Планирование поставок продукции для государственных и муниципальных нужд

                               СОДЕРЖАНИЕ

 Введение.......................................................................................................5

1 Понятие, состав и назначение  федеральных и муниципальных  нужд. Формы и методы планирования  государственных закупок.................................6

2 Прогнозирование планирование  основных видов государственных  заказов 
 2.1 Планирование основных видов государственных заказов.................9  
 2.2 Состав основных видов государственных заказов............................11

3  Государственный резерв.........................................................................14

4  Содержание договора  поставки товаров для государственных  и муниципальных нужд...........................................................................................18

5 Исполнение договора  поставки товаров для государственных  и муниципальных нужд. Обязанности  и ответственность сторон.......................23

 Заключение.................................................................................................26

 Список использованных источников.......................................................28

Приложение.................................................................................................29

                  ВВЕДЕНИЕ                             
 
 Тема "Планирование поставок продукции для государственных и муниципальных нужд" довольно актуальна в наши дни. Актуальность проблемы заключается, во-первых, в массовом применении во всех организациях договоров поставки товаров, во-вторых, особое значение его в современном праве обусловлено большой гибкостью, широтой сферы его применения, ведь по существу поставка товаров - наиболее универсальная форма товарно-денежного обмена, что особо актуально в современных рыночных условиях. Договор поставки товаров для государственных нужд играет важную роль в организации и осуществлении хозяйственной деятельности. Система государственных заказов, закупок продукции, работ и услуг для государственных нужд является мощным рычагом влияния государства на экономику. Государственные закупки подразумевают выполнение государством разнообразных функций, ориентированных на повышение централизованной управляемости, предотвращение неконтролируемого нарастания затрат, сокращение расходов государственного бюджета, управление материальными потоками при условии соответствия их рыночным отношениям. Мировая практика выработала систему организации государственных закупок продукции, работ и услуг, обеспечивающую сокращение средств бюджета за счет построения этой системе на основе принципов гласности, открытости, состязательности, экономичности и подотчетности.

 1 ПОНЯТИЕ СОСТАВ И НАЗНАЧЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД. ФОРМЫ И МЕТОДЫ ПЛАНИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК  

Муниципальными нуждами признаются определяемые в установленном законом порядке потребности РФ или субъектов РФ, обеспечиваемые за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования. Федеральные государственные нужды - это потребности РФ в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация. Федеральные государственные нужды, в том числе перечень федеральных целевых программ, и объёмы их финансирования из федерального бюджета предусматриваются в Федеральном Законе "О федеральном бюджете" на планируемый период. 
 Муниципальные нужды – это обеспечиваемые за счет средств местного бюджета потребности местного образования в товарах, услугах для решения вопросов местного значения, осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органами местного самоуправления. Основой правового регулирования муниципальных нужд является ФЗ № 93 от 21.06.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд", вступивший в силу с 1.01.2006 г. 
 В состав основных государственных нужд входит: 
 а) реализация государственных целевых программ,  
 б) оборона страны,  
 в) здравоохранение, культура, образование,  
 г) формирование продовольственного и резервного фонда страны.  
 Структура и объем закупок продукции для государственных нужд определяется государственными заказчиками, исходя из объемов финансирования из бюджетов и внебюджетных фондов за вычетом расходов на заработную плату и других расходов, не связанных с расходами на закупку продукции.  
 В настоящее время система государственных закупок в России 
осуществляется на четырех уровнях:  
 а)  федеральном;  
 б) субфедеральном (окружном);  
 в) региональном;  
 Осуществление государственных закупок основывается на нескольких общих принципах:  
 -равноправное и одинаково справедливое отношение ко всем поставщикам; 
 - экономное расходование бюджетных средств;  
 - открытость и прозрачность;  
 В нашей стране государственные закупки опираются на действующее законодательство. Инициирует процедуру государственных закупок - заказчик (государственный). Это - орган государственной власти или орган местного самоуправления, который осуществляет закупки продукции для государственных нужд, получает средства на закупку товаров, работ или услуг, а также формирует заказ на выше перечисленные услуги и размещает его на свободном рынке.  Результатом проведенных конкурса, торгов, тендера, запроса котировок или предложений становится государственный контракт - договор, заключаемый между органом государственной власти и поставщиком товаров, услуг или работ. Поскольку заказы размещаются на конкурсной основе, а процедура проведения конкурса – дело трудоемкое и требующее временных затрат, одновременно провести все конкурсные процедуры невозможно. Таким образом, у каждого государственного заказчика (территориального или отраслевого органа администрации города) возникает потребность в планировании закупочной компании с целью облегчения деятельности и избежание возможных ошибок.  Планирование закупочной деятельности должно быть направлено на исполнение принципа эффективности и экономности использования бюджетных средств. Отсутствие планирования закупок ведет к несоблюдению сроков конкурсных процедур, регламентированных законодательно, отказам заказчиков от проведения открытых конкурсов, проведению внеконкурсных процедур размещения заказов методом запроса котировок и "у единого источника", которые не дают экономии бюджетных средств. Заказчик разрабатывает план закупок – организационную схему работ по организации и осуществлению закупок товаров, работ и услуг с описанием и детализацией важнейших задач и процедур, касающихся закупок и порядка их проведения.  
 При построении плана определяющим показателем является временной момент, в который продукция должна быть получена потребителем. Стоит учитывать, что заказ на поставку продукции для государственных нужд невозможно разместить одномоментно, это требует достаточного количества времени. Рассчитывая срок, предоставляемый заказчиком поставщику на поставку продукции (он будет отражен в контракте), стоит учесть, что с увеличением срока поставки продукции может уменьшиться ее стоимость. В таком случае можно запланировать начало работ по проведению конкурса на более раннюю дату, чтобы получить результат в нужное время, но с меньшими затратами. При составлении плана закупок следует начинать с подробного определения характеристики предмета закупки, определения ее потребительских, технических и эксплуатационных качеств, выявления особых условий ее закупки, а также определения потребного объема товаров (работ, услуг).

2 ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ПЛАНИРОВАНИЕ  
ОСНОВНЫХ ВИДОВ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ И СОСТАВ ОСНОВНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКАЗОВ  

2.1 Прогнозирование планирование  основных видов государственных  заказов  
 В соответствии с п. 3 ст. 5 "Государственное прогнозирование и планирование социально-экономического развития Российской Федерации на краткосрочную перспективу" Федерального закона "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития 
 Российской Федерации", Правительство РФ, одновременно с представлением проекта федерального бюджета, представляет Государственной Думе следующие документы и материалы:  
 - итоги социально-экономического развития Российской Федерации за прошедший период текущего года;  
 - прогноз социально-экономического развития на предстоящий год;  - проект сводного финансового баланса по территории РФ; 
 - перечень основных социально-экономических проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства РФ в предстоящем году; 
 - перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год; 
 - перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;  
 Федеральный закон от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" (с изменениями ФЗ от 09.07.1999 N 159-ФЗ) определяет цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации и программ социально-экономического развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов и программ.   
 Процесс поставок для всех видов государственных заказов регламентируется ФЗ от 10.11.1994 г. " О поставках продукции для государственных нужд". Согласно ему между заказчиком и поставщиком заключается контракт (договор). Под государственным контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации и субъекта Российской Федерации в целях обеспечения государственных нужд. По государственному контракту на поставку товаров для государственных нужд поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров (ст. 526 ГК РФ). В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" государственным контрактом могут быть предусмотрены контроль со стороны государственного заказчика за ходом работ по выполнению государственного контракта и оказания консультативной и иной помощи поставщику без вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность последнего.   
 Продукция, поставляемая по государственному контракту, должна соответствовать обязательным требованиям государственных стандартов и особым условиям, устанавливаемым этим контрактом. К обязательным относятся требования к качеству продукции, обеспечивающие её безопасность для жизни и здоровья населения, охрану окружающей среды, совместимость и взаимозаменяемость продукции. Государственный контракт – основной документ, который определяет права и обязанности заказчика и исполнителя. В нем предусматриваются налоговые льготы, целевые субсидии, субсидии на льготных условиях, льготное распоряжение выручкой и т.д. для стимулирования поставщиков.    
 За невыполнение условий контракта взимается неустойка, которая может выражаться в форме возмещения понесенных убытков или лишения права на льготы. Для стимулирования добросовестного отношения к выполнению обязательств поставщиком предусмотрено и введено понятие "поставщик для государственных нужд", которое присваивается выигравшему конкурс три года подряд. При выполнении государственного заказа по контракту не допускается приобретение продукции иностранного производства, кроме случаев, когда производство не предусмотрено на территории Российской Федерации или нецелесообразно. Таким образом, государственный контракт выступает главным регулятором товарно-денежных отношений в сфере государственных заказов между государством (заказчиком) и поставщиками.

2.2 Состав основных видов  государственных заказов   
 Состав основных видов государственных заказов включает в себя:  
 а) оборонный;  
 б) научные исследования;  
 в) северный завоз;  
 г) резервные фонды.  
 Государственный оборонный заказ предусматривает поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности страны. Оборонный заказ формируется на основе положений военной доктрины РФ, федеральной программы производства вооружения и военной техники, других федеральных программ, мобилизационного плана, соглашений о военно-техническом сотрудничестве РФ с иностранными государствами.   
 - научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию вооружений и военной техники;   
 - серийное производство, поставки, ремонт вооружений и военной техники; 
 - работы в области военного сотрудничества РФ с иностранными государствами; 
 Основные показатели оборонного заказа утверждаются Президентом РФ одновременно с подписанием закона о федеральном бюджете. Научные исследования. В темпах освоения научно-технических и технологических достижений большая роль принадлежит государству. Для решения этой задачи оно может увеличить государственные заказы на научные исследования, поддержку вложения средств в наукоемкое, высокотехнологичное производство. Государственный сектор науки включает основных исполнителей исследований, т.е. научные организации, способные продвигать свои достижения на отечественный и мировой рынок научно-технической продукции.   Государственный заказ научных исследований формируется исходя из стратегии развития общества. Для этого Правительственная комиссия по научно-технической политике утверждает приоритетные направления развития науки и техники, а также перечень технологий федерального уровня. Решением от 21 июля 1996 г. № 2727 утверждены следующие приоритетные научные направления: 
 -   фундаментальные исследования  
 -   информационные технологии и электроника  
 -   производственные технологии  
 Северный завоз. Около 60% территории страны в 27 субъектах РФ относится к районам Крайнего Севера и приравненным к ним местностям. На северные территории приходится подавляющая часть добычи нефти, газа, золота, алмазов; их доля в национальном доходе страны 20%. Северные регионы являются донорами федерального бюджета, внося в него в 3 раза больше, чем получая из бюджета.   
 Воспроизводство на Севере базируется на вывозе сырья и ввозе материально-технических и жизненно необходимых ресурсов, оно обходится при прочих равных условиях значительно дороже из-за сложных природно-климатических условий и неразвитости транспортных коммуникаций, других элементов инфраструктуры. Из-за дальности перевозок транспортные расходы в цене потребляемой здесь продукции составляют 50—60% при средних по РФ 10—15%. Из-за "северных" надбавок и районных коэффициентов к оплате труда себестоимость производства повышается на 20-30%. Ответственность за поставки товаров по северному завозу возложена на органы исполнительной власти субъектов РФ, которые оформляют заявки, заключают договоры и финансируют завоз за счет собственных и предоставляемых им заемных средств. Региональные власти привлекают к завозу компании, работающие в сфере завоза, ведется реестр предприятий, организаций, банков, участвующих в поставках. Проводятся тендеры для отбора предприятий, осуществляющих централизованные поставки продукции в районы Севера.

3  ГОСУДАРСТВЕННЫЙ РЕЗЕРВ  
 
 Государственный резерв – особый федеральный запас материальных ценностей, предназначенных для использования в целях и в порядке предусмотренном действующим законодательством. В состав государственного резерва входят запасы материальных ценностей для мобилизационных нужд, запасы стратегических материалов и товаров, запасы материальных ценностей для обеспечения первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и др.  
 Государственный резерв предназначается для:  
 а) обеспечения мобилизационных нужд, первоочередных работ при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;  
 б) стабилизации экономики при временных нарушениях снабжения сырьевыми, топливно-энергетическими ресурсами, продовольствием;  
 в) регулирующего воздействия на рынок;  
 г) оказания гуманитарной помощи.  
 Рассмотрим процесс планирования и прогнозирования основных видов государственных заказов на примере оборонного заказа. Государственный оборонный заказ - в РФ - правовой акт, предусматривающий поставки продукции для федеральных государственных нужд в целях поддержания необходимого уровня обороноспособности и безопасности РФ: боевого оружия, боеприпасов, военной техники, другого военного имущества, комплектующих изделий и материалов, выполнение работ и предоставление услуг. Государственный оборонный заказ также включает в себя экспортно-импортные поставки в области военно-технического сотрудничества РФ с иностранными государствами. 
 В состав оборонного заказа включаются:  
 -научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по созданию, модернизации, утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники;  
 -серийное производство и поставки вооружения и военной техники, а 
также комплектующих изделий и материалов;  
 -работы по ремонту и модернизации вооружения и военной техники, гарантийному и авторскому надзору за их состоянием, а также по утилизации и уничтожению выводимых из эксплуатации вооружения и военной техники; 
 -работы в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в соответствии с международными договорами; 
 Оборонный заказ содержит:   
 а) перечень и количество подлежащей поставкам продукции, работ, услуг и сроки ее поставок;   
 б) прогнозируемую стоимость оборонного заказа в целом, а также по его разделам и отдельным этапам реализации  
 в) перечень государственных заказчиков  
 г) перечень предполагаемых головных исполнителей  
 Минэкономики РФ и Минфином РФ совместно с Минобороны РФ доводятся заказчикам необходимые данные для разработки оборонного заказа. На их основе заказчики формируют заявки на финансирование работ, уточняют предложения по показателям оборонного заказа.   
 Проект основных показателей оборонного заказа формируется Минэкономики РФ, согласовывается с Минфином РФ и заказчиками и вносится в Правительство РФ. После одобрения Правительством РФ основные показатели оборонного заказа доводятся заказчикам для подготовки ими предложений по проекту оборонного заказа. Основные планируемые показатели оборонного заказа содержат объемы бюджетных ассигнований, направляемых на оплату: продукции по основным заказчикам по направлениям затрат; работ по реализации международных договоров по ликвидации, сокращению и ограничению вооружений; мероприятий по мобилизационной подготовке экономики страны; работ по строительству, реконструкции и техническому перевооружению объектов, предназначенных для обеспечения нужд обороны и безопасности. Минэкономики РФ анализирует предложения по проекту оборонного заказа, осуществляет их балансовую увязку с проектом федерального бюджета, ресурсными возможностями экономики страны, формирует проект оборонного заказа и вносит его после принятая Государственной Думой закона о федеральном бюджете в Правительство РФ. Оборонный заказ формируется в пределах устанавливаемых федеральным бюджетом расходов на эти цели. Объемы финансирования по оборонному заказу на каждый год зависят от возможностей экономики страны. Статьи федерального бюджета, по которым финансируется оборонный заказ, имеют статус защищенных статей.   
 Прогнозирование и планирование оборонного заказа играет немалую роль в социально-экономическом развитии страны. Повышение точности прогнозирования стоимости федеральной программы вооружения и оборонного заказа предполагает нормативную регламентацию применяемых государственными заказчиками методов прогнозирования. В то же время, эти методы не должны быть излишне трудоемкими, как потому, что при планировании на среднесрочный период ошибки все равно неизбежны, так и потому, что процесс прогнозирования должен укладываться в отведенные для этого временные рамки. Исходя из этого, оптимальным способом прогнозирования расходов на закупки военной продукции, закупающейся в текущем периоде, представляется индексация фактических цен. За последние пять лет отмечается рост объемов государственного оборонного заказа почти в три раза. Рост государственного оборонного заказа России начался в 2005 г., когда он увеличился почти на треть по сравнению с предшествующим годом, составив 148 млрд. руб. Через год была утверждена Государственная программа вооружения на период 2007–2015 гг. (ГПВ -2015). Прогнозы и планы заказов оборонной техники и вооружения осуществляется Министерством обороны на период от одного года и выше.Важным нововведением "Государственной  Программы Вооружения-2015", принятой в 2007 году, стал переход на трёхлетние контракты. Между тем, фактическое исполнение этих контрактов столкнулось с рядом трудностей, вызванных в первую очередь ущербностью механизма ценообразования с пресловутым индексом-дефлятором, что делало такие контракты для промышленности заведомо убыточными. Таким образом, несмотря на общую правильность идеи перехода к среднесрочной контрактации закупок, на практике она сталкивается с рядом традиционных неразрешенных моментов. К традиционным проблемам также относятся высокие ставки кредитования и отсутствие влияния у головного подрядчика на ценообразование у производителей второго уровня кооперации.  
 В августе 2009 г. российское правительство обозначило новые приоритеты военного заказа. В число ключевых вошли развитие стратегического ядерного потенциала, средств ракетно-космической обороны, оснащение войск современными ударными комплексами, системами управления, разведки и связи, а также укрепление военной инфраструктуры. Подводя итог рассмотрения вопроса о прогнозировании и планировании основных видов государственных заказов, можно отметить, что прогнозирование и планирование госзаказа осуществляется на базе Минэкономразвития и в соответствии с планом социально-экономического развития Российской Федерации. В системе государственных заказов существует немало проблем и особенностей, которые сказываются как на качестве выполнения госзаказа, так и на сроках реализации планов и прогнозов социально-экономического развития.