Отчет по практике МУ «Централизованная бухгалтерия учреждений образования ЗАТО г.Заозерска Мурманской области"

Расходы бюджетных средств связаны  с необходимостью принятия бюджетополучателями  на себя определенных обязательств: по оплате труда работников; по оплате поставляемых им энергоресурсов и др. товаров, работ, услуг.

Для этих целей необходимо точно  знать, сколько средств будет  получено из бюджета в том или  ином квартале. Для этого орган, исполняющий  бюджет, в свою очередь принимает  на себя определенные обязательства  по выделению бюджетных средств  конкретному бюджетополучателю  в конкретном квартале. Эти обязательства  и оформляются в виде лимитов  бюджетных обязательств.

Лимиты разрабатываются органом, исполняющим бюджет, и доводятся  до главных распорядителей (Муниципальное  образование) бюджетных средств. Муниципальное  образование распределяет лимиты между  бюджетополучателями в виде реестров и направляют эти реестры органу исполняющему бюджет и бюджетополучателю, что называется, «под гарантии» финансирующего органа.

Получив утвержденные лимиты, образовательное  учреждение может заключать договора, принимать на себя определенные обязательства  в пределах этих лимитов, зная, что  эти расходы будут обеспечены бюджетными средствами.

Важным аспектом исполнения бюджета  является целевое использование  бюджетных средств. Строгого и непротиворечивого  понятия целевого (и нецелевого) расходования бюджетных средств  действующее законодательство не содержит.

Обычно под целевым расходованием  понимается расходование средств образовательными учреждениями на цели, указанные вышестоящим  органом. Такого понимания было бы достаточно, если бы за «нецелевое» расходование средств не применялись соответствующие  санкции, а многочисленные контрольные  органы не следили бы за строго целевым  расходованием бюджетных средств.

В самом общем виде понятие нецелевого расходования бюджетных средств  сводится к тому, что нецелевыми считают расходы бюджетного учреждения, осуществленные им сверх годовых  сметных назначений; расходы, не предусмотренные  сметой; расходы, произведенные не по той статье экономической классификации  без разрешения финансового органа. Именно такой позиции придерживается Министерство финансов Российской Федерации.

Целевой характер расходования бюджетных  средств определяется сметой – утвержденной плановым документом, устанавливающим  направления расходования средств, и не связан на прямую с результатами образовательного процесса.

В пределах утвержденной сметы образовательное  учреждение самостоятельно в расходовании средств, т.е. поступающие на счет средства могут расходоваться по любым  статьям, по которым имеются сметные  назначения и финансирование. Действующий  порядок сметного финансирования вносит, однако, коррективы в содержание данного  понятия. Являясь элементом, составной  частью бюджетного процесса, бюджетное  финансирование системы образования  взаимодействует с другими элементами, существенно при этом усложняясь. Смета представляет собой план расходов и отражает односторонний характер отношений с бюджетом учреждений, состоящих на сметном финансировании. Смета определяет объем, целевое направление и поквартальное распределение бюджетных ассигнований на все расходы данного учреждения .

Бюджетная смета образовательного учреждения является росписью расходов учреждения по статьям экономической  классификации Бюджетной Классификации  Российской Федерации, т.е. более или  менее детальным распределением расходов по видам или группам (таблица 4).

Бюджетная классификация предназначена  в значительной мере для решения  двух основных задач:

1) обеспечить определенную структуру  бюджетных расходов, рациональную  с точки зрения решения определенных  государственных задач и реализации  функции государства;

        2) обеспечить  сопоставимость расходов бюджета  во времени.

Технология распределения расходов на экономические статьи, показывающие вид финансовой операции, носит унифицированный  характер для образовательного учреждения. Все расходы классифицируются на текущие и капитальные. Текущие  расходы объединены в две группы. Первая группа включает в себя расходы  на оплату труда; начисления на нее; приобретение предметов снабжения и расходных  материалов (канцелярских, хозяйственных, инвентаря и обмундирования, продуктов  питания, прочих материалов); командировки и служебные разъезды; оплату транспортных услуг; оплату коммунальных услуг с  выделением расходов на электрическую, тепловую энергию, газ, водоснабжение  и прочие услуги. Вторая группа –  субсидии, субвенции и текущие  трансферты (выплаты пенсий и пособий, стипендии, прочие трансферты населению, выплата пособий пенсионерам  из числа военнослужащих, компенсации  на лечение). Капитальные расходы  – это капитальные вложения в  основные фонды, приобретение оборудования и предметов длительного пользования, капитальный ремонт.

Каждая статья расходов рассчитывается для конкретного учреждения в  отдельности. В качестве примера  проведем расчет к смете расходов по учреждению МОУ «Средняя (полная) общеобразовательная школа №288» на 2010 год по статье 110700 «Оплата коммунальных услуг».

Оо,пэ,в = Л*Т, где

Оо,пэ,в – оплата отопления, потребления  энергии, водоснабжения;

Л – годовой лимит;

Т – тариф, соответствующей услуги с НДС.

• «Оплата отопления»

957,1149 Гкал*990,37 руб.*1,18 = 1118520 руб.

• «Оплата потребления электроэнергии»

220000 квт*1,25 руб.*1,18 =324500 руб.

• «Оплата водоснабжения»

5827,7 куб.м.*8,27 руб.*1,18 = 56879,95 руб. 

 

Проведем расчет на отпуск питьевой воды и прием сточных вод по школе №288. Расчет на оплату водоснабжения  произведен на основании заявок, поданных для заключения договоров на 2009 год (таблица 5).

 

Таблица 5

Расчет оплаты водоснабжения по учреждению МОУ «Средняя (полная) общеобразовательная  школа №288»

Показатель	Значение
Среднесписочная численность, чел.	92
Количество учащихся (среднегодовое  количество согласно плану комплектования), чел.	670
Количество рабочих дней в году, дня	250
Норма расхода на сотрудников 3,8 куб. м./г./255*250, куб.м./г.	3,73
Норма расхода на учащихся 3,8 куб.м./г.255*200, куб.м./г. 255 – расчетное количество дней  по Приказу Министерства обороны  РФ №7 от 04.01.1996г.	2,98
Количество человек на питании в ГПД, чел.	102
Количество человек на питании по фонду «Всеобуч», чел.	12
Количество дней для  расчета питания, дня	195
Коэффициент потребления  блюд завтрак	1,8
Коэффициент потребления  блюд обед	2,5
Норма потребления воды на приготовление пищи, л./сут.	12
Тариф с 01.01.2005 без НДС: водоснабжение, руб.	3,95
канализация, руб.	4,32

Расчет:

1)      92 чел.*3,73 куб. м./г. = 343,16 куб. м.

2)      670 чел.*2,98 куб. м./г. = 1996,6 куб. м.

3)      670 чел.*1,8*0,012 куб.  м.*195 дней = 2822,04 куб. м.

4)      114 чел.*2,5*0,012 куб.  м.*195 дней = 666,9 куб.м.

         ИТОГО:  5828,7 куб. м.

ВСЕГО с НДС в год

5828,7 куб. м.*(3,95 руб. + 4,32 руб.)*1,18 = 56879,95 руб.

Распределение бюджетных средств  по статьям экономической классификации  осуществляется после утверждения  бюджета, причем не законодателем, а  Министерством финансов РФ. Именно на основе этого распределения формируются  и утверждаются бюджетные сметы  расходов образовательных учреждений и в соответствии с этим распределением выделяются бюджетные ассигнования.

Следовательно, целевой характер выделяемых бюджетных средств переопределяется финансирующим органом на этапе  формирования росписи бюджета и  выделения финансирования в соответствии с утвержденными сметами расходов. Необходимо отметить, что выделение  бюджетных ассигнований также осуществляется с указанием статей экономической  классификации, по которым эти средства и могут быть израсходованы. Несмотря на указанную выше принципиальную возможность  передвижения получаемых средств внутри сметы, на практике это требует серьезных согласований с финансирующими органами.

Рассматривая действующую схему  финансирования образовательных учреждений ЗАТО г. Заозерска Мурманской области, можно утверждать, что эта схема  направлена на достижение прозрачности финансовых потоков для государственного контроля. Причем контроль осуществляется за каждым перемещением бюджетных средств. В качестве общего подхода к сохранению бюджетных ресурсов такая постановка дела выглядит совершенно правильно  и обоснованно. Средства находятся  под контролем. Система финансирующих  органов контролирует соответствие расходов бюджетных средств ею самой  установленным направлениям, в общем  случае связанным с реализацией  определенных функций государства  так, как это представляют себе те же финансирующие органы .

Наиболее важными задачами в образовании г. Заозерска  останутся поддержка и сохранение системы образования, ее развитие, обеспечение гарантий граждан на получение бесплатного образования в условиях ограниченных возможностей бюджета.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.ФИНАНСИРОВАНИЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ

УЧРЕЖДЕНИЙ ОБРАЗОВАНИЯ ЗАТО Г. ЗАОЗЕРСКА 

МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ.

 

Кроме финансовых поступлений из федерального бюджета в учреждениях образования  осуществляется несколько видов  предпринимательской деятельности, по которой поступают средства, используемые для покрытия недофинансируемых  статей затрат. Кроме доходов от предпринимательской деятельности, на расчетные счета по учету внебюджетных средств поступают целевые средства и безвозмездные поступления.

Бюджетные средства представляют собой  единый денежный поток, а поток внебюджетных средств делится на несколько  составляющих. Каждая из этих составляющих представляет собой конкретный вид  деятельности учреждений образования.

Если бюджетное учреждение ведет  предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, то у него должна быть смета по внебюджетным средствам.

Смета доходов и расходов по внебюджетным средствам МУ «Управление образования  ЗАТО г. Заозерска Мурманской области» - документ, составляемый получателем  средств на текущий финансовый год, утверждаемый в порядке, установленном  главным распорядителем средств  и определяющий объемы поступлений  внебюджетных средств с указанием  источников образования и направления  использования этих средств в  структуре показателей ведомственной  и экономической классификации  расходов бюджетов Российской Федерации.

При составлении сметы доходов  и расходов по внебюджетным средствам  учреждения образования необходимо руководствоваться кодами бюджетной  классификации расходов. В доходной части отражаются все источники  образования доходов учреждения, в расходной части - направления использования полученных доходов (приложение 1).

Осуществление процессов привлечения, планирования и расходования внебюджетных средств, повышение их эффективности  невозможно без структурирования и  классификации финансовых внебюджетных потоков образовательного учреждения. Рассмотрим более детально структуру  и классификацию внебюджетного  потока.

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 4 Структура внебюджетного  потока МУ «Управление образования  ЗАТО г. Заозерск Мурманской области».

1 – предпринимательская деятельность;

2 – целевые средства на содержание  учреждения и другие мероприятия;

3 - средства родителей на содержание  детского учреждения.

1. Предпринимательская деятельность.

К предпринимательской деятельности по учреждениям образования относятся:

• по школам – доходы, получаемые от проведения дискотек;
• по учреждениям дополнительного образования детей – доходы, получаемые от проведения утренников на платной основе (Центр дополнительного образования детей );
• прочие учреждения – доходы, получаемые от платных курсов (МОУ «Межшкольный учебный комбинат»).

Из всех учреждений образования  наибольший удельный вес в выручке  от предпринимательской деятельности занимает МОУ «Межшкольный учебный комбинат» (в дальнейшем – МУК).

МУК предоставляет платные дополнительные услуги в целях наиболее полного  удовлетворения образовательных потребностей населения и организаций. МУК  вправе оказывать дополнительные услуги так как: