Пенсионное обеспечение в России

Но всего через полгода после его утверждения изменение государственного устройства страны повлекло за собой принятие самостоятельного российского Закона от 20.11.90 г. №340-1 “О государственных пенсиях в Российской Федерации” (с многочисленными последующими изменениями и дополнениями), который в то же время принес значительные отличия в правовые основания функционирования пенсионной системы.

Российский пенсионный закон 1990 г. стал первым законом, в котором пенсионное страхование было выделено в отдельную систему, в которой последовательно и достаточно четко были изложены общепризнанные принципы обязательного государственного пенсионного страхования. Одновременно с этим были определены на законодательном уровне условия формирования государственного Пенсионного фонда. Главным условием в отношениях Пенсионного фонда и государственного бюджета был полный отказ от бюджетных дотаций. Развитие собственных источников финансирования должно было достигаться улучшением сбора страховых взносов на указанные цели.

В части организационной структуры управления деятельностью по назначению и выплате государственных пенсий сохранена прежняя система – через государственные органы социального обеспечения населения, на сегодняшний день – органы социальной защиты населения.5

История развития Пенсионного фонда Российской Федерации

Днем образования Пенсионного фонда РФ считается 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» для государственного управления финансами пенсионного обеспечения России. Благодаря его созданию появилась внедрить принципиально новый процесс финансирования и выплаты пенсий и пособий. Средства были выведены в самостоятельный бюджетный механизм и стали формироваться за счёт поступления обязательных страховых взносов. Положением о Пенсионном фонде России, утверждённом 27 декабря 1991 года, был определён целевой характер денежных средств Пенсионного фонда, и закреплен запрет на их изъятие из бюджета ПФР на другие цели.

Сначала первоочередной функцией Пенсионного фонда России был сбор страховых взносов на финансирование выплаты пенсий по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца. Но ещё в 1992 году в ряде регионов страны был начат эксперимент по созданию единых пенсионных служб (ЕПС), которые одновременно осуществляли назначение и выплату государственных пенсий.

Далее система страховых взносов была закреплена Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», в соответствии с которым определен новый статус ПФР, как страховщика и государственного учреждения, и был урегулирован порядок уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, права и обязанности субъектов правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» еще больше расширил функции ПФР и внес изменения в порядок возникновения и реализации прав граждан на трудовые пенсии. Так уровень трудовой пенсии теперь состоит из трех частей: базовой, страховой и накопительной. При всем этом базовая часть пенсии финансируется средствами федерального бюджета, страховая часть - за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователем за застрахованных лиц на финансирование страховой части трудовой пенсии, накопительная часть пенсии – за счет сумм страховых взносов, уплачиваемых страхователями за застрахованных лиц на накопительную часть трудовой пенсии, а также дохода от их инвестирования. Инвестирование средств пенсионных накоплений осуществляет Пенсионный фонд через управляющие компании, выбранные гражданами, или негосударственные пенсионные фонды.

Дополнительно к основной деятельности ПФР, с 2000 года Пенсионным фондом финансируются социальные программы в регионах РФ. В 2008 году на эти цели ПФР выделил 1 млрд. рублей, в 2009 – 1,2 млрд рублей. Одно из дальнейших направлений работы ПФР - повышение качества обслуживания клиентов. С этой целью уже сейчас вводятся в строй новые клиентские службы, постоянно проводится обучение персонала и повышение его квалификации, активно используется сеть Интернет для предоставления услуг или справочной информации. 6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Современное состояние пенсионного обеспечения в РФ

 

Действующая в настоящее время система государственного пенсионного обеспечения населения базируется на принципах солидарности поколений и распределении части доходов работающих в пользу пенсионеров.

Несмотря на мероприятия, проводимые Правительством РФ для увеличения размеров пенсионных выплат, в последнее время не наблюдается ощутимого улучшения материального положения пенсионеров.

Вместе с тем, уровень государственной пенсии находится на крайне низком уровне, не покрывая минимальные потребности пенсионера. Коэффициент замещения (степень денежной компенсации утраты работником возможности получать заработную плату после его ухода на пенсию) – соотношение средней пенсии к средней заработной плате в Российской Федерации – отражающий реальную покупательную способность пенсии в 2006 г. составила 26 %. Средняя трудовая пенсия в 2006 г. составила 2 620 руб., а средняя официальная заработная плата – 10 125 руб. То есть при выходе на пенсию уровень и качество жизни падают более чем в три раза. Причем чем выше заработок у человека, тем коэффициент замещения ниже (у значительной части работников он ниже 10–15 %).

Этот показатель существенно ниже не только показателей развитых стран, но и развивающихся стран, где он составляет 60–70 %. По стандартам Международной организации труда (МОТ) для развивающихся стран минимальный уровень пенсии не должен быть ниже 40 % среднего заработка.

Таким образом, уровень пенсии в России не покрывает минимальные потребности пенсионеров.

В ближайшее время ситуация может существенно ухудшиться. С 2013–2014 гг. прогнозируется резкое увеличение нагрузки на пенсионную систему (выход на пенсию работников, родившихся во время послевоенного бума рождаемости) на фоне ускорения процесса старения населения, что потребует дополнительных затрат на пенсионное обеспечение. При этом ускоряется процесс старения населения, главными причинами которого является снижение рождаемости и высокий уровень смертности населения в трудоспособном возрасте. Во многих регионах число умерших превысило число родившихся более чем в два раза. И в течение ближайших 10–15 лет тенденция естественной убыли населения сохранится.

В результате постепенно происходит удельное снижение участвующих в производственном процессе и повышение пенсионной нагрузки на работающих. Следствием этого является повышение пенсионной нагрузки на работающее ­население. В настоящее время уже всего 5 работающих обеспечивают своими взносами пенсии для 4 пенсионеров. И уже в ближайшее десятилетие это соотношение между работающими и пенсионерами приблизится один к одному (тогда как для нормальной работы распределительной системы соотношение должно равняться не менее 3 работающих на 1 пенсионера).

По прогнозу Пенсионного фонда РФ (далее – ПФР) и по прогнозу, сделанному специалистами Всемирного банка, отношение средней пенсии к средней заработной плате работающих (фактически уровень покупательной способности государственной пенсии) будет ухудшаться. Специалисты делают вывод, что даже в случае успешного проведения пенсионной реформы уровень пенсионного обеспечения в силу экономических и демографических факторов не только не улучшится, но, вероятнее всего, снизится. Происходит снижение рождаемости, ухудшение соотношения между работающим и неработающим населением. При этом увеличения налоговой нагрузки не предполагается. Наоборот, происходит постепенное снижение ЕСН. В этих условиях по объективным причинам происходит отставание роста пенсии от роста заработной платы. Как показали прогнозы Всемирного банка и Министерства экономического развития и торговли РФ, даже при благоприятных темпах роста экономики в 5 % годовых за 2002–2012 гг. коэффициент замещения пенсией заработной платы (соотношение средней пенсии к средней заработной плате) снизится с 26 % в 2006 г. до 20 % в 2012 г. Иначе говоря, реальная покупательная способность государственной пенсии в уже в ближайшие годы не только не вырастет, но заметно снизится.

Основные причины хронически низкого уровня пенсий:

1) низкий уровень заработной платы;

2) незаинтересованность работодателей и населения в увеличении взносов в ПФР. Следствием является высокая задолженность плательщиков (промышленных и сельскохозяйственных предприятий) перед ПФР;

3) обремененность пенсионной системы большим числом льготных пенсий, источником выплаты которых являются взносы, поступающие за всех застрахованных. Это приводит к резким диспропорциям между размером взносов в ПФР и уровнем их пенсии. Высокий уровень обремененности государственного ПФР идущими из СССР обязательствами (большое количество видов льготных пенсий, не обеспеченных дополнительными источниками поступлений), что не позволяет обеспечивать за счет сравнительно высокого ЕСН адекватно высокий уровень пенсии (коэффициент замещения).

4) существенное резкое ухудшение демографической ситуации (снижение рождаемости, высокая смертность в трудоспособном возрасте и пр.) ведет к сокращению числа работников, за счет отчислений зарплаты которых обеспечиваются выплаты пенсий нынешним пенсионерам.

5) неразвитость системы дополнительного пенсионного обеспечения за счет работодателей и работников. Полная зависимость доходов пенсионеров от выплат из государственной пенсионной системы. Живучесть стереотипа, что пенсии, как и другие сферы социального обеспечения (здравоохранение, образование и пр.) – это сфера заботы только государства. За пенсии граждан полностью отвечает государство (заплатил налоги и не думай о будущем). Нет понимания необходимости развития дополнительных источников финансирования пенсий. Нежелание государства развивать НПО. При этом государство не создает ощутимые экономические и социально-психологические стимулы для работодателей и работников создавать дополнительные источники повышения пенсий. Слабая информированность населения о пенсионной реформе и о перспективах снижения покупательной способности пенсий. НПФ охватывают только 6 % населения – наиболее прибыльные крупные корпорации экспортоориентированных производств (топливно-энергетический комплекс, металлургия и др.), внедряющие западные стандарты оплаты труда, и естественные монополии. Подавляющая часть населения не имеет возможности накапливать дополнительные пенсии в НПФ – их нет в регионах.

Таким образом, без серьезных изменений действующая в Российской Федерации система пенсионного обеспечения населения не может остановить набирающие силу негативные тенденции снижения уровня пенсии. Компенсация этого падения потребует дополнительных затрат на пенсионное обеспечение.

 

ГЛАВА 2. НПФ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

2.1 Состояние и проблемы развития негосударственного пенсионного обеспечения.

 

Важным стратегическим направлением пенсионной реформы является развитие негосударственного пенсионного обеспечения (НПО). Основой НПО являются добровольные дополнительные взносы работодателей и населения. Как было показано выше, в обозримом будущем (ближайшие 30–50 лет) соотношение между средней пенсией и средней заработной платой будет ухудшаться, что не даст возможность существенно улучшить материальное положение пенсионеров по сравнению с настоящим временем.

Основным институтом, реализующим НПО, является НПФ.

Нормы и правила добровольного НПО определяются договором НПО, взносы по которому могут осуществляться как за счет собственных средств граждан или средств предприятия, так и на паритетной основе, включающей совместные взносы работника и работодателя.

Разнообразие вариантов добровольного пенсионного обеспечения позволяет в максимальной степени удовлетворить потребность в достойной пенсии в зависимости от размера финансовых возможностей и личных предпочтений. Дополнительная пенсия перечисляется за счет пенсионных взносов работодателя в пользу работников в НПФ в рамках пенсионной программы предприятия, позволяет обеспечить работникам предприятия достойную старость. Личные накопления граждан, внесенные в качестве вкладов в НПФ, постепенно становятся стабильным дополнением к трудовой пенсии.

За последние 10 лет сформирована комплексная нормативно-правовая база, регулирующая деятельность НПФ. В этих целях приняты Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» № 75‑ФЗ, ряд постановлений и других нормативных правовых актов Правительства РФ, направленных на его реализацию, определен федеральный государственный орган, уполномоченный осуществлять государственное регулирование и контроль за деятельностью НПФ – Инспекция НПФ при Министерстве труда и социального развития РФ.

С 1998 г. после принятия Федерального закона «О негосударственных пенсионных фондах», несмотря на кризис августа 1998 г., развитие НПФ шло в направлении преимущественного развития пенсионных программ предприятий и отраслевых пенсионных систем (пенсионных программ крупных корпораций). Число предприятий-вкладчиков, создавших программы НПО для своих работников, и индивидуальных вкладчиков существенно выросло.

В настоящее время в Российской Федерации действует 277 НПФ. По данным Федеральной службы по финансовым рынкам, по состоянию на 1 октября 2013 г. деятельность НПФ характеризуется следующими показателями: