Открытые торги на поставку товаров для государственных нужд

 

 

Итоговая работа

 

по программе:

«Управление государственными и муниципальными закупками»

на тему:

«Открытые торги на поставку товаров

для государственных нужд»

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

__________________________

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

г. Москва, 2013 г.

 

 

Оглавление:

 

1. Введение
2. Основные изменения законодательства в системе государственного заказа Российской Федерации
3. Способы определения поставщиков
4. Открытые торги на поставку товаров для государственных нужд
5. Заключение
6. Список литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Введение

8 апреля 2013 г. на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) был опубликован Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ). Закон № 44-ФЗ будет регулировать отношения по осуществлению закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - закупки), он заменит Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 94-ФЗ).

В результате проведения очередной реформы в системе государственных закупок в Российской Федерации  происходит революционное внедрение новых способов и процедур размещения государственного заказа, и на сегодняшний день не имеющих нормативных и правовых механизмов их реализации и, тем более, интеграции с действующим законодательством Российской Федерации.

Полагаю, что при таких изменениях обязательно будет необходим определенный временной интервал, когда положения Федерального закона приработаются, и только после этого при высокой степени готовности в него должны будут внестись не поправки, а комплексно продуманные нормы, которые смогут отвечать реалиям времени и главное государственным и общественным интересам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судить о  неизбежности как негативных, так и позитивных последствий реформы системы государственного заказа рано, но полагаю с учетом норм нового законодательства, а также в связи с отсутствием точного механизма по реализации основных принципов законодательства о Федеральной контрактной системе (далее – ФКС), таким, как конкуренция и эффективность, данная реформа неизбежно приведет к таким последствиям, как удорожание общественных закупок и поставки некачественных продуктов.

Уже сейчас реформа госзаказа противоречит сложившейся правовой системе, что подтверждается тем  фактом, что  Законом№ 44-ФЗ вводится такое понятие как контрактная служба (контрактный управляющий), что уже говорит само за себя. В России такая профессия не существует ни в одном классификаторе. И уверен, что придется дополнять не только «Всероссийский классификатор профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов» (далее – Всероссийский классификатор) новой специальностью «Менеджер государственного заказа» или «Контрактный управляющий», а многие другие нормативные и правовые акты Российской Федерации.

Или другой момент, в соответствии с ч.4 ст.2 Закона № 44-ФЗ установлено, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим ФЗ, применяются правила международного договора.

С первого взгляда, вроде бы всё нормально. Тем не менее, в нарушение соглашения «О государственных, муниципальных закупках» (далее Соглашение), утвержденное решением от 09.12.2010 г. № 65  высшего органа Таможенного союза — Межгосударственным Советом Евразийского экономического сообщества (далее — ЕврАзЭС). Данное Соглашение о закупках входит в пакет международных договоров, формирующих Единое экономическое пространство Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации  в рамках Таможенного союза, и вступило в силу с 01.01.2012 г.

 Российская Федерация официально ратифицировала данное Соглашение Федеральным законом от 11.07.2011 № 176-ФЗ «О ратификации Соглашения о государственных (муниципальных) закупках», то есть оно включено в систему Российского законодательства о государственных (муниципальных) закупках и в силу части 4 статьи 15 Конституции РФ имеет приоритет перед другими Российскими законами о закупках. И в нарушение этих требований международного договора Российская Федерация в одностороннем порядке в Законе № 44-ФЗ о контрактной системе ввела такой способ закупки, не предусмотренный Соглашением, как запрос предложений. А более или менее серьезна данная коллизия права по сравнению с примером со Всероссийским классификатором решать Вам уважаемый читатель данной итоговой работы.

 

2. Основные изменения законодательства в системе

государственного заказа Российской Федерации

Согласно а № 44-ФЗ предусмотрены значительные изменения правил осуществления госзакупок. Поправки затрагивают как деятельность государственных и муниципальных заказчиков по организации и проведению закупок, так и деятельность участников госзакупок. В России будет создана контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контрактная система), которая включает участников контрактной системы и осуществляемые ими действия, направленные на удовлетворение государственных и муниципальных нужд. Закон № 44-ФЗ будет регулировать госзакупки от этапа планирования и до этапа оценки их эффективности. Впрочем, значительная часть положений Закона № 94-ФЗ сохранена в новом Законе      № 44-ФЗ в той или иной форме.

В дополнение к старым способам определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) согласно Закону № 44-ФЗ вводятся новые, например конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс. Открытый аукцион будет проводиться только в форме электронного аукциона.

Изменятся правила определения  начальной (максимальной) цены госконтракта, правила оценки заявок на участие в госзакупках, правила изменения и расторжения госконтракта, правила надзора за деятельностью государственных и муниципальных заказчиков. Законом № 44-ФЗ установлены особенности исполнения заключенных контрактов.

Отмечу, что многие новые положения Закона № 44-ФЗ могут быть применены только после утверждения необходимых подзаконных актов, большую часть, а это не менее 50 которых потребуется утвердить Правительству Российской Федерации и Минэкономразвития Российской Федерации.

Например, Правительству  Российской Федерации необходимо будет принять акты, определяющие порядок функционирования единой информационной системы, порядок формирования, утверждения и ведения планов закупок для обеспечения федеральных нужд, порядок обоснования закупок.

Так, согласно Закона № 44-ФЗ каждая государственная и муниципальная закупка должна быть запланирована. Согласно планам закупок заказчики будут обязаны формировать планы-графики. Планы-графики - основание для осуществления закупок: заказчик вправе осуществить закупку, только если она включена в план-график (ч. 11 ст. 21 Закона № 44-ФЗ). Требование об осуществлении закупок только в соответствии с утвержденными планами-графиками вступает в силу с 1 января 2016 г. (ч. 3 ст. 114 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с Законом № 44-ФЗ заказчикам необходимо обосновывать каждую свою закупку. Тем самым существенно расширены требования к обоснованию закупок, поскольку согласно Закону № 94-ФЗ заказчики должны обосновывать только начальную (максимальную) цену контракта при осуществлении каждой конкретной закупки.

В соответствии с Законом № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации установит случаи обязательного общественного обсуждения закупок и порядок его проведения 44-ФЗ). Осуществлять закупки, подлежащие общественному обсуждению, без проведения такого обсуждения будет запрещено.

Отметим, что в настоящее  время в Законе № 94-ФЗ не закреплена обязанность проводить общественное обсуждение каких бы то ни было закупок. Однако практика такого обсуждения существует в системе госзаказа. Так, Правительство Российской Федерации в письме от 02.08.2012г. № АД-П13-4450 "О применении Порядка общественного обсуждения закупок товаров (работ, услуг) для государственных и муниципальных нужд на сумму свыше 1 млрд. рублей" рекомендовало федеральным, региональным и муниципальным заказчикам проводить общественное обсуждение закупок на сумму свыше 1 млрд руб. В настоящее время общественное обсуждение таких закупок может осуществляться в два этапа в соответствии с разработанным Минэкономразвития Российской Федерации порядком, приведенным в названном письме Правительства Российской Федерации.

В Законе № 44-ФЗ предусмотрено создание единой информационной системы, содержащей данные о всех этапах госзакупок, начиная с планирования. Единая информационная система будет, с одной стороны, инструментом сбора сведений в сфере госзакупок, с другой стороны - инструментом контроля за взаимным соответствием сведений в различных документах (например, соответствием информации в плане-графике и в плане закупок).

Право создавать  отдельную информационную систему, интегрированной с единой, предоставлено госкорпорации "Росатом". Большинство норм о единой информационной системе вступает в силу с 1 января 2014 г., однако есть исключения. Порядок и сроки ввода единой информационной системы в эксплуатацию установит Правительство Российской Федерации.

 До ввода  системы в эксплуатацию информация, которая должна в ней содержаться,  будет размещаться на сайте  zakupki.gov.ru в порядке, определенном  Правительством РФ (ч. 5 ст. 112 Закона № 44-ФЗ).

Закон № 44-ФЗ устанавливает новые требования к описанию объекта закупок, обоснованию начальной (максимальной) цены контракта, обеспечению заявки на участие в закупке, оценке заявок, а также к участникам закупок. Эти требования будут распространяться на все способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

 

3. Способы определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

В Законе № 44-ФЗ взамен используемого в Законе № 94-ФЗ термина "размещение государственного (муниципального) заказа" вводится новый - "определение поставщика (подрядчика, исполнителя)". В целом данные понятия совпадают по содержанию и далее будут использоваться как равнозначные.

Законом № 44-ФЗ предусмотрены следующие способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей):

- открытый конкурс;

- конкурс с ограниченным  участием;

- двухэтапный конкурс;

- электронный аукцион;

- запрос котировок;

- запрос предложений;

- закрытые способы определения  поставщиков (подрядчиков, исполнителей): закрытый конкурс, закрытый конкурс  с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс и закрытый аукцион;

- закупка у единственного  поставщика.

Таким образом, некоторые  способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), указанные  в Законе № 44-ФЗ, повторяют установленные Законом № 94-ФЗ способы размещения заказа, однако несколько изменено их содержание, более точно разграничены основания их использования.

Новыми способами  определения поставщиков (исполнителей, подрядчиков), введенными Законом № 44-ФЗ, являются конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, запрос предложений, закрытый конкурс с ограниченным участием, а также закрытый двухэтапный конкурс. Открытый аукцион может быть проведен только в виде электронного аукциона.

 

4.Открытые торги на поставку товаров для государственных нужд

К открытым торгам на поставку товаров для государственных  нужд можно отнести:

- открытый конкурс;

- конкурс с  ограниченным участием (так как при его проведении применяются положения о проведении открытого конкурса);

- двухэтапный  конкурс (так как при его проведении применяются положения о проведении открытого конкурса).

ОТКРЫТЫЙ  КОНКУРС

По общему правилу  заказчики должны будут осуществлять закупки посредством именно открытого  конкурса (ч. 2 ст. 48 Закона № 44-ФЗ). Правительство Российской Федерации вправе установить требования к содержанию, составу, порядку разработки типовой конкурсной документации. Типовая конкурсная документация обязательна для применения заказчиками (ч. 4 ст. 48 Закона № 44-ФЗ).

После того как извещение  о проведении открытого конкурса размещено в единой информационной системе, заказчик сможет отменить определение  поставщика путем проведения открытого  конкурса не позднее чем за пять дней до даты окончания срока подачи конкурсных заявок (ч. 1 ст. 36 Закона № 44-ФЗ). Кроме того, он вправе изменить содержание данного извещения также не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи конкурсных заявок (ч. 4 ст. 49 Закона № 44-ФЗ). Однако Закон № 44-ФЗ ограничивает права заказчика на изменение содержания извещения о проведения открытого конкурса: он не сможет изменить объект закупок или увеличить размер обеспечения заявок.