Автор работы: Пользователь скрыл имя, 24 Февраля 2014 в 17:08, реферат
Одним из этапов жизни человека является старость, когда человек по объективным причинам не имеет возможности обеспечивать своё достойное существование или эта возможность существенно ограничена. Поэтому одна из задач государства - создание эффективного механизма, позволяющего этой категории населения реализовать своё Конституционное Право на достойную старость. Такой механизм - Пенсионная система - это совокупность создаваемых государством правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсионного пособия. Следует также отметить, что материальная поддержка требуется не только пожилым людям, но и гражданам, лишившимся источников дохода вследствие инвалидности, потери кормильца и т.п. Оказание им материальной помощи - ещё одна функция Пенсионной системы.
Все пенсионные преобразования, проходившие в нашей стране можно разделить на несколько ключевых этапов. Здесь мы обозначили ключевые реформы, разделив их по годам.
Пенсионный фонд России (иначе – ПФР или ПФ РФ) является крупнейшей системой в сфере оказания социальных услуг гражданам Российской Федерации. ПФР был создан для государственного управления средствами пенсионной системы и обеспечения прав граждан РФ на пенсионное обеспечение.
Свою деятельность Государственный пенсионный фонд начал с 22 декабря 1990 года. Он был основан постановлением Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР». Предполагалось, что после принятия ряда документов, данное направление работы финансового обеспечения будет выделено в самостоятельный внебюджетный фонд, как, собственно, и произошло.
Бюджет ПФР утверждается отдельным законом одновременно с принятием федерального бюджета РФ. Средства для выплаты пенсий формируются за счет поступлений страховых взносов граждан, а также работодателей. Данные взносы носят обязательный характер.
В состав ПФР входит 7 управлений по Федеральным округам, а также 81 отделение в соответствующих субъектах. Сейчас подразделения Пенсионного фонда есть в каждом регионе и районном центре страны. Помимо этого в структуру ПФР входят Казахстанское ОПФР в г. Байконур, а также более 2,5 тысяч территориальных управлений. ПФР обслуживают более 133 тысяч соцработников.
Рис.1
Руководит ПФР правление и исполнительная дирекция. Правление отвечает за выполнение надлежащих функций фонда, определяет вектор его дальнейшего развития и ставит текущие задачи. С июля 2008 года по настоящее время председателем правления является Антон Викторович Дроздов. Руководители ПФР по республикам, а также руководители ведомств, министерств РФ и Банка России обладают правом совещательного голоса.
Государственный Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет следующие социально значимые функции:
В 1992 году вышел указ президента Российской федерации № 1077«О негосударственных пенсионных фондах». Указ дал старт созданию и работе НПФ. А в 1995 году в Гражданском кодексе введен в правовой оборот понятие «фонд», как некоммерческой организации.
Правительством была одобрена «Концепция реформы системы пенсионного обеспечения в Российской федерации».
В ПФР теперь ведется учет сведений о пенсионных правах каждого гражданина страны. Пенсионный фонд России фиксирует личные данные для установления пенсии. На индивидуальном страховом счете гражданина содержится информация обо всех страховых взносах, т.е. копится его будущая пенсия. Персональный номер лицевого счета (СНИЛС) указывается на карточке обязательного пенсионного страхования (ОПС). Ежегодно ПФР рассылает извещения («письма счастья»), благодаря которым каждый может следить за состоянием личного пенсионного счета. Проект действует в 5 регионах страны.
1998 год стал особенно важным
для негосударственных
В 1998 году персонифицированный учет стал использоваться в тестовом режиме для назначения пенсий, а в 2000 им были охвачены все работающие жители страны в 22 субъектах РФ.
В 1998 году также была представлена программа новой пенсионной реформы в РФ, законопроекты которой были одобрены в конце 2001 года президентом.
Реализация новой пенсионной реформы,
которая позволила перейти Российской
Федерации от уравнительных принципов
солидарной пенсии к распределительно-
До 2002 года выплаты пенсий в России осуществлялись согласно распределительной системе по «принципу солидарности». За рубежом он именовался как «pay as you go» (сокр. «PAYG»), что переводится как — «плати пока идешь». Тогда все взносы, поступающие от работников в Пенсионный фонд, распределялись между текущими пенсионерами.
Минимальные выплаты одному пенсионеру складывались из выплат двух работающих граждан. Однако при ухудшающейся демографической ситуации эффективная работа данной системы была просто невозможна. По статистике, за последние 15 лет соотношение работающих граждан к количеству пенсионеров уменьшилось в 1,5 раза. А на 2020 год, по оценкам экспертов, на одного работника и вовсе будет приходиться один пенсионер.
Более того для модернизации экономики России были просто необходимы инвестиции. При грамотном управлении пенсионные накопления могут стать их источником.
С 2002 года Российская Федерация взяла
курс на достижение финансовой сбалансированности
пенсионной системы. Данный рывок выразился
в плавном переходе от распределительной
системы к распределительно-
С 2003 года трудовая пенсия формируется в системе обязательного пенсионного страхования (ОПС). Таким образом, она состоит из базовой, страховой и накопительной частей. Размер пенсии считается по установленной федеральным законодательством формуле.
Базовая часть гарантируется государством и имеет фиксированный размер, который каждый год увеличивается. Страховая часть зависит от суммы взносов и стажа сотрудника. Накопительная часть формируется у граждан не старше 1967 г.р. и складывается из взносов и инвестиционного дохода.
Реформирование пенсионной системы позволило гражданам РФ влиять на размер будущей пенсии. Это стало реальным благодаря возможности самостоятельно управлять пенсионными накоплениями. Так можно по умолчанию оставить свои накопления в ПФР, перенести их в негосударственный пенсионный фонд (НПФ) или в частную управляющую компанию (ЧУК).ПФР под управлением Внешэкономбанка может инвестировать пенсионные накопления только в государственные облигации. Как показывает практика, такие инвестиции обеспечивают низкую доходность накоплений (ниже уровня инфляции). Что же касается негосударственного пенсионного фонда (НПФ), доходность от инвестирования накоплений здесь на порядок выше. Однако менять пенсионный фонд застрахованное лицо (мужчины до 60 лет и женщины до 55 лет) могло лишь один раз в год.
Согласно реформе, работодатель платит единый социальный налог 26% от размера зарплаты сотрудника, 6% из которых отчисляется на медицинское и социальное страхование, а оставшиеся 20% перечисляются в пенсионный фонд. В свою очередь 20% разбиваются на базовую (6%), страховую (10%) и накопительную (4%).
В 2004 году негосударственные пенсионные фонды получили право заключать договора ОПС. Граждане РФ получили возможность формировать и увеличивать накопительную часть пенсии за счет НПФ. Для всех фондов были повышены требования к размерам имущества для обеспечения уставной деятельности. С 1 января 2005 г. сумма ИОУД должна быть не меньше 30 млн. руб., а с 1 июля 2009 г. – не менее 50 млн. руб.
Пенсионный фонд России начал выплачивать дополнительные средства инвалидам и ветеранам ВОВ и их вдовам. Также ПФР начал вести федеральный регистр граждан, которые имеют право государственную социальную помощь.
Старт реализации программы по выплатам материнского (семейного) капитала. Владельцы данных сертификатов получили возможность переводить часть капитала или всю его сумму на формирование пенсионных накоплений.
С 2008 года накопительная часть пенсии увеличивается до 6%, а страховая до 8% от зарплаты. С октября запущена программа по государственному софинансированию накопительной части пенсии.С 1 января 2009 года в России действует программа софинансирования накопительной части пенсии. Софинансирование накопительной части пенсии – уникальная возможность значительного увеличения будущей пенсии. Для популяризации данной программы государство запустило программу государственного софинансирования пенсии.
Согласно данной программе, любой гражданин РФ может перечислять взносы на накопительную часть пенсии. Приняв в ней участие, Вы сможете увеличить размер накопительной части вашей пенсии. Государство будет удваивать Ваши дополнительные взносы в течение 10 лет, но при условии, что ежегодный взнос будет составлять не менее 2000 рублей (=168 рублей в месяц). Существует лишь одно ограничение - доплаты государства будут составлять не более 12 000 рублей в год. Таким образом, каждый участник программы может получить максимум до 120 000 рублей на накопительную часть пенсии от государства по истечению действия программы софинансирования.
Согласно федеральному закону о софинансировании пенсии, вступить в программу можно до 1 октября 2013 года. После этой даты государство продолжит софинансировать взносы уже вступивших в программу участников, но прием заявлений от новых участников будет прекращен.
В 2010 году Единый социальный налог (ЕСН) заменен на страховые взносы. Максимальный размер годовой заработной платы, влияющий на размер пенсии, на 2010 год составляет 415 тыс. руб. На 2011 данная сумма увеличилась до 463 тыс. руб., а в 2012 она равняется 512 тыс. руб.
В 2010 была проведена крупнейшая переоценка расчетного пенсионного капитала с учетом трудового стажа в советское время (валоризация). Это повысило пенсию действующим пенсионерам где-то на 46%.
Пенсия стала делиться лишь на 2 части – накопительную и страховую. Базовый размер вошел в страховую часть.
С 2010 года утвержден минимальный размер пенсии, превышающий прожиточный минимум пенсионера.
Как уже отмечалось, поступления в пенсионную систему сокращались вследствие расширения числа лиц, уплачивающих взносы на накопительные счета, и снижения эффективного тарифа ЕСН, что уже в первые годы реформы привело к падению соотношения средней пенсии со средней заработной платой. Поэтому когда в 2005 г. Правительство столкнулось с остро негативной реакцией населения, и прежде всего пенсионеров, на программу монетизации льгот, оно было вынуждено в срочном порядке пойти на экстренную индексацию базовой части пенсии, значительно превышающей возможные нормативные пороги ее увеличения по инфляции. В результате пенсионная система оказалась в ситуации текущего дефицита, на покрытие которого были направлены средства федерального бюджета. Одновременно был создан прецедент изменения пенсионного законодательства в отношении накопительной части пенсии. Из состава ее участников исключили когорту мужчин 1953-1966 и женщин 1957-1966 гг. рождения.
Экономический эффект этой меры, как оказалось впоследствии, был крайне незначительным, но население, причем наиболее активная его часть, получило сигнал о возможном произвольном изменении правил игры со стороны государства. Более медленные темпы роста пенсий по сравнению с заработной платой, с одной стороны, и наличие свободных бюджетных средств в период экономического роста, с другой, способствовали дальнейшему расширению обязательств распределительной пенсионной компоненты. Так, пенсионеры добились права учитывать при расчете пенсии стаж за те периоды работы, когда пенсионные взносы не уплачивались или уплачивались не в полном объеме, что в принципе противоречило страховому характеру пенсионной системы. Одновременно произошло расширение перечня нестраховых периодов, которые могут включаться в расчет пенсии. Пенсионерам, работавшим когда-то в районах Крайнего Севера, было предоставлено право на получение повышенных пенсий в любом регионе РФ.