Пенсионный фонд Российской Федерации

2. Суммы средств,  поступившие в бюджет Фонда  на выплату страховой части  трудовой пенсии, на которые страхователями  по состоянию на 1 января 2009 года  не представлены сведения индивидуального  (персонифицированного) учета для  отражения в общей части индивидуальных  лицевых счетов застрахованных  лиц, направляются Фондом на  финансовое обеспечение выплаты  страховой части трудовой пенсии.

3. Установить, что в составе остатка средств пенсионных накоплений, не переданных в доверительное управление управляющим компаниям, по состоянию на 1 января 2009 года учитываются страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, поступившие в бюджет Фонда и не учтенные в специальной части индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц в связи с непредставлением страхователями сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

4. Фонд в устанавливаемом  им порядке вправе в 2009 году  и в плановом периоде 2010 и  2011 годов в пределах ассигнований, предусмотренных приложением 4 к настоящему Федеральному закону по целевой статье "Аппараты органов управления государственных внебюджетных фондов" подраздела "Пенсионное обеспечение" раздела "Социальная политика" классификации расходов бюджета, осуществлять:

1) финансовое обеспечение  оплаты услуг организациям по  приему и составлению электронных  заявлений граждан об отказе  от получения социальных услуг  (социальной услуги), исходя из  стоимости обработки одного заявления  в размере 4 рублей без учета  налога на добавленную стоимость;

2) направление средств  на оказание медицинских услуг  работникам Фонда и его территориальных  органов;

3) направление средств в сумме до 100 млн. рублей ежегодно на предоставление работникам Фонда и его территориальных органов единовременной субсидии на приобретение жилой площади.

2.4 Особенности исполнения  бюджета Фонда в 2009 году

1. Остатки средств  федерального бюджета по состоянию  на 1 января 2009 года, образовавшиеся  в бюджете Фонда в результате  неполного использования в 2008 году межбюджетных трансфертов  на выплаты пенсий, ежемесячных  денежных выплат отдельным категориям  граждан и другие социальные  выплаты, а также на компенсацию  расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, направляются Фондом в 2009 году на те же цели с соответствующим внесением изменений в показатели сводной бюджетной росписи бюджета Фонда.

2. Установить в  соответствии с пунктом 6 статьи 184.1 Бюджетного кодекса Российской  Федерации следующие основания  увеличения бюджетных ассигнований  с соответствующим внесением  изменений в показатели сводной  бюджетной росписи бюджета Фонда:

1) использование  средств бюджета Фонда на реализацию  Федерального закона от 7 мая 1998 года N 75-ФЗ "О негосударственных  пенсионных фондах", Федерального  закона от 24 июля 2002 года N 111-ФЗ "Об  инвестировании средств для финансирования  накопительной части трудовой  пенсии в Российской Федерации"  и Федерального закона от 30 апреля 2008 года N 56-ФЗ "О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений" в случае, если суммы средств, поступивших в Фонд на выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц, и средств пенсионных накоплений, учтенных в специальной части индивидуальных лицевых счетов, подлежащих передаче в негосударственные пенсионные фонды, превысят годовые объемы бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью бюджета Фонда;

2) в случае, если  сумма фактически поступивших  в бюджет Фонда средств, подлежащая  направлению в соответствии со  статьей 6 Федерального закона  от 27 ноября 2001 года N 155-ФЗ "О дополнительном  социальном обеспечении членов  летных экипажей воздушных судов  гражданской авиации" на осуществление  доплат к пенсии членам летных  экипажей воздушных судов гражданской  авиации в текущем финансовом  году, превысит годовые объемы  бюджетных ассигнований, утвержденных сводной бюджетной росписью бюджета Фонда.

3. Установить, что  в 2009 году и в плановый период 2010 и 2011 годов резерв бюджета  Фонда в части, не связанной  с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, не создается.

Глава 3 Совершенствование  пенсионной системы Российской Федерации

3.1 Направления по  совершенствованию системы пенсионного  обеспечения

Заимствование опыта  других стран при реформировании системы пенсионного обеспечения  в России является достаточно бесперспективным. Более продуктивным представляется анализ этого опыта с целью  выявления подходов, которые позволяют  наиболее эффективно решать возложенные  на пенсионную систему задачи не только в настоящее время, но и в перспективе.

Одним из ключевых направлений социальной политики российского  правительства является совершенствование  пенсионной системы страны. С 2001 года был принят ряд законов, основные из которых:

• "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" №167-ФЗ от 15 декабря 2001 года и "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" №173-ФЗ от 17 декабря 2001 года, согласно которым страховая часть трудовой пенсии выплачивается за счет средств бюджета ПФР, базовая - за счет федерального бюджета;
• "Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации" №111-ФЗ от 24 июля 2002 года, который обеспечивает права граждан на инвестирование денежных средств накопительной части трудовой пенсии.

Суть ныне действующей  пенсионной системы Российской Федерации - в коренном изменении взаимоотношений  между работником и работодателем: в повышении ответственности  россиян за обеспечение своей  старости, а также в повышении  ответственности работодателя за уплату страховых взносов за каждого  работника.

Необходимость реформирования пенсионной системы стала очевидной  вскоре после принятия Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. №340-1 “О государственных пенсиях в Российской Федерации”. В течение 1992 – 1995 гг. объединенными  усилиями специалистов Минсоцзащиты России, Минтруда России и Пенсионного фонда  России была разработана Концепция  реформы системы пенсионного  обеспечения в Российской Федерации, которая в августе 1995 года была одобрена Правительством Российской Федерации. Часть из мероприятий, намеченных Концепцией, реализована, и прежде всего, в форме  перехода на персонифицированный учет в системе государственного пенсионного  страхования.

Однако намеченные мероприятия по созданию трехуровневой  системы пенсионного обеспечения  и центрального её ядра в форме  государственного страхования пенсий, оказались не выполненными.

В 1997 г. как элемент  развития Концепции 1995 г., был предложен  проект Программы пенсионной реформы  в Российской Федерации. Суть новых  предложений сводится к внедрению  в практику пенсионного обеспечения  страховых механизмов в различных  формах: индивидуальных именных накопительных  и условно-накопительных счетов, профессиональных пенсионных систем. Само название документа – Программа пенсионной реформы, настраивает на оптимистическое настроение, что общество начнет движение к требуемым переменам.

Исходя из роли пенсионной системы в обществе, принятую Правительством Программу необходимо рассматривать  с разных позиций, наиболее важные из которых – социальная и финансовая [8,c.30]

Так социальная позиция  предполагает: сохранение пенсионных прав, заработанных гражданами за предыдущие периоды; установление более справедливых правил определения размера пенсий; поддерживание приемлемого для  общества уровня пенсий и размера  страховых взносов; усиление заинтересованности граждан в контроле за финансированием пенсий и как часть – за уплатой страховых взносов.

С точки зрения финансовой позиции необходимо: привлечение  средств отраслей для пенсионного  обеспечения работавших в отрасли; привлечение инвестиционного дохода от операций на финансовом рынке.

В связи с трудным  экономическим положением создание дополнительных профессиональных пенсионных систем для работников всех организаций  на современном этапе не представляется возможным. Поэтому их формирование будет осуществляться постепенно, по мере готовности отдельных организаций  и их групп, отраслей хозяйства или  территорий создавать у себя такие  системы, а также возможности  государства предоставить соответствующие  льготы.

Дополнительная  профессиональная пенсионная система  может быть как с установленными выплатами, так и с установленными взносами, солидарной либо накопительной  или использовать одновременно оба  эти принципа. Ее финансирование может  осуществляться как исключительно  за счет взносов работодателя, так  и с участием работников. В то же время все обязательства по пенсионной системе должны иметь  финансовое покрытие в форме накопленных  активов и будущих поступлений  взносов (актуарный баланс) [3,c.4]

Поскольку большая  часть активов профессиональных пенсионных систем будет использоваться на накопление и инвестироваться  в развитие экономики, то представляется целесообразным также освободить от прямого налогообложения инвестиционный доход профессиональных пенсионных фондов. Вместе с тем следовало  бы ввести налогообложение пенсий, выплачиваемых по дополнительным профессиональным пенсионным системам.

Для повышения финансовой устойчивости пенсионной системы предлагается провести ряд дополнительных мероприятий: повысить собираемость пенсионных взносов, главным образом за счет расширения базы плательщиков и значительного  повышения доли отчислений, уплачиваемой непосредственно работником; оптимизировать технику доставки пенсий, используя  современные технологии, что должно привести к ускорению оборачиваемости  пенсионных средств, уменьшению задержек с выплатой пенсий, сокращению расходов на доставку.

Также необходимо провести серию комплексных расчетов и  дополнительных исследований вариантов  дальнейшего реформирования пенсионной системы и по их результатам пересмотреть основные параметры переходного  периода – его начало и окончание, последовательность дальнейших шагов, ставки отчислений, направляемых на финансирование накопительных пенсий и при разработке законодательных актов основываться на результатах этих исследований.

В настоящее время  трудовая пенсия по старости в России состоит из трех частей: базовой (гарантируется  государством, и ее размер устанавливается  законодательно в виде фиксированной  суммы), страховой (дифференцированная часть, зависит от результатов труда  конкретного человека) и накопительной (образуется только у граждан 1967 года рождения и моложе). Средний размер трудовой пенсии по старости за 2008 год  увеличился на 953 рубля и на конец 2008 года составил 4902 рубля. В 2009 году базовая часть трудовой пенсии будет увеличена дважды - 1 марта и 1 декабря - в общей сложности на 37,1%. Страховая часть пенсии будет проиндексирована с 1 апреля 2009 года на 15,6%. В результате, к концу 2009 года средний размер социальной пенсии не должен быть ниже прожиточного минимума пенсионера.

"Все, что мы  планировали в социальной сфере,  все, что связано с повышением  социальных пособий, пенсий - все  будет исполняться", - сказал Председатель  Правительства Российской Федерации  Владимир Путин, отвечая на  вопросы граждан по поводу  финансового кризиса и грядущими  в связи с ним изменениями  в жизни россиян. "Мы намерены  все наши планы по повышению  социальных пособий исполнить", - подчеркнул глава Правительства.

Заключение

Для сокращения дефицита бюджета Пенсионного фонда Правительство  РФ рассматривает варианты изменения структуры отчислений денежных средств предприятий и граждан в Пенсионный фонд. Особое значение имеет законодательное обеспечение пенсионной системы. Должна действовать четкая система защиты интересов пенсионеров. Не менее важно сформировать общественное мнение, убедить людей в необходимости реформ, разъяснять предпринимаемые шаги.

Необходимая составляющая политики экономического роста –  усиление социальной ориентации системы  государственного регулирования экономического развития, сопряжение социальных гарантий и финансовых возможностей. В политике доходов предстоит путем усиления государственного воздействия на распределительные  процессы установить оптимальное соотношение  в распределении вновь созданной  стоимости по факторам производства, повысить долю оплаты труда в ВВП  и издержках производства.

Необходима целенаправленная работа по созданию актуарной службы в Пенсионном фонде России для  определения государственных обязательств перед застрахованными лицами. Поскольку  производится переход на полное пенсионное страхование, то соответственно необходимо четко проводить эту политику и знать динамику численности  работающих, демографическую ситуацию и другие необходимые данные. Исходя из этих данных в дальнейшем можно было бы выстраивать оптимальные схемы с возможными системами дополнительного профессионального пенсионного страхования

Необходимость проведения пенсионной реформы в нашей стране общепризнана. Нынешняя пенсионная система не удовлетворяет многих: пенсионеров – из-за явно низкого размера пенсий; работодателей – вследствие непомерно высоких страховых взносов в ПФ РФ; власть – по причине недовольства значительной части населения низким прожиточным уровнем пенсионеров; регионы – поскольку одни из них – доноры, должны в существенной мере делится с другими, а последние считают, что выделяемые им дотации слишком малы; Пенсионный фонд России – так как он в одиночку не может решить задачу сбора необходимых для пенсионного обеспечения средств.