Пенсионная реформа

Наконец, в октябре 2008 г. руководством страны был взят официальный курс на приоритетную поддержку нынешних пенсионеров и тех, кто скоро выйдет на пенсию. Данное решение готовилось еще до начала текущего финансово-экономического кризиса. Но именно в начале кризиса (в октябре 2008 г.) Правительство утвердило Программу совершенствования пенсионной системы. Эта программа содержала несколько инструментов повышения пенсий - уже опробованное опережающее повышение базовой части пенсии (а также страховой - на величину, большую, чем позволяло бы законодательство), а также новый инструмент - переоценку пенсионных прав, заработанных до пенсионной реформы 2002 г. и, особенно, до 1991 г., - так называемую валоризацию.

Валоризация стала наиболее мощным фактором роста пенсий за последние годы. Повышение пенсий коснулось всех граждан, получающих трудовые пенсии по состоянию на 31 декабря 2009 г., у которых при назначении пенсии был учтен общий трудовой стаж до 1 января 2002 г. В результате, средний размер всех пенсий вырос на 942 руб. - с 6177 руб. в декабре 2009 г. до 7119 руб. в январе 2010 г. Несмотря на резкий рост трудовых пенсий, в том числе по отношению к заработной плате, их дифференциация в результате валоризации, скорее всего, не увеличится. Так же как не усилится и реальная связь пенсий с заработком, поскольку основной упор в переоценке пенсионных прав по-прежнему делается на продолжительность страхового и в еще большей степени - трудового стажа, а не на размер заработной платы.

В 2010 г. в России была проведена масштабная и дорогостоящая пенсионная реформа, стоимость которой сопоставима с суммарными расходами государства на здравоохранение или образование. Средняя пенсия выросла в реальном выражении на 35% и достигла 35% от средней зарплаты (по сравнению с 28% в 2009 г. и 25% в 2008 г.). Но приблизиться к решению фундаментальной проблемы долгосрочной финансовой устойчивости пенсионной системы не удалось.

Действующая пенсионная система вступила в силу в 2002 г., когда были заложены ее основные принципы. В рамках новой структуры трудовые пенсии включали три составляющие: базовые, страховые и накопительные, со своими функциями и правилами формирования. Проведенная реформа соответствовала сложившемуся подходу, предусматривающему включение в состав пенсионных систем нескольких дополняющих друг друга частей (компонент). Первая компонента предназначена для борьбы с бедностью среди пожилого населения. Размеры пенсии здесь не зависят от трудового стажа и прошлой заработной платы. Фактически эта часть пенсионной системы ориентирована на решение социальных задач, поэтому финансируется за счет общих доходов бюджета. Вторая компонента реализует страховые принципы и предназначена для сглаживания потребления на протяжении жизненного цикла. Источником финансирования служат пенсионные взносы, а размеры пенсии увязывают с прошлыми заработками. Она построена на распределительном принципе. Третья компонента также предназначена для сглаживания потребления, однако, в отличие от второй, построена на накопительном принципе. Это максимизирует зависимость между трудовыми доходами и пенсионными выплатами. Четвертая компонента - добровольное пенсионное страхование, финансируемое за счет взносов работников и/или работодателей (данная составляющая тоже базируется на накопительном принципе).

Введенные в России в 2002 г. базовые пенсии относятся по классификации к первой компоненте, страховые - ко второй, накопительные - к третьей. Четвертая компонента включает добровольное корпоративное страхование и запущенную в 2009 г. программу добровольных пенсионных накоплений работников, софинансируемых государством. Радикальные изменения в российской пенсионной системе были проведены на фоне вступившей в силу в 2001 г. реформы социальных отчислений.

В 2005 г. шкала ЕСН была изменена, базовая ставка пенсионных отчислений снизилась с 28 до 20%. В том же 2005 г. появился новый вид выплат некоторым категориям пенсионеров: в ходе монетизации льгот часть "натуральных" льгот была заменена на ежемесячные денежные выплаты, которые составили существенную часть в общей структуре выплачиваемых пенсий. Основные показатели пенсионной системы в 2002-2010 гг. приведены в таблице 1.

Как можно видеть, по многим показателям 2000-е годы для пенсионного обеспечения были исключительно успешными. За восемь лет после начала реформы реальные размеры пенсий удвоились. Правда, средняя их величина до 2008 г. оставалась близкой к прожиточному минимуму пенсионера, однако нужно учитывать, что в 2005 г. состав корзины для его расчета был расширен. Несмотря на впечатляющий рост величины пенсий, в 2010 г. произошел переход к новому этапу пенсионной реформы. В числе важнейших новаций можно назвать следующие.

Реформирование единого социального налога. ЕСН был заменен системой социальных взносов, уплачиваемых непосредственно во внебюджетные фонды. Регрессивная шкала с тремя ставками заменена единой ставкой. В 2010 г. эффективная ставка осталась практически неизменной, однако новый порядок предотвращает последующее падение эффективной ставки, что было бы неизбежным при сохранении прежней шкалы ЕСН. Начиная с 2011 г. ставка пенсионных взносов повышена с 20 до 26%. Кроме того, налогоплательщики, применяющие специальные режимы налогообложения, после некоторого переходного периода лишаются льгот.

 Таблица 1 .

Основные показатели российской пенсионной системы

Средний размер пенсии (руб/мес)	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009	2010
Всего	1 379,0	1 637,0	1 915,0	2 364,0	2 726,1	3 115,5	4 198,6	5 191,1	7 476,3
По старости	1 589,0	1 906,0	2 214,0	2 763,6	3 098,8	3 972,7	4 909,8	6 630,1	8 165,8
По инвалидности	1 157,0	1 363,0	1 576,0	1 981,7	2 183,4	2 875,4	3 492,2	4 784,0	5 136,5
По случаю потери кормильца	793,0	1 010,0	1 218,0	1 494,0	1 693,5	2 119,2	2 762,1	3 740,3	4 819,1
Социальная пенсия	1 032,0	1 180,0	1 296,0	1 798,4	1 878,7	2 724,0	3 007,0	4 244,5	4 730,5
Реальный размер пенсии, в процентах к предыдущему году	116%	119%	117%	123%	115%	114%	135%	124%	144%
Соотношение средней пенсии к прожиточному минимуму пенсионера	100%	102%	106,3%	97,8%	99,8%	101,6%	115,2%	126,6%	165,4%
Соотношение среднего размера трудовых пенсий и среднемесячной заработной платы	32%	30,2%	28,9%	28,0%	26,0%	23,3%	24,8%	28,6%	36,2%
Источник: Расчеты по данным Росстата

 

Далее приведены некоторые данные результатов пенсионной реформы в диаграммах, по данным  Пенсионного фонда РФ, Министерства финансов РФ и Росстата

 

 

 

Диаграмма 1.

Динамика среднегодового размера трудовой пенсии

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Диаграмма 2.

Соотношение пенсии с прожиточным минимумом пенсионеров

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Диаграмма 3.

Коэффициент замещения среднего размера трудовой пенсии по старости

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Изменения в пенсионной системе РФ в 2013 году

Стартует новый этап пенсионной реформы в России.

С 1 января 2013 г. в России года началась реализация первого этапа новой пенсионной реформы, долгосрочная стратегия которой была утверждена правительством в декабре 2012 г. Здесь мы представим главные планируемые изменения в пенсионной системе, которые коснуться россиян.

Придется выбрать между накопительной и распределительной частью пенсии

Согласно ее положениям уже в этом году граждане моложе 1966 г.р. будут поставлены перед выбором тарифа страхового взноса на накопительную часть трудовой пенсии. Предлагается снизить его с 6% до 2%, тем самым увеличив тариф в солидарную часть пенсии с 16% до 20%, или же оставить все как есть. О выборе тарифа или переводе средств в НПФ решении необходимо сообщить в ПФР с помощью заявления до конца 2013 года. Если гражданин останется «молчуном», накопительная часть будет автоматически формироваться на основе 2%-ого перечисления взносов.

ПФР перестанет рассылать «письма счастья»

Еще одно нововведение касается «писем счастья» ПФР, извещающих о состоянии индивидуальных счетов в системе обязательного пенсионного страхования. С 2013 года их рассылка прекратится, а информация будет доступна на едином портале госуслуг www.gosuslugi.ru. Полную выписку с лицевого счета можно получить в Пенсионном фонде по месту жительства. Так государство сэкономит более 3 млрд. рублей.

Увеличатся тарифы на работников

Новшества коснуться и работодателей. С 2013 года для них до 2% увеличиться тариф на работников и до 4% на работников, занятых на вредном производстве и работающих в опасных условиях труда. По оценкам экспертов, впоследствии он возрастет. Также вырос тариф на ОПС за самозанятое население. С 1 января 2013 года данная сумма составит 2 700 рублей в месяц (32 400 рублей в год, соответственно).

Создадут новую пенсионную формулу и пенсионный калькулятор

В первом полугодии 2013 года будет принята новая пенсионная формула, которая будет учитывать стаж и размер зарплаты работника. Министерство труда уже приступило к разработке особого калькулятора, который позволит российским гражданам самостоятельно рассчитать свою пенсию по утвержденной формуле.

Установят новый стаж для назначения трудовой пенсии

Будет установлен новый минимальный стаж для получения трудовой пенсии. Он увеличится с ныне существующих 5-и до 10-и лет. Что же касается стажа для получения максимальной пенсии, его уменьшат с 40 до 35 лет.

Примут закон о корпоративных пенсиях

В текущем году будет принят закон о дополнительных пенсионных выплатах работникам от своих предприятий, которые дополнят государственные пенсии. Согласно нему, участие в корпоративных пенсионных программах будет носить добровольный характер. Так предприятия самостоятельно или вместе с работником сформируют особые средства. В дальнейшем из этих средств будет выплачиваться регулярная доплата пенсионерам. Такой «плюс» к пенсии может выплачиваться конкретное количество лет или носить бессрочный характер.

Закончится прием в программу государственного софинансирования

В государственную программу софинансирования пенсий, признанную властями провальной, можно будет вступить до 1 октября 2013 года. Как и прежде, в течение 10 лет государство ежегодно будет удваивать взносы граждан на накопительную часть пенсии. По данным ПФР на ноябрь 2012 года в программу уже вступили 9 млн. человек. В общей сложности они внесли 12 млрд. рублей.

4. Основные проблемы пенсионного фонда в Российской Федерации.

Состояние пенсионной системы России оценивается экспертами как нестабильное. С начала старта пенсионной реформы - 1 января 2002 г. - система обязательного пенсионного страхования накопила ряд проблем.

Говоря о сложностях развития этой системы, в качестве первой проблемы выделяется:

1. нарастающий дефицит Пенсионного фонда (ПФР). Как говорилось выше, дефицит российской пенсионной системы только по трудовым пенсиям в 2008 году составил 384,1 млрд. рублей, в 2009 году – 521,0 млрд. рублей, в 2010 году – 656,0 млрд. рублей.

Диаграмма 4.

Потребность в средствах федерального бюджета на возмещение недостатка тарифа в ПФР, млрд.руб

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. снижение размера пенсий, т.к. реформа и снижение тарифов идут за счет снижения размеров пенсий. Размер пенсий анализируется при помощи коэффициента замещения, который показывает, насколько пенсия покрывает предыдущий заработок.( В 1995г. этот коэффициент составлял 39,8%, то есть был почти равен норме Конвенции МОТ, согласно которой коэффициент замещения должен составлять 40%. В 1998 г. коэффициент замещения был равен 37,9%, в 2005 г. коэффициент замещения составил 27,5%. На 2006 г., коэффициент замещения составил 25%. В период с 2007 по 2010 г.г. коэффициент замещения изменялся в пределах от 25,0% до 26,9%.)
3. снижение доли пенсионного страхования в системе обязательного пенсионного страхования в той страховой части пенсии, которая зависит от заработка и стажа. И как следствие, приводит к увеличению прямых выплат в виде базовых выплат пенсий, не зависящих от зарплаты и стажа.
4. низкая доходность по средствам, как оставшимся в Пенсионном фонде, так и переданным управляющим компаниям, составляющая 4% годовых. Причем негосударственные пенсионные фонды предоставляют доходность от 4 до 17%. В настоящее время уровень инфляции "перекрывает" уровень доходности.

По оценкам Министерства финансов РФ, уже к 2015 году пенсионная система России будет переживать серьезнейший кризис, связанный с уравниванием численности работающего и неработающего населения. К тому времени даже для поддержания сегодняшнего уровня пенсий государству придется привлекать дополнительные средства в размере 2% ВВП. Возможно, дефицит бюджета ПФР (Пенсионного фонда России) придется компенсировать за счет, так называемого, человеческого фактора или, другими словами, повысить возрастной пенсионный порог. Иного способа закрыть столь крупные бюджетные дыры в министерстве пока не находят. Хотя в финансовых расчетах на 2008-2010 годы повышение пенсионного возраста не закладывается. С другой стороны, назрела потребность решения вопроса, касающегося досрочного выхода на пенсию части россиян, занятых в некоторых областях российской экономики. Треть государственного бюджета уходит именно на "досрочников". Оплачивать такие расходы в новом законопроекте о профессиональных пенсионных системах предлагается работодателям, которым в случае принятия закона придется отчислять на социальные нужды на 3-7% больше. Одновременно с этим будет корректироваться перечень профессий, имеющих возможность досрочного выхода на пенсию.

5.Заключение

Развитие российской пенсионной реформы во второй половине 2000-х годов оказалось под воздействием следующих крупных факторов:

• монетизации льгот, начатой в 2005 г.;
• налоговой реформы начала 2000-х гг.;
• недочетов в новом пенсионном законодательстве;
• почти 10-летнего периода экономического роста и

финансово-экономического кризиса 2008-2010 гг.

На основании вышесказанного можно сделать следующие выводы:

• Реформирование пенсионной системы требует комплексного подхода.
• Невозможно реформировать пенсионную систему в отрыве от реформы заработной платы и системы налогообложения, развития финансовой инфраструктуры экономики и подъема в реальном секторе народного хозяйства.
• В программных документах должна быть четко сформулирована цель реформ, понятная и принятая обществом.
• Реформа не должна осуществляться за счет пенсионеров и лиц предпенсионного возраста, так как они не имеют возможности защитить себя. Ущемление же их прав катастрофически подорвет доверие населения как к пенсионной реформе, так и к государству.
• Управление пенсионной системой должно основываться на четком разграничении функций. Причем сбор пенсионных средств и их расходование должны находиться в компетенции разных органов исполнительной власти.
• Изменение механизма финансирования и исчисления пенсий должно обеспечивать повышение устойчивости пенсионной системы, справедливое определение размера пенсий.
• Россия стремится выполнить главный международный норматив пенсионного обеспечения (Европейская социальная хартия, Конвенция МОТ №102) - уровень пенсии должен быть не ниже 40% заработной платы квалифицированного работника. Пока этот стандарт недостижим, и, по признанию самих авторов реформы, положение нынешних пенсионеров вряд ли изменится к лучшему.
• Первые средства накопительной части пенсии вложены в ценные государственные бумаги, обещающие в среднем 17-18% годовых.