Переходная экономика: опыт зарубежных стран

СОДЕРЖАНИЕ

 

ВВЕДЕНИЕ 3

ПЕРЕХОД К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ: ОПЫТ СТРАН ВОСТОЧНОЙ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЕВРОПЫ 5

ЗАКЛЮЧЕНИЕ 12

КРОССВОРД 14

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Необходимость перехода от административно-командной  экономики к современной рыночной была обусловлена нараставшей недееспособностью нетоварной экономики по мере исчерпания экстенсивных факторов экономического роста.

Административно-командная система  имеет два существенных недостатка. Первый — это ее негибкость, медленная  адаптация к переменам. Адаптационные  механизмы в форме происходящего  по решению высшего руководства  перераспределения материальных и  финансовых ресурсов включаются лишь тогда, когда глубина диспропорций близка к критической точке. Второй недостаток — это крайне низкая производительность вследствие тотального подавления хозяйственной инициативы. [1]

Переход от административно-командной  к рыночной экономике в разных странах имеет общие тенденции. Этот процесс включает либерализацию экономики, глубокие институциональные изменения (прежде всего в отношениях собственности), структурные преобразования, но в то же время обычно предполагает осуществление финансовых стабилизационных мер (преимущественно в денежно-кредитной и финансовой сферах, особенно в ценообразовании для уменьшения нестабильности хозяйственной и социальной ситуации).

Содержанием переходной экономики  является преобразование всей системы  экономических отношений, а не реформирование ее отдельных элементов или корректировку  экономической политики.

Под переходным периодом понимается исторически непродолжительный  срок (но не менее одного десятилетия), во время которого происходит ликвидация или коренное преобразование административно-командной  системы и формируется основа рыночной системы. Напомним, что понятие  «основа экономической системы» (в данном случае — рыночной) означает установившиеся и сравнительно стабильные формы хозяйственных связей между  экономическими агентами, а также  преобладающую в данной системе  форму собственности.

Поскольку преобразование административно-командной  системы означает изменение основы этой системы и замену ее качественно  иной (рыночной), то такого рода трансформацию  следует называть системными реформами.

Главными направлениями формирования рыночной экономики в переходный период являются следующие.

Либерализация экономики — это  система мер, направленных на отмену или резкое сокращение запретов и  ограничений, а также государственного контроля во всех сферах хозяйственной  жизни. Она имеет повсеместное распространение и включает: отмену государственной монополии на осуществление хозяйственной деятельности (в том числе внешней торговли), прекращение централизованного распределения ресурсов, переход к формированию цен в основном в соответствии со спросом и предложением, снижение государственного контроля над транзакционными операциями на внутреннем и внешнем рынках.

Демонополизация экономики и создание конкурентной среды, предполагающие создание равных возможностей и условий для  деловой активности всех экономических  агентов, обеспечение доступа на рынок иностранных конкурентов, поощрение малого бизнеса и снижение барьеров для проникновения в  отрасль (путем снятия административных препятствий, предоставления льготных кредитов), регулирование ценовой  и сбытовой политики естественных монополий, в отдельных случаях раздробление крупных фирм.

Институциональные преобразования, включающие изменения отношений собственности (создание частного сектора), формирование рыночной инфраструктуры (коммерческих банков, товарных и фондовых бирж, инвестиционных фондов и т.д.), создание новой системы  государственного регулирования экономики, принятие адекватного рыночным условиям хозяйственного законодательства.

Структурные преобразования, направленные в первую очередь на устранение или  смягчение унаследованных от прежней  системы диспропорций в отраслевой структуре народного хозяйства  и отдельных его отраслей. Главная  цель перестройки структуры экономики  — развитие производства продукции, пользующейся платежеспособным спросом  на внутреннем и внешнем рынках.

Макроэкономическая стабилизация (в основном финансовая). Строго говоря, она не входит в число системных  реформ, так как осуществляется нередко  и в странах с устоявшейся  рыночной экономикой. Важное значение этого направления вытекает из того, что кризис административно-командной системы раньше и сильнее всего проявляется в финансовой сфере, особенно в форме высокой инфляции. Длительное сохранение последней препятствует нормальному становлению рыночных отношений, поэтому подавление инфляции жизненно важно для переходных экономик. В систему мер макроэкономической стабилизации входят ограничение денежной эмиссии, минимизация дефицита госбюджета, обеспечение положительной процентной ставки и т.д.

Формирование адекватной рыночному  хозяйству системы социальной защиты населения. Эта система мер направлена на переход к адресной социальной поддержке наиболее нуждающихся  слоев населения.

Завершение формирования этих основных элементов рыночной системы и  означает окончание переходного  периода. [2, с. 459-462]

 

 

 

 

ПЕРЕХОД К РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКЕ: ОПЫТ СТРАН ВОСТОЧНОЙ И ЦЕНТРАЛЬНОЙ  ЕВРОПЫ

Все государства Центральной и  Восточной Европы (ЦВЕ), к которым относятся Албания, Болгария, Венгрия, Польша, Словакия, Румыния, Чехия, Югославия, входят в число стран с переходной экономикой. Постсоциалистическая трансформация представляет собой многофакторный процесс, предполагающий изменение функций основных субъектов экономической системы, развитие рыночных механизмов и преобразование отношений собственности. После падения или трансформации коммунистических режимов в 1989-1991 гг. в странах региона осуществляется переход от административно-командной к рыночной системе. При этом важную роль продолжают играть такие сходные условия, как уровень экономического развития, наличие элементов рыночной экономики до установления и в период господства административно-командной системы, преобладающий менталитет населения, открытость экономики в отношении развитых стран. Так, Чехия и Словения, в которых ВВП на душу населения близок к показателям таких стран, как Греция и Португалия, и где ещё до Второй мировой Войны сложилась рыночная экономика, добились гораздо больших успехов при переходе к рынку, чем Болгария и Румыния, не говоря уж об Албании. [3, с.435]

После Второй мировой войны во всех странах ЦВЕ была установлена  административно-командная система. Постепенно (но в рамках этой системы) исходную советскую модель сменили национальные модели (югославская, венгерская, польская), допускавшие определенное развитие элементов рыночной экономики: преобладание единоличных крестьянских хозяйств, сохранение частного сектора в мелком производстве и розничной торговле, активное развитие внешнеэкономических связей со странами с рыночной экономикой вплоть до привлечения иностранного капитала. В тоже время в ряде стран (Албания, Румыния) до 1989-1990гг. в основном сохранялся хозяйственный механизм, присущий сталинской модели.

Создание рыночных институтов в  странах Центральной и Восточной  Европы осуществлялась в результате переплетения как радикального (шокового) подразумевающего быстрое обеспечение  финансовой стабилизации и либерализацию  цен, создание многообразия форм собственности, расширение прав экономических субъектов, открытие внутреннего рынка, так  и эволюционного (градуалистического) вариантов преобразования. Как показала практика, переход к рыночным отношениям требует более длительной и постепенной трансформации всего комплекса макро- и микроэкономических преобразований. Поэтому впоследствии рассматриваемые страны перешли к долгосрочной стратегии экономических преобразований, предусматривающей структурную перестройку, развитие финансовых рынков, решение проблемы занятости и социальной защиты прав человека. Преимущественно эволюционный характер реформ характерен для Болгарии, Венгрии, Румынии, Словакии, Словении, Хорватии. Радикальные методы реформирования применялись в Польше и в меньшей мере - в Чехии.

Наибольшие результаты создания основ  рыночной экономики к концу 90-х  гг. были достигнуты в центрально-европейских  странах - Венгрии, Польши, Чехословакии. Гораздо медленнее и с огромными  трудностями происходит переход  к рынку в странах Балканского  региона – Албании, Болгарии, Румынии, республиках бывшей Югославии. Но при  всех различиях в странах Центральной  и Восточной Европы утвердились  основы рыночной экономики: ликвидировано  централизованная планирование, произошла  либерализация цен на большинство  товаров и услуг, введена внутренняя частичная конвертируемость национальных валют, исчез товарный дефицит.

В ходе рыночных реформ в 90-е гг. преобладали 3 главных направления: либерализация, финансовая стабилизация и приватизация. [4, с. 86-119]

Рассмотрим процесс перехода к  рыночной экономике на примере конкретных стран:

Венгрия.

Раньше других в восточноевропейском  регионе реформы в направлении рыночного социализма начала Венгрия (с 1968 г.). Однако попытки достичь органического связи централизованного планового управления с активной ролью товарных отношений и рынка на основе социалистической собственности на средства производства не дали желаемых результатов. Поэтому в 80-х годах наряду с созданием рынка потребительских товаров происходило формирование рынка факторов производства, ценных бумаг, иностранной валюты. Возросла доля частного капитала. В 1987 г. им было произведено 7% национального дохода (без учета частного сельскохозяйственного производства). В промышленности позволили частные хозяйства и фирмы по найму рабочей силы до 500 человек. Кроме разнообразных форм и мелких предприятий, широкое распространение набрали хозяйственно-трудовые общества (ГТТ) - добровольные ассоциации частных лиц с целью совместной деятельности в обслуживании, мелком производстве и в других сферах. К ГТТ входили исключительно работники и пенсионеры этого самого предприятия. Общества функционировали в нерабочее время. Предприятия по оплате предоставляли ГТТ для пользования помещения и оборудование, сырье и материалы, оплачивали услуги, предоставленные в нерабочее время. К 1983 г. в Венгрии образовалось более 3,5 тыс. ГТТ.

В стране формировался рынок ценных бумаг и акционерный капитал. Банкам, государственным предприятиям и учреждениям позволяли выпускать  облигации и акции, часть которых  могло приобрести населения. Поскольку  покупательная способность населения  была недостаточно высокой, выкупали акции  очень медленно, что не оправдало  надежд на быстрое формирование важного  источника пополнения государственного бюджета. Для активизации приватизации государственной собственности  было разрешено осуществлять эмиссию  облигаций и акций.

Постепенно расширялся частный  сектор в сельскохозяйственном производстве, увеличивалось и кооперативное  хозяйство. Заметно сокращалась  доля государственных предприятий, которые были созданы двумя большими волнами "коллективизации" (в начале 50-х и в 1959-1961 гг.). Такие же процессы протекали и в промышленности: производство промышленной продукции на государственных предприятиях сокращалось, а в кооперативном и частном секторе - росло.

В начале 80-х годов в Венгрии  провели либерализацию цен, что  привело к долговременного роста их. Только в конце 1991 г. удалось добиться некоторого снижения уровня инфляции и темпов роста цен. Антиинфляционная политика принесла ощутимые результаты: значительный приток иностранного капитала, прогрессивные рыночные преобразования, эффективные меры против неперспективных предприятий.

В 1991 г. вступил в силу Закон о  банкротстве. Он способствовал повышению  ответственности хозяйственных  руководителей в финансовых вопросах. Закон установил процедуру ликвидации неплатежеспособных предприятий: суд  определял сроки, порядок, очередность  погашения долга и принимал решения  о приватизации, о том, что производство приостанавливается, если предприятие  в течение трех месяцев не может  удовлетворить претензий кредитора. В 1992 г. было возбуждено 2300 дел о банкротстве  против предприятий и организаций.

По оценкам экспертов, в 1992-1993 гг. завершилось создание законодательных  основ рыночной экономики. Сформировалась инфраструктура рынка из банков, бирж, инвестиционных фондов и др. Было достигнуто внутренней конвертируемости форинта, а банковскую и налоговую систему приближено к нормам, которые действовали в западноевропейских странах. Увеличился приток иностранного капитала, который составил половину всех инвестиций Запада в Восточной и Центральной Европе и СНГ. Заметно возросла доля негосударственного сектора (частного, кооперативного, иностранного): в 1994 г. она составляла 55% ВВП.

Вместе с тем, в начале 90-х  годов Венгрия переживала значительные трудности, сокращался объем инвестиций при одновременном росте дефицита бюджета, который в 1994 г. приблизился  к 8-9% ВВП. Перед промышленными предприятиями  стоит проблема неплатежей и они оказались на грани банкротства. Дефицит торгового и платежного балансов в 1993 г. составил соответственно 3,6 млрд долл. США и 3,5 млрд долл. В 1992 г. объем производства аграрной продукции после ликвидации сельхозкооперативов сократился примерно на 25%. Росла безработица, оно составляло 12% от трудоспособного населения.

Итак, к 1994 г. страна только преодолела стадию спада, хотя окончательный поворот  к подъем в экономике пришло значительно позже. [5, с. 80-97]