Пенсионное обеспечение в России

 

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение            3

Глава 1 Пенсионное обеспечение в России       4

1.1 Сущность пенсионного обеспечения       4

1.2 История создания и развития пенсионного обеспечения в России   6

1.3 Современное положение пенсионного обеспечения в России            13

Глава 2 НПФ в Российской Федерации                17

2.1 Состояние и проблемы развития негосударственного пенсионного обеспечения 17

2.2 Государственное регулирование деятельности НПФ             21

2.3 Механизм управления  пенсионными накоплениями в НПФ            27

Заключение                    29

Список использованной литературы                30

 

 

Введение

 

Тема моей курсовой работы «Негосударственные пенсионные фонды в РФ». Данная тема является, как никогда актуальной в наши дни – дни реформирования пенсионной системы.

Пенсионное обеспечение в РФ - обеспечение обществом доходов престарелых, инвалидов и семей, потерявших кормильца, в порядке, установленном федеральным законодательством.

По мере эволюции системы пенсионного обеспечения в России эта функция перестала принадлежать исключительно государству. Результатом пенсионной реформы 2002 года явилось разделение функции пенсионного обеспечения между государством, негосударственными пенсионными фондами и самим населением. Основная роль в новой системе отведена пенсионным фондам (государственному и негосударственным) и их управляющим компаниям. Именно за счет их услуг по инвестированию пенсионных накоплений планируется организовать достойный уровень пенсионного обеспечения населения Российской Федерации.

Целью данной работы является изучение работы негосударственных пенсионных фондов в системе пенсионного обеспечения Российской Федерации.

Задачами работы являются:

- рассмотрение понятия пенсионного обеспечения;

- изучение истории развития пенсионного обеспечения в России;

- выявление сущности пенсионной реформы 2002 г., ее результатов и итогов;

- изучение состояния и проблем развития негосударственного пенсионного обеспечения.

 Актуальность темы не оставляет сомнений, так как затрагивает интересы каждого гражданина Российской Федерации на любом этапе его жизни. Существующая система пенсионного обеспечения предусматривает максимальную информированность населения обо всех возможностях инвестирования и преумножения своих пенсионных накоплений. Следовательно, изучение и освещение данной темы уже сейчас закладывает основу стабильного и обеспеченного будущего.

ГЛАВА 1 ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ В РОССИИ

1.1 Сущность пенсионного обеспечения

 

Пенсионное обеспечение в России основывается на нормах ФЗ от 15.12.2001г N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», ФЗ от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации",

Согласно с установленными нормами пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается и выплачивается в соответствии с названным Федеральным законом. Пенсионное обеспечение не предусмотренных этим законом отдельных категорий граждан, осуществляемое за счет средств федерального бюджета, которое регулируется другими федеральными законами. Статья 2 содержит определения основных понятий, используемых в законодательстве о государственном пенсионном обеспечении:

Пенсия, по государственному пенсионному обеспечению – это регулярная, ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.1

Трудовая пенсия – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности.

Законом устанавливаются следующие виды трудовых пенсий:

1) трудовая пенсия по старости;

2) трудовая пенсия по инвалидности;

3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца.

В настоящее время, трудовая пенсия по старости состоит из следующих частей:

1) страховой части;

2) накопительной  части.

Основные цели пенсионного обеспечения:

- реализация  гарантированного Конституцией Российской Федерации права граждан на пенсионное обеспечение;

- повышение уровня  жизни пенсионеров.

- создание финансово - устойчивой пенсионной системы, способной противостоять будущим демографическим изменениям.

Задачи пенсионного обеспечения:

- обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы и создание предпосылок для устойчивого развития пенсионного обеспечения на основе государственного пенсионного страхования и бюджетного финансирования;

- повышение эффективности пенсионного обеспечения граждан путем совершенствования пенсионного управления.

Функциями пенсионного обеспечения являются:

- компенсация утраченного дохода в связи с наступлением пенсионного возраста;

- рационализация условий и размеров предоставления пенсий;

-адаптация системы пенсионного обеспечения к развивающимся рыночным отношениям в Российской Федерации;

1.2 История создания и развития пенсионного обеспечения в РФ

 

Государственное пенсионное страхование в РФ возникло в первой половине двадцатого века. Изначально оно затронуло лишь небольшое количество Россиян. Только сливки общества могли пользоваться данным нововведением. Но после революции 1917 года оно было практически отменено.2

Но после переходного периода экономической нестабильности социалистическое государство начало создавать принципиально новую пенсионную систему, которая основывалась на принципах конституционно гарантированного государством пенсионного обеспечения по старости, которая была введена в 1927 году. Действовавшая в то время в СССР система пенсионного обеспечения функционировала в рамках общей системы социального обеспечения и социального страхования, которая в свою очередь предусматривала не только выплаты пенсий и пособий различных видов, но и различные формы социального, медицинского, санаторно-курортного обслуживания трудящихся, содержание и обслуживание престарелых и нетрудоспособных.

В соответствии с Конституцией СССР все граждане СССР имели право на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты нетрудоспособности, а также потери кормильца. Это право реализовывалось путем общего социального обеспечения служащих и колхозников пособиями по временной нетрудоспособности и выплатой за счет государства и колхозов пенсий по возрасту, инвалидности и по случаю потери кормильца, другими формами социального обеспечения.

Но все равно, та система пенсионного обеспечения не имела экономических признаков системы государственного пенсионного страхования, которые отражаются в базовых принципах нынешнего государственного пенсионного страхования. Но даже несмотря на многочисленные экономические недостатки, та система имела одно очень большое преимущество – она обеспечивала абсолютно всем категориям граждан минимально необходимый прожиточный уровень. Поэтому пенсионная система до 1990 г. носила определение - государственное пенсионное обеспечение. Средства на государственное пенсионное обеспечение, как и другие средства на государственное социальное страхование, аккумулировались в бюджете государственного социального страхования, который в свою очередь, входил в государственный бюджет страны. Поэтому та пенсионная система была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и на 100% была зависима от сбалансированности государственного бюджета страны. Бюджет пенсионного обеспечения был составной частью государственного бюджета СССР и был включен в него как по доходам, так и по расходам.3

Беря во внимание низкие уровни пенсионного обеспечения и достаточно стабильные темпы экономического развития того периода, нужно отметить сбалансированность бюджета социального страхования. В тот период только в 1956 году впервые была представлена дотация из государственного бюджета на социальное страхование. Она покрывала взлетевшие вверх расходы по выплате пенсий неработающим пенсионерам из числа рабочих и служащих, и членов их семей, в связи с введением в действие Закона от 14.07.56 г. “О государственных пенсиях”, который весьма расширил круг лиц, имеющих право на получение пенсии, и увеличившего размер пенсии по отдельным группам пенсионеров в два раза.

Очень важным этапом в формировании цивилизованной программы государственного пенсионного страхования стал период середины шестидесятых годов, когда с 1 января 1965 г. государство установило право на получение пенсий колхозниками в период наступления соответствующего возраста, получения инвалидности либо по случаю потери кормильца. Систематическое повышение уровня пенсионного обеспечения трудящихся, увеличение числа пенсионеров обусловили возрастание в дальнейшем поступлений из государственного бюджета в фонд государственного социального страхования. Поскольку взносы на социальное страхование не покрывали все расходы этой системы, недостающая часть, поступавшая из союзного бюджета, постоянно возрастала и в 80-е годы составила аж около 60% бюджета социального страхования

Пенсии по государственному социальному страхованию представляли собой гарантированные ежемесячные денежные выплаты, размер которых, как правило, соизмерялся с прошлым заработком. В зависимости от события, при наступлении которого предоставлялось пенсионное обеспечение по социальному страхованию, в законодательстве указанного периода выделялись пенсии по возрасту, по инвалидности, по случаю потери кормильца на общих и льготных условиях, за выслугу лет.4

Материальное обеспечение инвалидов войны,  осуществлялось за счет средств союзного бюджета, бюджетов союзных республик. Военнослужащие рядового, сержантского и старшинского состава срочной службы имели право на пенсию в случае инвалидности, а их семьи – в случае потери кормильца. Пенсии этим категориям получателей назначались независимо от продолжительности военной службы и предшествовавшей работы военнослужащего.

Пенсионное обеспечение генералов, адмиралов, офицеров, военнослужащих рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы и приравненных к ним лиц, а также их семей осуществлялось в особом порядке, установленном Советом Министров СССР, за счет сметы Министерства обороны СССР.

Пенсионное обеспечение работников науки по условиям и размерам отличалось от пенсионного обеспечения других категорий работников и регулировалось специальным Положением о пенсионном обеспечении работников науки, которое в то же время не исключало возможности получения работником науки или членом его семьи пенсии по общему пенсионному законодательству.

Часть средств союзного бюджета передавалась в виде дотации централизованному союзному фонду социального обеспечения колхозников. За счет средств союзного бюджета выплачивались также и персональные пенсии союзного значения. За счет республиканских бюджетов выплачивались персональные пенсии республиканского значения. Благодаря местным бюджетам и бюджетам автономных республик выплачивались пенсии инвалидам войны и их семьям, персональные пенсии местного значения, а также пенсии научным работникам.

Полноправное пенсионное обеспечение колхозников было введено только в 1965 г. Законом о пенсиях и пособиях членам колхозов, что положило начало системе обеспечения колхозников пенсиями.

В 1969 году в нашей стране была введена единая система социального страхования колхозников. Пенсионное обеспечение членов колхозов осуществлялось непосредственно из Централизованного союзного фонда социального обеспечения колхозников, формировавшегося за счет отчислений колхозов от сумм их валового дохода и ежегодных ассигнований из государственного бюджета.

Все рассмотренное выше говорит о серьезных проблемах, которые достигли своего в конце 80-х годов, когда стало ясно, что действующая на тот момент времени система не в состоянии справляться с возложенными на неё обязанностями.

Основной проблемой в принципе любой пенсионной системы традиционно считается несбалансированность доходной и расходной частей пенсионного бюджета. Финансово-ресурсная обеспеченность выплаты пенсий к середине восьмидесятых годов исчерпалась настолько, что для проведения очередного незначительного увеличения уровня пенсии пришлось привлекать дополнительные средства. Повышение взносов на социальное страхование в 1982 г. сократило разрыв в уровне формирования доходной части пенсии и потребности в расходной части бюджета социального страхования до 0,57. Но уже в 1989 г. это соотношение снова стало допустимым 0,51. Таким образом, несмотря на повышение размера отчислений на социальное страхование не получилось ликвидировать дефицит пенсионного бюджета.

Развитие пенсионной системы до начала основательных рыночных реформ 1990 г. свидетельствует о концентрации в системе экономических и социальных проблем, которые можно было решить только путем кардинальных перемен всей пенсионной системы на базе формирования и укрепления страховых принципов с учетом требований включения бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации в бюджетно-финансовую систему страны. Границы рыночных преобразований в экономике потребовали применения принципиально новых экономических и правовых оснований в сфере пенсионного обеспечения. Предполагалось, что все эти преобразования с проведением пенсионной реформы стабилизируют и значительно поднимут материальное положение пенсионеров и сократит численность малообеспеченных граждан. В этих целях в 1990 г. был принят Закон СССР “О пенсионном обеспечении граждан СССР”.