Пенсионная система Таджикистана

Государственным служащим назначается  пенсия  по выслуге лет  в размере 60 процентов от фактической среднемесячной  заработной платы  государственного служащего  за 2 непрерывных года стажа госслужбы. За каждый полный год  стажа государственной службы  сверх 15 лет, пенсия за выслугу лет увеличивается на 2 % от среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет не может превышать 90% от заработной платы, или иного дохода, приравненного к оплате труда госслужащего. [4]

 

 

3.2 Реализация  закона

 

Закон должен был вступить в силу с 1 января 2011

Решением нижней палаты парламента страны, которое было принято 12 января 2011 г. в ходе очередного заседания второй сессии Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли республики, реализация Закона РТ «О страховых и государственных пенсиях» была перенесена с 1 января 2011 года  на начало 2013 года. Выступая по данному вопросу, министр труда и социальной защиты Таджикистана Махмадамин Махмадаминов отметил, что основной причиной переноса срока реализации вышеназванного закона является то, что в госбюджете страны на текущий год не предусмотрено его финансирование. «Кроме того, не все нормативно-правовые акты, которые будут направлены на реализацию данного Закона, еще подготовлены со стороны соответствующих министерств и ведомств республики», - отметил министр. Выступая по данному вопросу, спикер нижней палаты парламента страны Шукурджон Зухуров подверг резкой критике работу Минфина Таджикистана в деле проведения пенсионной реформы в республике. «Согласно Закону РТ «О страховых и государственных пенсиях» многие наши трудовые мигранты и граждане страны, которые трудятся в самой стране, могут внести страхование для своей будущей пенсии, но Минфин в этом деле не чувствует ответственности», - отметил спикер. Обращаясь к заместителю министра финансов Таджикистана Джамшеду Норинову, который присутствовал на заседании, спикер подчеркнул, что торможение реформ в системе пенсионного обеспечения может привести через два-три года к коллапсу всего Фонда социальной защиты населения Таджикистана. [5]

Для реализации закона «О страховых  и государственных пенсиях» министерством  труда и социальной защиты населения  разработаны нормативно-правовые акты. Об этом сообщил начальник Управления трудовых отношений Савлатшо Хоркашев.

По его словам, согласно требованиям данного закона, были разработаны 2 проекта постановления, один из которых «Об утверждении  Правил порядка назначения, выплаты  и размер пенсии за особые заслуги  перед республикой Таджикистан».

“Данный проект постановления  устанавливает порядок назначения пенсии за особые заслуги перед Отечеством. Он касается граждан, которые имеют  заслуги перед родиной в различных  областях государственного управления - экономики, науки и техники, литературы, искусства и культуры, имеющих  государственные награды республики Таджикистан, СССР и Таджикской ССР”, - рассказал Хоркашев.

“Другой проект постановления  Маджлиси намояндагон «Об утверждении реестра лиц, имеющих право на назначение пенсии за особые заслуги» определяет список тех людей, которые внесли неоценимый вклад в развитии страны и имеют право на получение пенсии за особые заслуги”, - пояснил он.

«Предполагается, что пенсии за особые заслуги могут быть удостоены люди, которые по каким-то причинам не были удостоены государственных наград, но внесли существенный вклад в развитие страны», - отметили в ведомстве.

По словам Хоркашева, предполагается, что данные проекты постановлений наряду с законом Таджикистана «О страховых и государственных пенсиях» будут реализованы с января 2013 года. В настоящее время проекты указанных постановлений находятся на стадии заключительного согласования в соответствующих министерствах и ведомствах. [6]

 

 

3.3 Положительные  и отрицательные стороны закона

 

В качестве плюса нового закона эксперты называют появление  пенсионного окна для трудовых мигрантов. Правда, если они сами побеспокоятся  об этом, открыв индивидуальные накопительные  счета. В законе предоставили право  трудовым мигрантам добровольно  вступать в систему пенсионного  страхования. Это означает, что если человек работает за рубежом, он может  какую-то часть своего дохода застраховать.

Но в том, что трудовые мигранты станут добровольно платить  страховые взносы, сегодня многие сомневаются. "Почему люди не вкладывают деньги в пенсионный фонд? У них  нет уверенности, что после выхода на пенсию они смогут получить сумму  с учетом эквивалента к доллару  или евро", - полагает начальник  управления социальных проблем и  рынка труда Центра стратегических исследований при Президенте Таджикистана Фируз Саидов.

Эксперт указывает на то, что через 25 лет до полумиллиона мигрантов, большинство из которых  не выплачивало страховые взносы, будут стучаться в государственные  двери с требованием достойной  пенсии.

"Мы копируем российский  вариант, но при этом забываем, что у Таджикистана иные условия.  Наше богатство – это трудовые  ресурсы. Накопительная система  по чилийскому варианту обеспечит  не только достойную старость  пенсионеров, но это еще и  инвестиции в национальную экономику", - полагает Фируз Саидов. [7]

 

 

4 Стратегия совершенствования социальной защиты населения

 

Завершение реформы пенсионной системы невозможно без решения социальных и экономических проблем.

Таджикистан вступил на новый  этап своего развития. С целью  создания платформы для дальнейшего развития страны, Президент Республики Таджикистан  в 2005 г. инициировал разработку долгосрочной социально-экономической программы - Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2015 г. (далее – НСР), которая должна способствовать систематизации процесса развития страны на долгосрочную перспективу в соответствии с Целями Развития Тысячелетия. [2]

 

 

4.1 Основные проблемы

 

Основной причиной бедности в Таджикистане являются низкий уровень заработной платы (доходов) и безработица. В условиях высоких темпов роста населения и недостаточного количества создаваемых рабочих мест в стране усиливается напряженность на рынке труда и в системе предоставления социальных услуг.

Реальностью республики является существование «трехчастного» рынка  труда, который практически в  равных долях формируют официальная  занятость, занятость в неформальном секторе экономики и трудовая миграция, в значительной степени  нерегистрируемая по месту трудоустройства. В связи с этим возникают проблемы социальной защиты лиц, вступающих в  трудовые отношения в неформальном секторе экономики, и трудовых мигрантов.

Несмотря на высокие темпы  экономического роста, уровень безработицы  в Таджикистане очень высок и  главным образом обусловлен трудоизбыточностью населения и слабостью частного сектора.

Расширение внутренней теневой  занятости обусловлено как высоким  налоговым бременем, так и другими  административными барьерами, стоящими перед предпринимателями, недостаточной  разработанностью законодательства в  этой сфере и слабостью институциональных  механизмов.

Проблемы трудовой миграции обусловлены недостатками регулирования, законодательной базы и отсутствием  соглашений, в том числе межгосударственных, со странами-рецепиентами, слабостью социальной инфраструктуры, низкой квалификацией и социально-правовой незащищенностью трудовых мигрантов.

Усугубляют сложное положение  с занятостью населения проблемы профессиональной подготовки рабочих  кадров, связанные с недостаточной  гибкостью традиционной системы  и ее несоответствием потребностям внутреннего и внешнего рынка  труда, несоответствием профессионального  стандарта обучения современным  требованиям, ограниченностью сети учебных центров по подготовке и  переподготовке рабочих кадров и  несовершенством механизмов финансирования, устаревшей учебной материально-технической  базой. Отсутствуют механизмы вовлечения частного сектора в процесс подготовки и переподготовки кадров.

Система социальной защиты населения не претерпела значительных изменений с момента получения  республикой независимости и  нуждается в коренном реформировании. Законодательство, регулирующее сферу  социально-трудовых отношений, социального  страхования и пенсионного обеспечения, устарело и не отвечает современным  требованиям.

В рамках системы все еще  предусматривается широкий спектр пособий и льгот, сохраняемых  для ряда категорий граждан, однако декларируемые объемы социальных гарантий не учитывают их личного вклада и  финансовых возможностей государства. В связи с ограниченностью  выделяемых средств невозможно поддерживать на должном уровне функционирование существующей системы, которая отличается сложностью, отсутствием прозрачности, адресности и не отвечает рыночным условиям.  Более того,  незначительно  воздействие реализуемых мер  социальной защиты на снижение бедности уязвимых слоев населения.

Размеры социальной помощи, в частности в рамках программы  денежных компенсаций детям, низки, к тому же программа недостаточно ориентирована. Хотя законы предусматривают  различные неденежные льготы, тем не менее на практике бенефициары редко их получают.

До сих пор не налажена координация действий по предоставлению услуг детям и семьям. Не соответствует  общепринятым стандартам и организация  жизнеобеспечения инвалидов, престарелых, детей с ограниченными возможностями, в том числе обслуживаемых в стационарных учреждениях. Профессиональный уровень персонала, оказывающего им услуги, невысок, размер заработной платы недостаточен, операционная эффективность системы социальной защиты низка.

Пенсионная система несовершенна и финансово не устойчива.  Фактический  размер пенсионных выплат низкий и  критерии, на основе которых определяется размер пенсии и/или пособия гражданина, многочисленны и неконкретны, что  иногда приводит к субъективизму. Уровень  собираемости социальных взносов невысок  в связи с недостаточным уровнем  правоприменения и ограниченными возможностями в области администрирования. [2]

 

 

4.2 Приоритеты развития сектора социальной защиты населения

 

Существующие  проблемы, а также национальные цели и приоритеты в рамках НСР позволили определить следующие долгосрочные приоритеты секторальной политики:

1. реформирование системы социальной защиты населения с учетом сложившегося социально-экономического положения страны;  

2. адаптация системы начальной профессиональной подготовки кадров к требованиям рынка труда;

3. обеспечение эффективной занятости населения и реализация целей политики в области внешней трудовой миграции;

4. обеспечение доминирующей роли контрактных отношений, улучшение условий и охраны труда. [2]

 

 

 

 

 

4.3 Ожидаемые результаты

 

Предполагается, что реализация намечаемых в рамках НСР действий в секторе социальной защиты населения  позволит достичь следующих предварительных  результатов:

• будет введен в действие закон о минимальных государственных социальных стандартах, усовершенствовано пенсионное законодательство, законодательство о социальной защите населения и прочее законодательство в секторе социальной защиты населения;

• будет обеспечена правовая защищенность работников за счет повышения роли и действенности контрактных отношений, улучшены условия труда и охрана труда. Усовершенствуются критерии отнесения лиц к уязвимым слоям населения;

• предусмотрено улучшить правовую защищенность трудовых мигрантов посредством реализации соглашений со странами-реципиентами трудовых ресурсов, в том числе в области пенсионного обеспечения;

• завершится реформа пенсионной системы и системы социальной защиты населения, будет обеспечено эффективное и прозрачное предоставление базовых социальных услуг, будут реализованы специальные меры поддержки уязвимых слоев населения;

• намечено восстановление учебных заведений для профессиональной подготовки рабочих кадров из молодежи, при этом их деятельность будет адаптирована в соответствии с потребностями рынка, в том числе с потребностями трудовой миграции. [2]

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

В данный момент пенсионная система Таджикистана переживает новый  этап своего развития. От концепции  «солидарности поколений» она переходит  к накопительной системе. Данные преобразование осуществляют плавно в следствии чего в данный момент действует система пенсионного обеспечения, сочетающая распределительные и накопительные принципы.

Принят закон «О страховых  и государственных пенсиях». Данный закон должен обеспечить повышение уровня жизни пенсионеров за счет накопительной части, а так же убрать экономическую нагрузку, возложенную на плечи работающего населения вынужденного производить отчисления от заработной платы в пользу обеспечения пенсионеров.

Из-за дефицита бюджета и  социально-экономических проблем  реализация  закона перенесена на 1 января 2013 года.

Данные проблемы должны быть решены в рамках Национальной стратегии развития Республики Таджикистан на период до 2015 года. Эта стратегия позволит завершить реформу пенсионной системы, усовершенствовать пенсионное законодательство, улучшить правовую защищенность трудовых мигрантов в области пенсионного обеспечения, увеличить эффективность социальной защиты населения.