственной, политической и культурной жизни. Этот процесс углубляется в программе совершенствования сотрудничества.

Функция сотрудничества и взаимопомощи выражает интересы всех государств. На этой основе создаются различные организации, деятельность которых направлена на улучшение экономической, политической и культурной жизни общества (ООН, НАТО, Варшавский договор, СЭВ и т.д.).

Каждое государство связано с другими государствами различными отношениями: политическими, экономическими и культурными. Эти отношения необходимо устанавливать, развивать и регулировать.

Таким образом, как и внутренние, так и внешние функции каждого государства достаточно разнообразны. Их перечень, в первую очередь, определяется стратегией и общей направленностью государства. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Государственное регулирование экономики

 

 

 

Одним из важнейших направлений деятельности государства в социальной рыночной экономике является регулирование экономики.

Государственное регулирование экономики – это система экономических мероприятий государства, посредством которых оно может воздействовать на социально-экономическое развитие общества.

Государственное регулирование экономики направлено на достижение следующих целей:

- создание нормальных условий для функционирования рыночного механизма;

- обеспечение устойчивых темпов роста;

- регулирование структурных изменений в экономике, вызванных потребностями современной научно-технической революции;

- обеспечение социальной стабильности и социального прогресса;

- решение экологических проблем.

Государственное регулирование экономики включает различные направления экономической деятельности государства.

Одной из важных функций государства в современной экономике является создание правовой основы экономической деятельности. Эта функция государства сводится к разработке законодательных и нормативных документов, регулирующих механизм функционирования экономики в целом и отдельных ее субъектов. Посредством этой функции государство определяет совокупность «правил поведения» в экономике. Одновременно государство обязано контролировать выполнение установленных законодательных и нормативных документов.

Создание общественных благ – другое важное направление государственного регулирования экономики. Рынок в состоянии выявить и удовлетворить лишь спрос на частные блага. Создание и реализация общественных благ являются задачей государства. Вместе с тем государство может гарантировать лишь такой уровень потребления общественных благ, который позволяют в данный момент времени ресурсы государственного бюджета. Их производство сверх этого уровня возлагается на негосударственные организации.

Мировая практика свидетельствует, что рынку свойственна тенденция к монополизации, которая приводит к подрыву основ свободной конкуренции, диктату производителей над потребителями, а вследствие этого – к стагнации. Проведение антимонопольной политики может быть возложено только на государство, которое, используя административные и экономические меры, оказывает активное влияние на поддержание конкурентного порядка. Для достижения этой цели государство опирается на антимонопольное законодательство. Оно включает комплекс правовых актов, направленных на защиту конкурентной среды, противодействие монополизму и недобросовестной конкуренции.

Рыночный механизм также не в состоянии решить проблему регулирования внешних, или побочных, эффектов. Внешний эффект – это эффект, оказывающий влияние на фирмы и потребителей при производстве товаров и услуг. Внешние эффекты могут быть как отрицательными, так и положительными. Строительство железных дорог вызвало загрязнение окружающей среды – это отрицательный внешний эффект. А строительство оросительной системы одним фермером, в результате которого улучшается качество земель других фермеров без дополнительных инвестиций – пример положительного внешнего эффекта. В современной экономике регулирование внешних эффектов берет на себя государство.

Создание инфраструктуры экономики – другое важное направление государственного регулирования экономики. Эффективная экономика требует наличия соответствующей инфраструктуры – комплекса организаций, обеспечивающих условия воспроизводства. Выделяют несколько видов инфраструктуры:

- производственная (сеть энергоснабжения,  транспорта и связи);

- институциональная  (государственный  аппарат  управления);

- социальная (учебные, медицинские, культурные заведения);

- информационная (совокупность информационных каналов и хранилищ, информационных технологий).

Общество остро нуждается в создании и эксплуатации инфраструктуры экономики. Вместе с тем рынок в силу неопределенности платежеспособного спроса на элементы инфраструктуры ограничивает свое участие в этом процессе. Рынок предпочитает эту функцию передать государству.

В современной рыночной экономике государство является не только координатором и контролером, но и предпринимателем. Оно занимается особым видом предпринимательства – государственным предпринимательством. Под ним понимается деятельность государственных предприятий, выпускающих товары и услуги, необходимые для развития национальной экономики. Государство в качестве предпринимателя действует, с одной стороны, как типичный предприниматель, а с другой – как особый «общественный» предприниматель. В отличие от частного предпринимателя, государство ориентируется не только на получение прибыли, но и на предоставление товаров, работ, услуг, обеспечивающих функционирование экономики в целом, включая частный капитал. Государство ведет предпринимательскую деятельность на базе государственного сектора экономики.