Понятие и факторы конкурентоспособности региона

1.1. Понятие и факторы конкурентоспособности региона

Конкурентоспособность становится базовым  условием устойчивости функционирования социально-экономических систем, в  том числе и региональных, так  как формирование и развитие конкурентных преимуществ способствует ускоренному экономическому росту, повышению благосостояния населения, более эффективному и рациональному использованию ресурсного потенциала территории.

Добиться высокого уровня регионального  развития можно двумя путями: на основе внешней поддержки и перераспределения  средств централизованных источников между территориями и на основе мобилизации  внутренних ресурсов. Главным фактором активизации и мобилизации дополнительных внутренних сил, ресурсов для достижения определенных целей является конкуренция.

Для регионов России проблемы повышения  конкурентоспособности приобрели  актуальность лишь в конце двадцатого века в связи с переходом к  рыночным отношениям. Однако развитию свободной конкурентной состязательности регионов и на этой основе укреплению страны, как справедливо отмечают авторы [46, 50, 70], препятствуют элементы ментальности руководителей, основанной на вере во всесилие централизованной помощи и поддержки в противовес местной инициативе. В результате конкурентоспособность российских регионов остается низкой, особенно в  сопоставлении с европейскими и  другими территориями.

Вместе с тем представители  власти и бизнеса все чаще отмечают наличие конкурентной борьбы между  территориями, интересуются ее параметрами  и оценками, обращаются к вопросам формирования тех или иных конкурентных преимуществ. Возрастающий интерес  к проблемам межрегиональной  конкуренции обусловлен, прежде всего, тем обстоятельством, что регионы, постепенно становясь самостоятельными экономическими субъектами национальной экономики, разрабатывают и реализуют  стратегии своего развития, масштабнее включаются в международные экономические  проекты.

Исходной точкой рассмотрения теоретико-методологических основ конкурентоспособности регионов является конкуренция, под которой  в экономике понимается соперничество  нескольких субъектов в достижении сходной цели. В отношении стран, а затем и регионов этот термин стал применяться в конце XX века.

Рассматривая сущность конкуренции  между регионами, М. Портер [109, 152] полагает, что она является следствием конкуренции фирм. Он увязывает территориальную конкуренцию со способностью промышленности региона вводить новшества и модернизироваться. Различия в региональных ценностях, культуре, структуре экономики, в существующих организациях и историческом развитии, по его мнению, вносят вклад в достижение успешной конкурентоспособности того или иного региона

Другой представитель зарубежной школы Л. Бадд [148], рассматривая территориальную конкуренцию, полагает, что, с одной стороны, существует конкуренция между определенными видами деятельности или рынками, которые действуют на территории регионов (локализационная экономика), а с другой — конкуренция между характеристиками регионов, и их социальным* капиталом, например инфраструктурой, квалифицированными кадрами.

Наиболее полно межрегиональная  конкуренция представлена в экономической  теории федерализма (таю называемой «новой теории федерализма»). В работе [118] конкуренция между регионами  рассматривается как конкуренция  между властями регионов за мобильные  факторы производства - труд, капитал, инвестиции — с помощью налоговой  политики или развития инфраструктуры региона (рис.1).

Рис.1. Схема межрегиональной конкуренции конкурентного федерализма.

Власти выступают как  экономические агенты, ведущие себя рационально и максимизирующие полезность от принимаемых ими решений, возможность чего обеспечивается федералистским устройством государства. Межрегиональная конкуренция, с одной стороны, - способ ограничения произвола властей, а с другой - механизм политической защиты рыночных отношений. В рамках этого направления конкуренция регионов проявляется в конкуренции между властями регионов разных уровней. Предполагается, что власти регионов, конкурируя залривлечение мобильных экономических ресурсов, более эффективно используют общественные финансы и создают благоприятную среду для бизнеса и населения.

Под пвлиянием факторов производства конкуренцию можно выстроить в виде:

• вертикальной конкуренции — это конкуренция между разными уровнями власти — центральной и региональной, областной властью и муниципалитетом — за объем властных полномочий, за большую долю независимости и большую долю перераспределяемых ресурсов.
• горизонтальной конкуренции — осуществляется между регионами одного ранга например между областями, между городами, между муниципалитетами' за доступ к ресурсам и привлечение мобильных ресурсов.

Факторами (инструментами) вертикальной конкуренции могут служить трансферты, субсидии, налоговые и неналоговые доходы;

горизонтальной - миграция, иностранные  и внутренние инвестиции.

В силу этого в современных условиях необходимо учитывать и различия в экономических интересах регионов разных уровней. Придерживаясь мнения А.Г. Гранберга [59], что представление региональной экономики как монообъекта в условиях качественного изменения политического, социального и экономического пространства региона не отвечает задаче адекватного отражения региональной экономики.

Находясь в условиях конкуренции, регион - не моно объект, а многоуровневый организм, функционирующий на основе вертикальных(центр – регион- муниципалитет) и горизонтальных (межрегиональных) взаимоотношений.

Наличие активной конкуренции может  быть констатировано при выявлении  связи между действиями властей (налоги, предоставление общественных благ, законодательные нормы) и количеством  мобильных ресурсов (трансферты в  вертикальной конкуренции; жители, предприятия  и инвесторы - в горизонтальной). В данном случае подтверждается предположение  о том, что большая самостоятельность  дает возможность регионам привлекать мобильные ресурсы, а конкуренция  за бюджетную децентрализацию позволяет  увеличивать ресурсы.

Конкуренция за горизонтальные факторы  происходит прежде всего на основе стандартов действий властей, которые складываются в зависимости от результатов, достигнутых в других регионах. Это происходит, когда региональные власти находятся в условиях потенциальной конкуренции и забота о назначении вынуждает их соблюдать установленные федеральные стандарты. Это согласуется с политологическими подходами, в которых политика используется как инструмент получения и сохранения власти. Кроме того, в спектр горизонтальной конкуренции следует включить и законодательную конкуренцию. Имеет место и конкуренция за рабочую силу, престижных жителей, туристов.

Фактически вертикальная конкуренция  выражается в своего рода торге с федеральным правительством за контроль над ресурсами и властные полномочия. В этом случае положительная сторона вертикальной конкуренции состоит в развитии конкурентных начал, реализации возможностей экспериментирования и бенчмаркинга — отбора лучших образцов для воспроизведения, ограничения монопольного положения центра при определении экономической политики. Отрицательная сторона вертикальной конкуренции состоит в формировании тенденций вытеснения конституционных норм договорным правом, в ущемлении интересов одних регионов за счет предоставления особых условий или льготных режимов другим регионам [44].

В горизонтальной конкуренции объектом конкуренции являются экономические  ресурсы, прежде всего инвестиции, рабочая  сила, объекты собственности. Регионы  конкурируют также за материальные активы, например за жителей с престижным статусом, которые создают положительный  имидж региона. Особенностью горизонтальной конкуренции в отличие от вертикальной является возможность создания конкурентных преимуществ региональными органами власти. Преимущество горизонтальной конкуренции — поиск внутренних источников и создание стимулов к  развитию регионов, расширение и совершенствование  их инфраструктуры, стимулирование привлечения  инвестиций.

В итоге  матрица межрегиональной конкуренции  позволяет провести сопоставление  конкуренции по типу и способу воздействия (табл. 1) [73].

Таблица 1 - Матрица межрегиональной конкуренции

Взаимодействие между регионами  в плане сотрудничества и соперничества  по отдельным направлениям также  имеет место. К примеру, сотрудничество (кооперативное взаимодействие) — создание ассоциаций городов, областей, ассоциаций малых городов, межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия; амбивалентное поведение - отсутствие взаимодействия, соперничество, как правило, касается разграничения предприятий как источников налоговых доходов в бюджеты и актуально как для вертикальной, так и для горизонтальной конкуренции.

Можно выделить также стратегическое взаимодействие и другие виды взаимодействий регионов. Стратегическое взаимодействие проявляется в борьбе за придание региону статуса особых условий, дающих конкурентные преимущества, —  статуса особых зон депрессивных территорий, административного центра федерального округа.

Детально направления конкуренции  регионов представлены в работах  Б. М. Гринчеля [54, 55], где они условно сгруппированы в три группы (рис. 2):

1. Размещение и сохранение предприятий, получение новых инвестиций.
2. Сохранение и привлечение человеческих ресурсов.
3. Развитие туризма.

Актуальность рассмотренных направлений  дифференцируется в зависимости  от исторических, географических, демографических  и других особенностей и ресурсных  потенциалов конкретного региона. При этом в определенном временном  интервале направления и предмет  конкуренции могут меняться.

Обобщая вышесказанное, можно отметить, что в межрегиональной конкуренции ее субъектами выступают регионы (муниципалитеты), а предметом конкуренции - ресурсы: люди, финансы, капитал, информация, необходимые для обеспечения устойчивого регионального развития и решения на этой основе социально-экономических задач.

Рис. 2 - Направления и виды конкуренции регионов [54,55]

Такими ресурсами обладают физические и юридические лица, т.е. люди, а  также предприятия и организации  всех форм собственности, учреждения. Это подтверждается исследованиями российского ученого Б.С. Жихаревича [65], который подчеркивал, что «регионы, отстающие в развитии, конкурируют за привлечение населения, бизнеса и федеральных ресурсов». Для того чтобы получить эти ресурсы, регион выступает в роли продавца, предлагая специфический товар: свою территорию, геополитическое положение, социальную и экономическую инфраструктуру, социально-экономический потенциал.

 Разделяя точку зрения ряда  авторов [54, 87, 134], особый акцент  следует сделать на «целевых  группах» — покупателях специфического  товара, которым располагают регионы.  Этих покупателей, как полагают  авторы, можно условно объединить  в две группы. К первой из  них относятся люди - жители региона,  студенты, мигранты, туристы и деловые  посетители, военнослужащие и т.п.  Вторую группу составляют крупные, средние, малые предприятия-товаропроизводители, торговые, складские, строительные и транспортные предприятия и организации, представительства государственных, общественных и международных организаций и учреждений, образовательные, научные, медицинские и военные организации и т.п. Предметом соперничества регионов выступают ресурсы, которыми обладают «целевые группы», а субъектом управления конкурентоспособностью - региональные органы власти и управления.

Проведенная терминология позволяет утверждать, что в основу понятия межрегиональной конкуренции можно положить определение конкуренции территорий, предложенное авторами [54]: соревнование между регионами и городами в их стремлении «завоевать» различные целевые группы «потребителей» местных ресурсов и условий жизнедеятельности. Это подтверждается и другими авторами [87], которые, указав цели соперничества регионов, под межрегиональной конкуренцией понимают соревнование между регионами и городами в их стремлении «завоевать» различные целевые группы «потребителей» местных ресурсов и условий жизнедеятельности с целью получения ресурсов, необходимых для обеспечения устойчивого социально- экономического развития и решения на этой основе социально- экономических задач. Концептуальная схема межрегиональной конкуренции представлена на рисунке 3.

Рис. 3 - Концептуальная схема региональной конкуренции [134]

Именно под воздействием конкурентных процессов формируется система  региональной конкуренции, в которой  предметом региональной конкуренции  становятся целевые группы региона: население, предприятия, малый бизнес, инвесторы, туристы.

Межрегиональная конкуренция  заключается в борьбе регионов за целевые группы потребителей ресурсов территории на основе создания и поддержания  конкурентных преимуществ, которые, в свою очередь, являются стимулом к развитию региона, привлечению на территорию новых ресурсов (люди, финансовые средства, капитал, информация), которыми обладают целевые группы.

Особая роль в создании конкурентных преимуществ отводится  региональным органам власти, обеспечивающим условия для более эффективного использования ресурсов территории (люди, финансы, капитал, информация), необходимых  для обеспечения устойчивого  регионального развития и решения  на этой основе социально- экономических  задач.