Отрицательные внешние эффекты и экономические проблемы охраны окружающей среды

 

 

 

1.2 Проблема внешних эффектов и ее решение

 

 

Сущность проблемы внешних эффектов заключается в неэффективном размещении и использовании ресурсов и продуктов в экономике вследствие расхождения частных и социальных издержек либо частной и общественной выгоды. Принцип решения проблемы внешних эффектов заключается поэтому в достижении равенства предельных общественных издержек предельной общественной выгоде [31, c.40]:

MSC = MSB. (1.3)

 

Поскольку MSC = МРС + МЕС, a MSB = МРВ + МЕВ, то

МРС + МЕС = МРВ + МЕВ.

 

При отрицательных внешних эффектах МЕВ ≈ 0 и МРВ = MSB, тогда решение проблемы негативных экстерналий в принципе выглядит так:

 

МРС + МЕС = MSB. (1.4)

 

При положительных внешних эффектах МЕС ≈ 0 и МРС = MSC, поэтому решение проблемы позитивных экстерналий в принципе таково:

 

MSC = МРВ + МЕВ.  (1.5)

 

Важно подчеркнуть, что при решении проблемы экстерналий внешние эффекты получают выражение в виде соответствующих издержек и выгод уже для непосредственных участников сделок, и тогда действие рыночного механизма меняет цены и объемы производства соответствующих благ, а это вносит коррективы в распределение ресурсов и продуктов, которое становится эффективным. В то же время это означает, что соответствующие внешние эффекты трансформируются во внутренние. Тем самым осуществляется интернализация внешних эффектов [31, c.41].

Теорема Коуза – это положение новой институциональной экономической теории, согласно которой при нулевых трансакционных издержках рынок справляется с любыми внешними эффектами. Впервые была сформулирована Джорджем Стиглером в 1966 году следующим образом:

Если права собственности четко определены и трансакционные издержки равны нулю, то размещение ресурсов (структура производства) будет оставаться неизменным и эффективным независимо от изменений в распределении прав собственности. Коуз доказывал эту концепцию на примере рассмотрения экстерналий – побочных результатов любой деятельности, которые касаются не непосредственных ее участников, а третьих лиц. Ранее эту проблему рассматривал экономист Артур Пигу в книге «Экономическая теория благосостояния». На основе того, что экстерналии, по мнению Пигу, приводят к перепроизводству благ с отрицательными экстерналиями и недопроизводству благ с положительными экстерналиями, он рекомендовал в таких случаях вмешательство государства в экономику для нейтрализации этих эффектов, которые Пигу назвал «фиаско рынка» [34, c.73].

Коуз опроверг мысль, что экстерналии обязательно ведут к «фиаско рынка». По его мнению, для нейтрализации проблемы экстерналий необходимо четкое распределение прав собственности на ресурсы и минимизация трансакционных издержек. Сам термин трансакционные издержки введён ранее в работе Коуза «Природа фирмы» и означает затраты, возникающие в связи с заключением контрактов, то есть затраты на сбор и обработку информации, на проведение переговоров и принятия решений, на контроль и юридическую защиту выполнения контрактов. Теорема Коуза раскрывает экономический смысл прав собственности. По мнению Коуза, чем более точно определены права собственности, тем в большей степени внешние издержки превращаются во внутренние [2, c.54].

Таким образом, согласно «теореме Коуза» при четком определении прав собственности стороны могут прийти к соглашению о возмещении убытков или ином перераспределении ресурсов.  На этой основе развиваются (в части, по «Киотскому протоколу», принятому на встрече представителей 160 стран в дек. 1997 в Киото, Япония, о сокращении выбросов диоксида углерода и др. парниковых газов промышленно развитыми странами за период 20082012 до уровня в среднем на 5% ниже показателей 1990) рынки прав (реализуемых квот англ. tradable permits и т.п.) на загрязнение (pollution rights), а также системы налогов экологических и штрафов, поскольку не все внешние эффекты поддаются непосредственному воздействию рыночного механизма [34, c.74].

Таким образом, это один из тех случаев, когда в реальной рыночной экономике, как бы она ни была свободна, требуется государственное регулирование. Учет и компенсация внешних эффектов восстанавливают нарушенное конкурентное состояние экономики.

Многие экстерналии существуют в экономике длительное время. Это означает, что трансакционные издержки на выяснение и перераспределение прав собственности существенны, и ими нельзя пренебречь. Если такие издержки превышают выгоду от переговоров, то экстерналий не будут устранены. К такому же результату ведут слишком большое число вовлеченных в проблему экстерналий субъектов, трудности в определении конкретных источников внешних эффектов, асимметричная информация относительно издержек и выгод участников пе-реговоров. Когда экстерналий устойчиво существуют в экономике, к решению их проблемы необходимо привлечь государство. При этом возможны следующие формы государственного воздействия [31, c.47].

Наиболее распространенным методом является административное регулирование, которое заключается в прямых запретах или, наоборот, требованиях выполнения вовлеченными экономическими субъектами определенных действий, что подкрепляется мощью государственного аппарата принуждения. Оно осуществляется, например, в форме установления стандартов и предельных норм вредных воздействий на окружающую среду. Такие меры позволяют сократить размеры экстерналий, но не приводят, как правило, к оптимальному размещению ресурсов, так как не учитывают индивидуальных особенностей вовлеченных в подобные ситуации экономических субъектов. Например, если они живут и действуют в разных районах и предельные выгоды у них не совпадают, за исключением данной, хотя и может способствовать снижению размеров потерь эффективности.

Аналогичной будет ситуация при расхождении издержек у различных производителей товаров, порождающих внешние эффекты. И в этом случае установление единого допустимого, административно определенного количества подобного товара QA не устранит неэффективного размещения ресурсов, хотя также может способствовать снижению размеров потерь эффективности [2, c.155].

Конечно, регулирующие деятельность продуцирующих внешние эффекты экономических субъектов административные органы теоретически могли бы установить каждому такому субъекту индивидуальные параметры деятельности (количество продукции, предельно допустимые концентрации выброса вредных веществ и т. д.), но это было бы связано со слишком высокими административными издержками на получение необходимой информации, определение таких параметров и проверку выполнения административных решений. К тому же число регулируемых таким образом экономических субъектов слишком велико. Поэтому в реальных экономических условиях это неосуществимо. Недавняя практика административного регулирования деятельности предприятий в нашей стране подтверждает этот вывод.

Таким образом, можно сделать вывод, что внешние эффекты – это виды дополнительной экономии или дополнительных издержек, которые не зависят от деятельности данного предприятия, но влияют на ее результаты.

 

 

2 Экономические проблемы охраны окружающей среды в Республике Беларусь

 

 

1.  Основные факторы окружающей природной среды

 

 

Окружающая природная среда Республики Беларусь представляет собой совокупность экологических систем, или экосистем.  В основе взаимодействия организмов и окружающей их среды находятся причинно-следственные отношения. Организм получает из окружающей среды информацию в виде определенных сигналов, имеющих материальную природу, и реагирует на эти сигналы. В экологии поступающие к организму сигналы называют факторами [1, c.12].

Экологический фактор – это любой элемент окружающей среды, способный оказывать прямое или косвенное воздействие  на живой организм хотя бы на одном из этапов его развития.

Экологические факторы, воздействующие на живые организмы, являются полезными или вредными, способствуют либо препятствуют выживанию и размножению. Существует несколько подходов к классификации экологических факторов. Прежде всего, экологические факторы делятся на внешние (экзогенные) и внутренние (эндогенные) по отношению к анализируемой системе.

К внешним относятся факторы, действие которых в той или иной степени определяет изменения, происходящие в экосистеме, но сами они не испытывают ее обратного воздействия. Таковы, например, солнечная радиация, атмосферное давление, ветер и т. д. В отличие от внешних факторов внутренние соотносятся со свойствами самой экосистемы (или отдельных ее компонентов) и в действительности формируют ее состав. Таковы, например, характеристики приземного слоя воздуха, концентрации веществ в водоемах, почве.

Другой классификационный принцип – деление факторов на биотические и абиотические. Абиотические факторы – температура, свет, радиоактивные излучения, давление, влажность воздуха, солевой состав воды, ветер, течения, рельеф местности. Эти свойства неживой природы прямо или косвенно влияют на живые организмы[1, c.13].

Биотические факторы – различные проявления воздействия живых существ друг на друга. Взаимные связи организмов представляют собой основу существования популяций и биоценозов (совокупность растений, животных и микроорганизмов, населяющих данный участок суши или водоема – биоценоз леса, озера и т. д.). Но по своему происхождению абиотические и биотические факторы могут быть как природными, так и антропогенными.

Антропогенные факторы – результат деятельности человека, приводящий к изменению природы как среды обитания других видов или влияющих непосредственно на их жизнь. В процессе эволюции человек осваивал охоту, сельское хозяйство, промышленность, транспорт и тем самым постепенно изменял природные условия на планете. Масштабы и формы связей человека с природой неуклонно росли от использования отдельных видов растений и животных до практически полного вовлечения природных ресурсов в жизнеобеспечение современного индустриального общества. В настоящее время состояние покрова Земли и всех видов организмов определяется антропогенным воздействием на природу [6, c.132].

Число всевозможных экологических факторов считается потенциально неограниченным. Однако в рамках промышленной экологии наиболее значительными являются абиотические факторы эндогенного характера, обусловленные действием промышленного производства.

К таким факторам должны быть отнесены химические вещества, привносимые в окружающую природную среду выбросами в атмосферу, сбросами в воду, а также твердые отходы, удаляемые из производственного цикла, и разнообразное воздействие физической природы: излучение (тепловое, электромагнитное, высокочастотное и сверхвысокочастотное, ионизирующее и неионизирующее различной природы), поля магнитные и электрические, шум.

Проявление этих факторов в рабочей зоне и на промплощадке предприятия является сферой охраны труда. Наличие этих факторов за данными зонами в природной среде, контактирующей с производством, – сфера интересов промышленной экологии. Фактическое отсутствие границы между рабочей зоной (производственной средой), промплощадкой и ближней природной средой приводит к тому, что многие методы, разработанные в сфере охраны труда, будут эффективны и при решении задач промышленной экологии [8, c.80].

С ростом производственных сил и расширением хозяйственной деятельности негативные последствия воздействия человека на окружающую среду становятся все более ощутимыми. В настоящее время негативные воздействия человека на природу нередко приводят к непредвиденным изменениям в экологических системах, в процессах биосферы.

Как биологический объект, человек в значительной степени зависит от физической среды. Ухудшение состояния ее отражается на здоровье человека и его работоспособности.

Под промышленной экологией понимают раздел «большой экологии», рассматривающий влияние промышленности (иногда всего  хозяйства) – от отдельных предприятий до техносферы – на природу и, наоборот, влияние условий природной среды на функционирование предприятий и их комплексов. Экология должна способствовать решению задач сохранения высокого качества среды инженерными методами, что возможно лишь при владении специалистами производства знаниями в области экологии, позволяющими оценивать свое производство с экологических позиций, т.е. обладать экологическим мышлением.

В конечном счете это знание и экологическое мышление образуют своего рода «сдерживающий комплекс» природопользователя: владея им, специалист определяет не только что и как делать, но чего и почему делать нельзя, т. е. соблюдать принцип «чего не делать, чтобы не причинить вреда» [8, c.81].

На сегодняшний день Республика Беларусь постепенно переходит на принципы устойчивого развития. Движение вперед вызывает необходимость стимулировать экономическую активность людей, выходить на новые ресурсосберегающие технологии, повышать качество и конкурентоспособность товаров и услуг.

Внешние угрозы экологической безопасности включают: глобальные изменения окружающей среды, связанные с потеплением, разрушением озонового слоя, уменьшением биоразнообразия; трансграничный перенос загрязняющих веществ; наличие вблизи территории Беларуси опасных объектов. К внутренним угрозам экологической безопасности относятся опасность возникновения техногенных аварий вследствие высокой степени износа основных фондов; недостаточное развитие эколого-ориентированной индустрии, связанной с переработкой отходов; применение неадаптированных к местным условиям технологий обработки земель; наличие обширной зоны радиационного загрязнения территории; размещение жилой застройки в санитарно-защитных зонах предприятий и вблизи источников вредных физических воздействий.

При переходе к модели устойчивого развития основными приоритетами являются: право человека на здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой; равенство развития и сохранения окружающей среды для нынешнего и будущих поколений; экологизация хозяйственной деятельности; снижение антропогенного воздействия на окружающую среду, согласование экологических целей с целями социально-экономического развития, повсеместное внедрение энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Совокупные затраты на охрану окружающей среды в нашей стране представлены в таблице 2.1.