Пенсионный фонд РФ, его функции, формирование и использование

- на отношения, связанные  с исчислением, уплатой и взысканием  взносов в фонд, распространено  большинство норм и положений  Налогового Кодекса РФ;

- денежные ресурсы фонда  находятся в государственной  собственности, они не входят  в состав бюджетов, а также  других фондов и не подлежат  изъятию на какие-либо цели, прямо  не предусмотренные законом;

-  расходование средств из фонда осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного органа (Правление фонда).

В основе пенсионного обеспечения  граждан России лежит пенсионное законодательство, которое включает следующие законы:

1. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ "О  государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

2. Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ "Об  обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

3. Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ "О  трудовых пенсиях в Российской  Федерации".

4. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. № 111-ФЗ "Об инвестировании  средств для финансирования накопительной  части трудовой пенсии в Российской  Федерации".

Согласно закону "О  государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению имеют:

1) федеральные государственные  служащие;

2) военнослужащие;

3) участники Великой Отечественной  войны;

4) граждане, пострадавшие  в результате радиационных или  техногенных катастроф.

Назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

• пенсия за выслугу лет;
• пенсия по старости;
• пенсия по инвалидности;
• социальная пенсия.

Финансирование этих пенсий осуществляется за счет средств федерального бюджета. Федеральным государственным  служащим назначается пенсия при  наличии стажа не менее 20 лет в размере 45% среднемесячного заработка плюс 3% месячного заработка за каждый год стажа сверх 15 лет. Общая сумма пенсии не может превышать 75% среднего заработка.

Закон "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливает основы обязательного пенсионного страхования, регулирует финансовые правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно закону бюджет Пенсионного  фонда РФ формируется за счет страховых взносов, сумм пеней и иных финансовых санкций, доходов от размещения (инвестирования) временно свободных средств пенсионного страхования, добровольных взносов.

Закон "О трудовых пенсиях  в Российской Федерации" устанавливает  права граждан и порядок назначения трудовых пенсий на общих основаниях.

В законе определены виды трудовых пенсий:

1) по старости;

2) по инвалидности;

3) по случаю потери  кормильца.

Трудовая пенсия по старости и трудовая пенсия по инвалидности состоят из следующих частей:

1) страховой;

2) накопительной.

Право на трудовую пенсию имеют  мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

На каждое застрахованное лицо Пенсионный фонд РФ открывает  индивидуальный лицевой счет с постоянным страховым номером.

Каждому застрахованному  лицу выдается страховое свидетельство.

Работодатели представляют в органы Пенсионного фонда РФ сведения о заработке и начисленных взносах застрахованного лица, которые включаются в лицевой счет застрахованного лица.

В субъектах Российской Федерации  действуют отделения ПФР, созданные  постановлениями Правления Пенсионного  фонда Российской Федерации для  осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного  страхования и организации пенсионного  обеспечения граждан.

В своей деятельности отделения  ПФР подчиняются Правлению Пенсионного  фонда Российской Федерации.

К основным функциям отделений  ПФР относятся:

• своевременное установление и выплата пенсий и социальных пособий, находящихся в компетенции ПФР, в том числе в рамках дополнительных мер государственной поддержки: ЕДВ, ДЕМО, материнский (семейный) капитал и др.;
• ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и своевременная актуализация индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц;
• своевременное формирование доставочных документов на выплату пенсий и пособий;
• ежемесячное перечисление начисленных к доставке сумм пенсий, пособий и иных выплат на счета организаций, осуществляющих доставку пенсий, пособий и иных выплат;
• формирование информации о получателях пенсий и пособий, проживающих на территории субъекта РФ;
• регистрация и учет плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование;
• контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование, в том числе проведение проверок плательщиков страховых взносов;
• взыскание задолженности по платежам в бюджеты ПФР, Федерального фонда обязательного медицинского страхо-вания (ФФОМС), пеней и штрафов, в том числе в судебном порядке;
• организация работы по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием средств пенсионных накоплений;
• ведение учета дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии участников Программы государственного софинансирования пенсий;
• прием и обработка заявлений правопреемников умерших застрахованных лиц и выплата им средств пенсионных накоплений;
• своевременное и полное рассмотрение обращений, а также прием граждан, представителей организаций и страхователей по вопросам, отнесенным к компетенции ПФР и др.;
• проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам деятельности пенсионной системы, совершенствование пенсионной системы.

В непосредственном подчинении отделений ПФР находятся территориальные  управления, осуществляющие свою деятельность в административных единицах субъектов  РФ. Во всех территориальных органах  отделений ПФР ведется прием  граждан по вопросам, относящимся  к компетенции Пенсионного фонда  Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации устанавливает и выплачивает гражданам пенсии по государственному пенсионному обеспечению (в том числе социальные пенсии гражданам, не имеющим трудового стажа, а также некоторые виды пенсий военнослужащим и членам их семей, пенсии федеральным государственным гражданским служащим) и пенсии по обязательному пенсионному страхованию (трудовые пенсии по старости, трудовые пенсии по инвалидности, трудовые пенсии по случаю потери кормильца).

 

	Численность пенсионеров		Динамика численности  пенсионеров
	на 31.12.2011	на 31.12.2012	абс. Прирост чел.	прирост %
Всего пенсионеров	40 167,40	40 578,10	410,7	1
Получателей трудовых пенсий:	36 915,80	37 250,70	334,8	0,90
– по старости	32 984,90	33 454,30	469,4	1,40
– по инвалидности	2 540,80	2 444,30	-96,5	-3,80
– по потере кормильца	1 390,20	1 352,10	-38,1	-2,7
Получателей пенсий по государственному пенсионному обеспечению:	3 251,60	3 327,40	75,8	2,30
– социальных пенсий	2 851,70	2 910,70	59,1	2,10
– пенсий федеральных государственных  гражданских служащих	55,5	61,7	6,1	11,10
– пенсий военнослужащих и  членов их семей	57,8	55,7	-2	-3,50

Таблица 1. ЧИСЛЕННОСТЬ ПЕНСИОНЕРОВ, ПОЛУЧАЮЩИХ ПЕНСИИ ЧЕРЕЗ ПФР (тыс. чел.)

В 2012 году ПФР обеспечил  выполнение всех мероприятий по повышению уровня пенсионного обеспечения граждан. Повышен уровень пенсионного обеспечения 40,6 млн пенсионеров.

Индексация пенсий осуществлялась в установленные законодательством  сроки:

- с 1 февраля – индексация трудовых пенсий на 7%, исходя из уровня роста потребительских цен за 2011 год (6,1%);

- с 1 апреля – дополнительное увеличение трудовых пенсий на 3,41%. С учетом двух индексаций повышены пенсии 37  млн пенсионеров; 

- с 1 апреля – индексация пенсий по государственному пенсионному обеспечению на 14,1% с учетом темпов роста прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации за 2011 год. Повышены пенсии 3,6 млн человек, из которых 2,9 млн человек – получатели социальных пенсий.

	2011	2012	абс. Прирост чел.	прирост %
Средний размер трудовой пенсии	8 273	9 154	881	10,6
– по старости	8867	9790	914	10,3
– по инвалидности	5497	6053	556	11,7
– по случаю потери кормильца	5323	5948	625	11,7
Средний размер пенсии по государственному пенсионному обеспечению (социальной пенсии)	5207	5919	712	13,7

Таблица 2. ДИНАМИКА СРЕДНИХ РАЗМЕРОВ ПЕНСИЙ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (руб.)

В целом за 2012 год пенсии увеличились на 10,6% при росте индекса  потребительских цен на 6,6%.В результате всех произведенных повышений средний  размер трудовой пенсии в течение 2012 года увеличился на 895 рублей и на конец  года составил 9 405 рублей. При этом средний  размер

трудовой пенсии по старости за 2012 год увеличился на 914 рублей и  на конец года составил 9 790 рублей, что  в 1,9 раза превысило величину прожиточного минимума пенсионера в Российской Федерации.

 

 

 

 

 

2.2. Анализ  доходов и расходов пенсионного  фонда РФ

Бюджет ПФР за 2012 год  исполнен по доходам в сумме 5,89 трлн рублей (9,6% к ВВП Российской Федерации), что на 0,63 трлн рублей больше, чем в 2011 году.

По расходам бюджет ПФР  исполнен в сумме 5,45 трлн рублей (8,9% к ВВП Российской Федерации), что на 0,53 трлн рублей больше, чем в 2011 году.

Общий профицит бюджета Пенсионного  фонда Российской Федерации за 2012 год составляет 439,1 млрд рублей. В  том числе в части, не связанной  с формированием средств для финансирования накопительной части трудовых пенсий, – 218,4 млрд рублей.  Все обязательства перед пенсионерами и получателями социальных выплат по линии Пенсионного фонда Российской

Федерации выполнены в  полном объеме. Индексация пенсий, пособий, ЕДВ и других выплат осуществлялась в установленные законодательством  сроки.

 

Средства ПФ формируются за счет следующих источников:

1) страховых взносов работодателей,  граждан, занимающихся индивидуальной  трудовой деятельностью, в том  числе фермеров адвокатов (85-90% всех доходов ПФ);

2) ассигнований из бюджета  на выплату пенсий военнослужащим, социальных пенсий, пособий и  компенсаций (5-6%);

3) добровольных взносов  физических и юридических лиц  (1-2%);

4) доходов от капитализации  средств ПФ и других поступлений  (2-3%);

5) средств, возмещаемых  ПФ Государственным фондом занятости  населения Российской Федерации  в связи с назначение досрочных  пенсий безработным (1%);

6) пеней, штрафов, финансовых  санкций, а также банковских  начислений по остаткам средств  на счетах региональных ПФ (1%).

Бюджет ПФ формируется  в основном за счет страховых взносов  субъектов пенсионного страхования, к которым относятся:

-  работодатели - предприятия,  учреждения, организации;

- крестьянские хозяйства;

- родовые семейные общины  малочисленных народов Севера, занимающихся  традиционными отраслями хозяйствования;

-   индивидуальные предприниматели;

-   нотариусы, занимающиеся  частной практикой, адвокаты, частные  детективы.

Страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (ОПС) за 2012 год поступили  в общей сумме 3,0 трлн рублей, что  превышает аналогичные показатели 2011 года на 0,2 трлн рублей. При этом тариф  страховых взносов на обязательное пенсионное страхование был снижен в 2012 году с 26% до 22%.

Суммарные доходы по накопительной  составляющей бюджета ПФР за 2012 год  составили 476,9 млрд рублей, из них страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии поступило 440,3  млрд рублей, что на 63,7 млрд рублей больше, чем в 2011 году. Рост поступлений страховых взносов на НЧП связан с увеличением работников из числа лиц 1967 года рождения и моложе, за которых работодатели уплачивают 6% тарифа на накопительную часть пенсии. Общий объем средств пенсионных накоплений граждан за 2012 год увеличился на 220,8 млрд рублей и по состоянию на 1 января 2013 года превысил 1,6 трлн рублей (без учета средств пенсионных накоплений, формирующихся в НПФ).