Планирование поставок продукции для государственных и муниципальных нужд

 

 

 

 

 

 

 

4 СОДЕРЖАНИЕ ДОГОВОРА  ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ  ГОСУДАРСТВЕННЫХ  И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД 

Договор поставки, как правовой документ, регулирует взаимоотношения поставщика и покупателя по поставке товаров и является единственным юридическим фактором, на основании которого возникает обязательство по поставке. Как правило, это единый документ, подписанный сторонами. Но также существует возможность заключения договора поставки путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.  
 В нынешних условиях хозяйствования для сторон чрезвычайно важно определить в подписываемом документе, какой договор ими заключается, и четко определить в нем права и обязанности сторон. Так как, когда между сторонами по договору возникает спор, в суде трудно определить, какой же именно договор был заключен. Содержание договора поставки составляют его условия, которые стороны согласовывают в процессе заключения договора.  
 Независимо от предмета договора поставки, состава его участников, а также оснований, в соответствии с которыми он заключается, существенными условиями договора поставки являются: условия о товаре (ассортимент, количество, качество), сроки и порядок поставки, сроки и порядок оплаты. При отсутствии хотя бы одного из этих условий в договоре он считается незаключенным.                                                         
 Прежде всего, согласованию подлежат условия о товаре, т.е. о его наименовании, количестве и качестве, что в совокупности и составляет предмет договора поставки или объект сделки. Оговаривая предмет договора, следует указать точно название продукции (товара), а также номера стандартов, технических условий, артикулов и других необходимых документов, на соответствие которым предстоит проверять поступившую продукцию (товары). Подробное описание объекта сделки позволяет избежать разногласий, а также исключить возможность недобросовестного отношения к своим обязанностям какой-либо из сторон. Количество поставляемого товара в договоре поставки определяется по соглашению сторон исходя из потребностей покупателя и с учетом производственных или иных возможностей поставщика. Определять количество товара можно следующими способами: по стандартам, техническому описанию, по образцам, каталогам или проспектам поставщика, которые являются неотъемлемой частью данного договора. Под качеством поставляемого товара понимается соответствие его свойств уровню требований договора или закона, а также совокупность признаков, которые определяют его пригодность для использования по назначению. Когда предметом договора поставки являются продовольственные товары, то их качество должно подтверждаться сертификатом качества, который выдается уполномоченной на то государственной организацией, а также ветеринарным и санитарным сертификатом. Последний выдается на каждую партию поставляемого товара.  
 Правовые основы обязательной и добровольной сертификации продукции и услуг в РФ, а также права, обязанности и ответственность участников сертификации определяет Закон РФ «О сертификации продукции и услуг» от 10.06.93 года. Сертификация представляет собой комплекс мероприятий, которые дают возможность определить или подтвердить соответствие продукции установленным требованиям.  
 Другим важным элементом содержания договора поставки, его существенным условием являются условия о цене и порядке расчетов за поставленные товары. Отсутствие сведений о цене может привести к признанию договора недействительным.  
 Цена определяется сторонами на момент заключения договора. Можно проводить предварительное согласование цены.  
 Необходимо отметить, что цена зависит от условий поставки. Если проектом договора предусматривается доставка продукции силами поставщика на склад покупателя, то цена увеличивается на стоимость доставки, расходов на страхование грузов, погрузочных работ и т.д. Если покупатель доставляет продукцию самостоятельно, то цена будет увеличена только на стоимость расходов, связанных с погрузкой. Договорная цена может быть трех видов: фиксированной, скользящей и с последующей фиксацией. Если стороны договорились о применении твердой фиксированной цены и определили ее конкретную цифру, то она не подлежит изменению при оплате. В соответствии с законодательством изменение цены в таких случаях возможно только по взаимному соглашению сторон. В случае использования скользящей цены в договоре стороны связывают ее с рыночными ценами, действующими в момент исполнения договора. Этот способ применяется в случаях, когда определить твердую цену в момент заключения договора трудно. И тогда стороны могут не включать в текст договора конкретную цифру, но должны предусмотреть фиксацию исходной (базисной) цены.  
 Если стороны предпочтут использовать цену с последующей фиксацией, то конкретная цифра в тексте договора может не указываться. Необходимо учитывать, что в договоре должны быть отражены как общая по договору цена, так и цена за единицу продукции.  
 Особое место в договоре отводится условиям о таре и упаковке. В ряде случаев поставщик обязан передать покупателю товар в таре и (или) упаковке, за исключением товара, который по своему характеру не требует затаривания и (или) упаковки. Если в договоре требования к таре и упаковке не определены, товар должен быть затарен или упакован обычным для такого товара способом.  Во всяком случае поставщик обязан обеспечить сохранность товара при обычных условиях хранения и транспортировки. Обязательные требования к таре и (или) упаковке, предусмотренные в установленном законом порядке, являются обязательными для предпринимателей.  
 Условия платежей в договоре поставки является одним из наиболее значимых. Самое большое количество претензий и исков, предъявляемых в связи с неисполнением обязательств по договорам, связано с ненадлежащим исполнением или неисполнением именно условий по расчетам за товар. Выбор формы расчетов когда предприятие выступает в качестве Поставщика, зависит от степени риска неисполнения Покупателем обязательства по оплате, расходов Поставщика по осуществлению расчетов.

При заключении договора стороны могут выбрать любую форму оплаты, соответствующую действующему законодательству. Свободны они также и в выборе сроков оплаты. Обязательным условием договоров, предусматривающих поставку товаров, является определение срока исполнения обязательств по расчетам за поставленные по договору товары. Предельный срок исполнения обязательств по расчетам за поставленные по договору товары равен трем месяцам с момента фактического получения товаров.  
 Форма расчетов должна соответствовать выбранному сторонами моменту оплаты в соотношении с моментом поставки товара по договору.  
 Расчеты за товар по договору поставки могут осуществляться путем простого погашения взаимной задолженности .  
 Основную роль в формировании условия договора по расчетам будет играть финансовый план торговой деятельности покупателя (плательщика). Он предоставляет информацию об источнике финансирования (кредит, собственные средства, будущие поступления от должников) и определяет скорость возврата денежных средств от последующей продажи приобретаемого (поставляемого) товара, чтобы рассчитаться с поставщиком за поставляемый товар. Срок поставки представляет собой согласованные сторонами и предусмотренные в договоре временные периоды, в течении которых поставщик обязан передать продукцию (товары) покупателю. В договоре сроки поставки могут определяться следующими способами: путем указания фиксированной даты поставки; периода времени, в течении которого должна быть произведена поставка (месяц, квартал, год); с применением специальных терминов — «немедленная поставка», «со склада» и т.д.  
 Возможность досрочной поставки по договору должна быть предусмотрена в тексте контракта. Если такое условие не оговаривалось в договоре, то досрочная поставка возможна только с согласия покупателя.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5 ИСПОЛНЕНИЕ ДОГОВОРА  ПОСТАВКИ ТОВАРОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ  И МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД ОБЯЗАННОСТЬ  И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СТОРОН  

Договор поставки является двусторонним, поэтому и поставщик, и покупатель имеют обязательства по его исполнению.  
 Договор должен быть исполнен надлежащим образом в соответствии с положениями самого договора или в соответствии с указаниями закона. Договор поставки исполняется, как правило, по частям, так как носит длительный характер, поэтому момент исполнения касается той части поставки, которая должна быть исполнена в соответствующий период. Исполнение всего договора в целом складывается из надлежащего исполнения отдельных периодов поставки. 
 В основные обязанности поставщика, независимо от других условий договора поставки, входят:  
 а) поставка продукции (товаров) на условиях договора, 
 б) своевременное уведомление покупателя о готовности продукции к отправке (отгрузке),  
 в) обеспечение проверки качества поставляемой продукции (товара). 
 В связи с этим поставщик обязан: за свой счет упаковать товары (продукцию) за исключением товаров, которые принято поставлять без упаковки; нести риск и расходы по транспортировке до момента предоставления товара покупателю в месте, установленном условиями поставки, и в обусловленный договором срок.  
 По условиям договора поставки поставщик может поставлять товар только до первого перевозчика, оплатив при этом погрузку на транспортное средство и доставку продукции до основного перевозчика. Далее все риски и расходы несет покупатель. Если договором предусмотрено, что покупатель вывозит продукцию (товар) со склада поставщика (или изготовителя), то все обязанности по транспортировке и риску случайной гибели ложатся на покупателя. 
 Днем исполнения обязательства по поставке считается:   
 а) при передаче товара на складе покупателя или поставщика — день, который определяется датой приемо-сдаточного акта 
 б) день передачи товара перевозчику или органу связи, который определяется датой на транспортном документе либо на документе органа связи. По соглашению сторон в договоре может быть предусмотрен иной момент исполнения обязательства.  
 В случае поставки некачественного товара покупатель в соответствии с п. 1 ст. 475 ГК имеет (по своему выбору) право; требовать от поставщика устранения недостатков товара, назначив для этого при необходимости соразмерный срок; отказаться от оплаты товара в той пропорции, в какой стоимость, которую фактически поставленный товар имел на момент поставки, соотносится со стоимостью, которую на тот же момент имел бы товар надлежащего качества; устранить недостатки товара за счет поставщика, предварительно уведомив его об этом. Если предварительного уведомления не было, то поставщик имеет право не оплачивать стоимость устранения недостатков.  
 В обязанности покупателя включается:

а) принять заказанную продукцию (товары) либо товарораспорядительные документы на нее в том месте и в срок, которые соответствуют условиям договора поставки;  
 б) оплатить продукцию (товары) в соответствии с договором; 
 в) нести все расходы и риски случайной гибели, которым может быть подвергнута поставленная продукция после перехода на нее права собственности. Способы и сроки предъявления претензий к поставщику по качеству поставленной продукции (товара) должны быть обязательно предусмотрены в тексте договора или рассматриваться в приложении к нему. 
 Покупатель может также воспользоваться правом отказаться от оплаты товаров ненадлежащего качества либо некомплектных, а если они уже оплачены, потребовать от поставщика возврата уплаченных сумм впредь до устранения недостатков и доукомплектования товаров либо их замены.  
 В договоре сторонам следует установить порядок разрешения споров, возникающих при исполнении договоров.  
 Важным разделом договора поставки является его часть, в которой 
устанавливаются виды и меры ответственности за нарушение договорных обязательств и порядок ее применения.  
 Ответственность сторон по договору поставки характеризуется следующими основными признаками:  
 а) применение санкций за неисполнение и ненадлежащее исполнение условий договора поставки является правом, а не обязанностью сторон; 
 б) стороны могут устанавливать в договоре санкции по своему усмотрению, если законодательством не предусмотрено обязательных санкций, а также увеличивать размеры санкций, установленных законодательством; 
 в) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора поставки может наступить и без наличия их вины в этом. Лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, не несет ответственность, если докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств; 
 г) формами ответственности сторон по договору поставки являются выплата неустойки и возмещение убытков;  
 д) по общему правилу неустойка является зачетной, так как причиненные неисполнением договора убытки возмещаются в сумме, не покрытой неустойкой п. 1 ст. 394 Гражданского Кодекса Российской Федерации;

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 

В последнее время система поставок для государственных и муниципальных нужд, а в частности, порядок размещения заказов для государственных и муниципальных нужд претерпели значительные изменения. Впервые за долгое время был принят нормативный акт, который свел воедино весь процесс закупочной компании, освещая как конкурсные процедуры, так и внеконкурсные способы закупок товаров для государственных и муниципальных нужд.  
 Закон № 94-ФЗ очень актуален, поскольку единого нормативного правового акта, четко регулирующего отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд до момента заключения государственного или муниципального контракта не было. Принятый закон  направлен  на сокращение  бюджетных расходов за счет повышения эффективности их использования, то есть за счет расширения конкурсных процедур при размещении государственных и муниципальных заказов, улучшении качества этих процедур, их ясности и прозрачности. В отличие от ранее действующего Закона № 97-ФЗ его формат сильно расширен. Прежде всего, Закон дает единое определение государственным и муниципальным нуждам, государственному и муниципальному контракту, отменяя все существующие в до этого в нормативных актах определения и доказывая, тем самым, свое основополагающее действие в области государственных и муниципальных закупок. Регламентируется порядок заключения государственного и муниципального контракта после проведения процедур торгов.  
 Законом расширяется состав участников размещения заказа, определяются единые правила, способы и процедуры размещения заказов для нужд РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, устанавливает права и обязанности государственных и муниципальных заказчиков и других участников размещения заказа.

Предусматриваются конкурсные и внеконкурсные способы размещения заказов, вводится процедура аукциона, способ размещения заказов на товарных биржах, при этом, четко регламентируется, в каких случаях законен тот или иной способ, причем основной процедурой определен открытый конкурс. Снимаются ограничения по проведению конкурсов и аукционов в электронной форме на всех его стадиях, начиная с публикации объявлениям заканчивая подведением итогов.  
 Есть у данного закона и ряд недостатков. Отсутствует единая система построения понятий и определений, отсутствует специальная статья, определяющая основные понятия, используемые в законе, что не соответствует правилам юридической техники. Для устранения несогласованности между БК РФ и Законом № 94-ФЗ необходимо внести изменения в ст.71 БК РФ, которые должны быть направлены на уточнение суммы, свыше которой закупка товаров, осуществляется только на основании государственных или муниципальных контрактов. Насколько хорош или плох Закон на практике говорить пока рано, прошло еще слишком мало времени для того, чтобы давать объективные оценки его реализации. Редакция принятого 21.07.2005 г. Федерального Закона привносит много новаций, что потребует их глубокого и тщательного осмысления.

 

 

 

 

 

 

 

 

                    СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ  
 
 1 Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"  
 2 Гребенщикова Я.Б. Развитие нормативно-правовой базы проведения закупок продукции для муниципальных нужд в России Конституционное и муниципальное право - 2002- № 2.- С.32. ISBN 978-5-699-12014-7  
 3 Калпина А.Г.  Гражданское право  – М.:Юрист, 1999. – 536с. 
-ISBN 5-482-00718-9  
 4 Ростовцева Н.В. О некоторых формах взаимодействия  экономических субъектов с органами публичной власти  Законодательство иэкономика, 2005. - № 3. – С. 61  
 5 www.egoradmin.ru

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ

Проект муниципального контракта

На поставку стоматологического оборудования  для  муниципальных нужд Егорьевского района Московской области

 

г. Егорьевск       «       »___________ 2007г.

 

Муниципальное лечебно-профилактическое учреждение «Егорьевская стоматологическая  поликлиника» в лице главного врача Кобловой Рины Владимировны действующего на основании Устава , именуемое в дальнейшем «Заказчик», с одной стороны,  и___________________________________________________________________   с другой стороны , именуемые в дальнейшем «Стороны», в соответствии Федеральным Законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005г № 94-ФЗ с законодательством РФ и нормативно-правовыми актами Егорьевского района, на основании протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе от «__»______  2007г , заключили настоящий муниципальный контракт, именуемый в дальнейшем «Контракт», о нижеследующем:

1 Предмет настоящего Контракта

1.1 Заказчик поручает, и Исполнитель принимает на себя осуществление  поставки стоматологического оборудования.

1.2 Исполнитель обязуется поставить, а Заказчик  принять и оплатить медицинские приборы и оборудование .

1.3 Оборудование по контракту должно быть поставлено в течении 20 дней после подписания контракта..

1.4 Общая сумма контракта составляет  _____________рублей 00 коп.

1.5 Состав партий согласуется сторонами при подготовке к отправке и к каждой частичной поставке прилагается спецификация, оформленная в писменном виде и подписана обеими сторонами.

 

2 Права о обязанности Сторон

2.1 Заказчик:  
 а) поручает Исполнителю осуществление поставки стоматологического 
оборудования  для муниципальных нужд Егорьевского района в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом,  
 б) обязуется передать Исполнителю документацию и информацию, необходимые для выполнения муниципального заказа Егорьевского района на поставку оборудования  для муниципальных нужд Егорьевского района; 
 в) консультирует Исполнителя по вопросам поставки оборудования  для муниципальных нужд;  
 г) обеспечивает оплату за стоматологическое оборудование, для муниципальных нужд Егорьевского района в соответствии с пунктом 4 настоящего Контракта;  
 д) в случае полного или частичного невыполнения условий настоящего Контракта по вине Исполнителя вправе требовать у него соответствующего возмещения 
 2.2. Исполнитель:

а) обязуется  произвести поставку оборудования для муниципальных нужд в объеме, сроки и надлежащего качества, предусмотренные настоящим Контрактом.

б) самостоятельно приобретает материальные ресурсы, необходимые для исполнения настоящего  Контракта;

в) вправе запрашивать и получать в установленном порядке у Заказчика документацию и информацию, необходимые для выполнения муниципального заказа на поставку оборудования  для муниципальных нужд;

г) получать консультации у Заказчика по вопросам выполнения муниципального заказа на поставку оборудования для муниципальных нужд;

4 Ответственность Сторон

4.1 Исполнитель по требованию  Заказчика, своими силами и за  свой счет в срок, согласованный  с Заказчиком, обязан  устранить дефекты, возникшие при поставке оборудования допущенные по  вине Исполнителя.

4.2 В случае прекращения оказании  услуг, предусмотренной настоящим  Контрактом, по вине Исполнителя  последний обязан возместить  Заказчику понесенные убытки.