Открытые торги на поставку товаров для государственных нужд

В Законе № 44-ФЗ изменены правила подачи и вскрытия конкурсных заявок (см. ст. ст. 51 и 52 Закона № 44-ФЗ и ст. ст. 25 и 26 Закона № 94-ФЗ).

В частности, в Законе № 44-ФЗ дополнен перечень документов, которые в некоторых случаях участники конкурса будут обязаны прикладывать к заявкам. Так, если начальная (максимальная) цена контракта составляет 15 млн. руб. и менее, а предлагаемая участником цена контракта ниже начальной (максимальной) цены контракта на 25 процентов и более, необходимо будет представлять документы, подтверждающие добросовестность участника открытого конкурса (подробнее см. Повышенный размер обеспечения как средство борьбы с демпингом).

Некоторые изменения коснулись  правил рассмотрения и оценки заявок. Во-первых, рассмотрение и оценка заявок будут осуществляться как единая процедура, для нее будет установлен единый срок - 20 дней со дня вскрытия конвертов с конкурсными заявками (ч. 1 ст. 53 Закона № 44-ФЗ).

В действующем Законе № 94-ФЗ установлены два отдельных срока:

- 20 дней со дня вскрытия конвертов (открытия доступа к поданным в электронной форме заявкам) - срок рассмотрения конкурсных заявок (ст. 27 Закона № 94-ФЗ);

- 10 дней со дня подписания  протокола рассмотрения конкурсных  заявок - срок оценки и сопоставления  конкурсных заявок по общему  правилу (ст. 28 Закона № 94-ФЗ).

Во-вторых, Законом № 44-ФЗ определены особенности рассмотрения и оценки заявок на приобретение товаров, выполнение работ и оказание услуг в сфере науки, культуры и искусства. В таких случаях заказчик сможет продлевать срок рассмотрения и оценки конкурсных заявок на 10 рабочих дней; соответственно, максимальный срок для рассмотрения такого типа заявок составит 20 дней плюс 10 рабочих дней (ч. 1 ст. 53 Закона № 44-ФЗ). Напомним, что согласно ст. 31.6 Закона № 94-ФЗ срок оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе и представленных проектов произведений литературы или искусства, кинопроектов, демонстрации части исполнения составляет 60 дней со дня подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

Результаты  рассмотрения и оценки заявок фиксируются  в протоколе рассмотрения и оценки заявок либо в протоколе рассмотрения единственной заявки на участие в конкурсе (ч. 10 и 11 ст. 53 Закона № 44-ФЗ).

Законом № 44-ФЗ определены следующие сроки заключения контракта с победителем конкурса: контракт заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе (при проведении закрытого конкурса - с даты подписания протокола). Для сравнения: в ч. 1.1 ст. 29 Закона № 94-ФЗ установлен только минимальный срок для заключения госконтракта - не ранее чем через 10 дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок (при проведении закрытого конкурса - со дня подписания протокола).

Что касается уклонения  победителя конкурса от заключения контракта, то предусмотренные Законом № 44-ФЗ последствия такого уклонения отличаются от установленных в ч. 2 ст. 29 Закона № 94-ФЗ. Теперь заказчик не вправе будет обратиться в суд с требованием о понуждении победителя конкурса заключить контракт - он сможет только подать иск о возмещении убытков (ч. 4 ст. 54 Закона № 44-ФЗ) и заключить контракт с участником конкурса, заявке которого присвоен второй номер. Принудить этого участника, если и тот будет уклоняться от заключения договора, заказчик также не сможет (ч. 4 и 5 ст. 54 Закона № 44-ФЗ и ч. 2 ст. 29 Закона № 94-ФЗ).

Законом № 44-ФЗ определен фиксированный срок для подписания победителем закупки контракта - 15 дней с даты получения проекта контракта от заказчика (ч. 3 ст. 54 Закона № 44-ФЗ). Напомним, что согласно Закону N 94-ФЗ этот срок устанавливается в конкурсной документации (ч. 1 ст. 29 Закона № 94-ФЗ).

Сроки для заключения контракта могут быть продлены, но не более чем на 30 дней, в случае наличия принятых судом или арбитражным судом судебных актов либо возникновения обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих подписанию контракта (ч. 9 ст. 54 Закона № 44-ФЗ).

В Законе № 44-ФЗ уточняется, как должен поступать заказчик, если конкурс признается несостоявшимся (ст. 55 Закона № 44-ФЗ).

 Напомним, ст. 31 Закона № 94-ФЗ предоставляет заказчику право выбора действий в случае признания конкурса несостоявшимся: он может либо провести повторный конкурс, либо согласовать с уполномоченными органами возможность заключить контракт с единственным поставщиком.

В соответствии с Законом № 44-ФЗ права выбора действий у заказчика не будет. Способ осуществления повторной закупки будет зависеть от оснований признания конкурса несостоявшимся.

Заказчик заключает  контракт с единственным поставщиком  в следующих случаях:

- только одна  заявка была подана;

- только одна  заявка по результатам рассмотрения  была признана соответствующей  установленным требованиям;

- только один  участник прошел предквалификационный  отбор в конкурсе с ограниченным  участием, и заявка такого участника  признана соответствующей требованиям Закона № 44-ФЗ и конкурсной документации (подробнее см. Конкурс с ограниченным участием).

Заключение  контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в таких  случаях возможно только по согласованию с соответствующим органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере  закупок (п. 25 ч. 1 ст. 93 Закона № 44-ФЗ). Процедуру такого согласования должен установить федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок (вероятно, данным органом будет являться Минэкономразвития России). В соответствии с Законом № 94-ФЗ подобное согласование требуется только в случаях, когда конкурс или аукцион признан несостоявшимся и контракт не заключен с единственным участником конкурса или аукциона или с участником размещения заказа, который подал единственную заявку (ч. 1 ст. 31 и ч. 1 ст. 40 Закона № 94-ФЗ).

Если же не было подано ни одной заявки, либо ни одна заявка не соответствует установленным требованиям, либо никто не прошел предквалификационный отбор, то заказчик обязан будет внести изменения в план-график и, по необходимости, в план закупок и провести повторный конкурс либо новую закупку.

В Законе № 44-ФЗ установлено, что при проведении повторного конкурса заказчик должен продлить срок исполнения контракта не менее чем на срок, необходимый для проведения повторного конкурса, а также вправе увеличивать начальную (максимальную) цену контракта, но не более чем на 10 процентов от начальной (максимальной) цены контракта, признанного несостоявшимся (ч. 3 ст. 55 Закона № 44-ФЗ).

В случае признания  повторного конкурса несостоявшимся заказчик будет обязан внести изменения в  план-график и, по необходимости, в план закупок и после этого будет вправе провести запрос предложений или осуществить закупку иным образом.

КОНКУРС  С  ОГРАНИЧЕННЫМ  УЧАСТИЕМ

Конкурс с ограниченным участием - новый способ определения  поставщика (подрядчика, исполнителя). При его проведении применяются положения о проведении открытого конкурса, но с учетом особенностей, определенных в ст. 56 Закона № 44-ФЗ (ч. 3 ст. 56 Закона № 44-ФЗ).

Законом № 44-ФЗ устанавливаются два возможных случая проведения конкурса в такой форме:

- если товары (услуги, работы) в силу их высокотехнологичного, инновационного или специализированного характера могут быть поставлены или выполнены ограниченным числом поставщиков, имеющих необходимый уровень квалификации.

 Перечень  случаев отнесения товаров (работ,  услуг) к товарам (работам, услугам)  высокотехнологичного, инновационного или специализированного характера и (или) перечень видов таких товаров (работ, услуг) будет устанавливаться Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 56 Закона № 44-ФЗ);

- если требуется  выполнить работы по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, по реставрации музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав Музейного фонда Российской Федерации, документов Архивного фонда Российской Федерации, особо ценных и редких документов, входящих в состав библиотечных фондов, а также если требуется выполнить работы (оказать услуги), связанные с необходимостью допуска подрядчиков, исполнителей к учетным базам данных музеев, архивов, библиотек, к хранилищам (депозитариям) музея, к системам обеспечения безопасности музейных предметов и музейных коллекций, архивных документов, библиотечного фонда (ч. 2 ст. 56 Закона № 44-ФЗ).

Отличие конкурса с ограниченным участием от открытого  конкурса состоит в том, что к  участникам первого Правительство  Российской Федерации может устанавливать дополнительные требования (см. Требования к участникам закупок). В ч. 2 ст. 31 Закона № 44-ФЗ приводится возможный перечень таких требований, однако он не является закрытым. Дополнительными требованиями могут быть, в частности, требования к наличию финансовых ресурсов, необходимого оборудования и квалифицированных сотрудников. Соответствие указанным требованиям участники должны отражать в заявке на участие в конкурсе. Следует отметить, что дополнительные требования не могут использоваться в качестве критерия оценки заявок.

При проведении конкурса с ограниченным участием его  участники сначала проходят предквалификационный отбор, в ходе которого заказчик выясняет их соответствие дополнительным требованиям, и только потом оцениваются поданные ими заявки (ст. 56 Закона № 44-ФЗ).

ДВУХЭТАПНЫЙ  КОНКУРС

Законом № 44-ФЗ вводится такой способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), как двухэтапный конкурс. Нормы, регулирующие проведение открытого конкурса, применяются к двухэтапному конкурсу с учетом установленных в ст. 57 Закона № 44-ФЗ особенностей (ч. 3 ст. 57 Закона № 44-ФЗ).

Сфера применения двухэтапного конкурса значительно ограничена по сравнению с иными способами осуществления закупок. Заказчик вправе осуществить закупки данным способом при одновременном соблюдении следующих двух условий (ч. 2 ст. 57 Закона № 44-ФЗ):

- заказчику  необходимо обсуждать и уточнять  с участниками закупки те или  иные характеристики объекта  закупок;

- конкурс проводится  для заключения контракта на  проведение научных исследований, проектных работ (в том числе архитектурно-строительного проектирования), экспериментов, изысканий, на поставку инновационной и высокотехнологичной продукции, энергосервисного контракта, а также в целях создания произведения литературы или искусства, исполнения (как результата интеллектуальной деятельности).

Особенность двухэтапного конкурса состоит в том, что в  ходе его проведения заказчик может  уточнить характеристики объекта закупки  либо критерии оценки заявок.

На первом этапе  участники подают первоначальные конкурсные заявки без указания предложений о цене контракта (ч. 4 ст. 57 Закона № 44-ФЗ). Они имеют право не предоставлять обеспечение заявки на первом этапе конкурса.

Заказчик рассматривает  заявки и после завершения первого  этапа может уточнить любое требование к функциональным, техническим, качественным или эксплуатационным характеристикам  объекта закупок или к критериям оценки конкурсных заявок в соответствии с новыми характеристиками объекта закупок (ч. 9 ст. 57 Закона № 44-ФЗ). По окончании первого этапа конкурса заказчик уведомляет всех участников о внесенных в конкурсную документацию изменениях, а также публикует эту информацию в единой информационной системе.

На втором этапе  конкурса участники вправе представить  окончательные конкурсные заявки с указанием цены и с учетом измененных параметров контракта либо отказаться от участия в конкурсе. Участие во втором этапе конкурса могут принимать только те участники, которые подали заявки на первом этапе (ч. 14 ст. 57 Закона № 44-ФЗ).

 

5. Заключение

Статья 114  закона № 44-ФЗ устанавливает срок вступления Закона в силу  с 01.01.2014 г., а также  устанавливает срок вступления в законную силу его отдельных положений.  Такой срок вводится не случайно. Для начала существования ФКС как отдельной системы потребуется, по самым скромным оценкам экспертов, внести изменения в 20 федеральных законов, признать утратившими силу или изменить более 30, а также вновь разработать и принять не менее 50 нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти.

Подводя итоги вышеизложенному, отмечу следующее:

 Во-первых, процедуры  закупок в соответствии с ФКС  затрагивают теперь весь цикл  работ, связанных с осуществлением  закупок. Основными этапами являются  планирование, размещение, исполнение  и контроль. Упор в законе сделан  прежде всего не на экономию бюджетных средств, а на результат закупки, который должен быть напрямую связан с началом закупочного процесса — планированием.

Во-вторых, Закон  о ФКС позволяет урегулировать  многие положения, которые остались вне зоны внимания Закона № 94-ФЗ. Как  отмечалось ранее, это планирование закупок, антидемпинговые меры, возможность расторгнуть контракт в одностороннем порядке и пр.

В-третьих, несмотря на положительные аспекты данного  законопроекта, нельзя забывать о том, что процедура перехода на новые  условия торгов будет проходить длительно и вероятно болезненно как для заказчиков, так и для поставщиков. И тем, и другим необходимо запастись терпением для того, чтобы изучить нормы нового закона для успешного применения их на практике. Заказчикам также будет необходимо пройти профессиональное переобучение в целях повышения своей квалификации.

В-четвертых, для  того чтобы привести в действие систему  ФКС, требуется разработать и  принять большое количество дополнительных нормативных правовых актов и  внести правки в уже имеющиеся документы. Без своевременного разрешения этой задачи переход к ФКС будет невозможен.

Остается надеяться, что все положительные аспекты  Закона о ФКС будут применимы  на практике, а все неурегулированные  положения разъяснены на законодательном  уровне в кратчайшие сроки.