Особенности развития рынка инноваций в России

Совокупность косвенных  методов государственного регулирования, применяемые в России, – это  механизмы, обусловленные законодательными и нормативными правовыми актами, регулирующими инновационную деятельность. Кроме того, в России создана система  фондов, призванных содействовать развитию науки и техники в стране. К прямым методам стимулирования инновационной деятельности относят мероприятия, стимулирующие кооперацию университетов с промышленностью, промышленных корпораций в области НИОКР. Всю совокупность прямых методов государственного регулирования инновационных процессов можно сгруппировать в две формы: административно-ведомственную и программно-целевую. Административно-ведомственная форма проявляется в виде прямого дотационного финансирования.

В зарубежных странах инновационное  законодательство развивается несколько  иначе, чем в России, в основном используется как программное финансирование, так и создание специальных норм, стимулирующих развитие инноваций, при этом по программам финансируются  не только конкретные проекты, но и  предусматриваются различные виды и формы государственной поддержки  деятельности различных инноваторов⁴. Так, в США существует закон Стивенсона-Вайдлера «О технологических нововведениях». Он предусматривает ряд мер стимулирования промышленных инноваций: создания для их изучения и стимулирования специальных организаций в рамках аппарата исполнительной власти; оказание содействия в обмене научным и техническим персоналом между университетами, промышленностью и федеральными лабораториями; поощрение частных лиц и корпораций, вносящих большой вклад в развитие науки и техники. Программно-целевая форма государственного регулирования инноваций предполагает конкретное финансирование последних посредством государственных целевых программ поддержки нововведений, в том числе и в малых наукоемких фирмах; создается система государственных контрактов на приобретение тех или иных товаров и услуг, фирмам предоставляются кредитные льготы для осуществления нововведений и т.д. В мировой практике известны различные подходы к формированию механизмов управления региональными программами. ⁵ Применяются прямые методы государственного регулирования инновационной деятельности и в России. Одним из популярных на сегодняшний день мероприятий по стимулированию и развитию регионов, в том числе и инновационной деятельности, являются федеральные и региональные программы. Всю совокупность этих программ можно классифицировать следующим образом:

• программы, охватывающие территории макрозон и экономических районов, например, Федеральных целевых программ;
• программы социального и экономического развития субъектов Федерации;
• программы развития отдельных отраслей экономики.

 

Глава 2. Механизмы государственного регулирования и поддержки инновационной деятельности.

§2.1. Бюджетно-финансовые механизмы государственной инвестиционной поддержки инноваций

Переход к управлению экономикой в соответствии с Концепцией долгосрочного  социально-экономического развития нашей  страны до 2020 г. предполагает серьезные изменения в финансовом планировании. Это касается, в первую очередь, создания механизмов финансового обеспечения становления и развития национальной инновационной системы.  В этих условиях неизбежным представляется активизация роли государства в финансовом обеспечении инновационного развития. Это требует поиска путей такой активизации и, прежде всего, обоснования системного подхода к организации бюджетного финансирования национальной инновационной системы, в котором, как нам представляется, следует выделить два отдельных блока:  — блок механизмов финансирования науки;  — блок механизмов и инструментов финансирования и стимулирования освоения производством научно-технических и технологических новшеств, процессов их коммерциализации.  Выделение такого рода укрупненных блоков позволит охарактеризовать государственное финансовое обеспечение по основным его направлениям с учетом специфики самих объектов финансового воздействия, а также рассмотреть применяемые при этом методы и формы финансовой поддержки.  Блок механизмов финансирования науки следует анализировать с учетом концепции растущей финансовой поддержки науки государством в целях создания наиболее благоприятных условий для научных открытий, изобретений и охраны прав на продукты интеллектуальной деятельности, а также непосредственного участия государства в формировании нового технологического уклада. Характеризуя формирование блока механизмов финансирования науки, необходимо остановиться, прежде всего, на изменениях в принципах построения финансового обеспечения науки. Происшедшее в последние годы разграничение порядка финансирования фундаментальных и прикладных исследований в рамках бюджетного планирования, когда расходы на фундаментальную науку включены в раздел «Общегосударственные расходы», а на прикладную — в раздел «Национальная экономика», нельзя признать бесспорным. По существу это привело к разрыву связи в развитии двух важнейших стадий инновационного процесса. В результате из бюджетного финансирования выпал ряд объектов. Практически прекращено финансирование государственных научных центров. Их финансовая поддержка обеспечивается лишь путем включения этих инновационных организаций в единую программу создания новых инновационных структур.  Что же касается финансирования прикладной науки, то здесь также имеются свои проблемы. Это относится не столько к структуре, сколько к фактическим объемам финансирования. Из общего объема финансирования научной деятельности на фундаментальную науку приходится 38–39%, на прикладную — соответственно, 61–62%.6 Важно также различать федеральную систему финансирования науки с выделением финансирования фундаментальной и прикладной науки и участие регионов в ее финансировании. В настоящее время государственное  финансирование инновационной сферы  характеризуется многоканальностью  — на основе бюджетного и внебюджетного  финансирования.

Непосредственным инструментом осуществления бюджетного финансирования выступает широкий перечень научно-технических  программ. Федеральная целевая программа  — это увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления  комплекс научных исследований и  опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных  и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в  области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития Российской Федерации.  Программные средства управления инновационными проектами по существу базируются на комплексе взаимосвязанных по ресурсам, срокам и исполнителям мероприятий, обеспечивающих эффективное решение важнейших научно-технических проблем по приоритетным направлениям.  В рамках пакета федеральных целевых программ представлен блок целевых научно-технических программ. На их реализацию в течение трех лет (2008–2010 гг.) выделено 750 млрд руб.7 Включенные в эти программы мероприятия охватывают основные направления развития науки, технологий и высокотехнологичных отраслей промышленности, включая ВПК. Повышение эффективности  реализации федеральных целевых  программ связано с устранением  присущих им недостатков. В настоящее  время основным принципом формирования программ является выделение бюджетных  средств на ограниченный круг мероприятий. На этой основе гарантируется достижение целей. Практика разработки реализации целевых научно-технических программ позволяет оценить их как результат  проведения научно-технической политики. Задача государственных органов  при разработке и реализации целевых  программ — объединить бюджетные и привлекаемые частные средства для достижения государственных стратегических целей. Не менее важным представляется превращение таких программ из инструмента  решения стоящих перед органами государственной власти федерального и регионального уровня текущих  задач в инструмент обеспечения  инвестиционно-инновационной направленности бюджетных расходов на развитие наукоемких производств, на достижение стратегических целей инновационного развития.

Вместе с тем в рамках бюджетного реформирования необходимы изменения концептуальных основ  государственного финансирования инновационного развития — отказ от концепции  управления бюджетом по затратам и  переход к концепции управления бюджетными средствами по результатам. В этой связи представляется крайне необходимой разработка и внедрение  нового инструмента государственной  системы контроля — стратегического  аудита, призванного контролировать ресурсное обеспечение инновационного развития экономики и повысить обоснованность выделяемых бюджетных средств и  эффективности их использования.  Одной из причин неэффективного расходования бюджетных средств является то, что значительная часть выделяемых на научные исследования этих средств (по оценкам 40-50%) расходуется на базовое финансирование содержания подведомственных научно-исследовательских учреждений, а не на финансирование конкретных научных исследований.8  Пока еще весьма несовершенны принципы и механизмы бюджетного финансирования ключевых объектов инновационной сферы.

 

§2.2. Роль государства в активизации инновационных процессов в российской экономике

В настоящее время Россия находится  в важнейшем периоде определения  места в мировом распределении  интеллектуального пространства и  задача государства - создать необходимые условия для реализации механизмов преобразования сырьевой экономики в экономику, основанную на знаниях.

Последовательный переход от стратегии  выживания к реализации стратегии  устойчивого роста российский экономики  в принципе завершен, но характер экономического роста носит экстенсивный фон  при рутинности инвестиций. Переход  же к стратегии модернизации, предполагающей инновационное обновление экономики, напрямую предполагает формирование эффективных национальных и региональных инновационных систем, что требует разработки четкой инновационной стратегии страны.

При переходе России к рыночной экономике  научно-техническая система страны столкнулась с целым комплексом неблагоприятных факторов, тормозящих его эволюцию на пути к системе, более  соответствующей требованиям экономики, основанной на знаниях. Самые неблагоприятные  факторы включают: инертность институциональной  инфраструктуры; уменьшение ресурсов, выделяемых на НИОКР; перекосы в системе  распределения ресурсов и трудности  создания базовой структуры, содержащей механизмы стимулирования распространения  знаний.

Успешно пройдя переходный период, научно-техническая  система России нуждается в широкомасштабных правительственных реформах, направленных на преодоление отставания, обусловленного названными факторами.⁹

В настоящее время в России существует гораздо больший разрыв между  научными исследованиями и их коммерциализацией, чем в других странах, имеющих  серьезные научно-исследовательские  учреждения.

Недостаток стимулов для более  тесных контактов между государственными научными организациями и промышленностью  с целью обмена знаниями продолжает оставаться проблемой для России. Взаимодействие промышленности и науки  следует активно поощрять с помощью  законодательных реформ и мероприятий, способствующих мобильности ученых и партнерству государственных  и частных предприятий.

Опыт стран, достигших больших  успехов в науке/инновациях (США, Израиль, Финляндия, Япония и т.п.) показывает, что одним из важнейших факторов стали многомиллиардные госинвестиции в научную инфраструктуру и фундаментальные и прикладные исследования.

Вместе с тем, необходимо выделить следующие функции государственных  органов в инновационной сфере:

·   аккумулирование средств на научные исследования и инновации;

·   координация инновационной деятельности;

·   стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции;

·   создание правовой базы инновационных процессов;

·   кадровое обеспечение инновационной деятельности;

·   формирование научно-инновационной инфраструктуры;

·   институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сектора;

·   обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;

·   повышение общественного статуса инновационной деятельности;

·   региональное регулирование инновационных процессов;

·   регулирование международных аспектов инновационных процессов.

При этом формами государственной  поддержки научной и инновационной  деятельности должны быть:

·   прямое финансирование;

·   предоставление индивидуальным изобретателям и малым внедренческим предприятиям беспроцентных банковских ссуд;

·   создание венчурных инновационных фондов, пользующихся значительными налоговыми льготами;

·   снижение государственных патентных пошлин для индивидуальных изобретателей;

·   отсрочка уплаты патентных пошлин по ресурсосберегающим изобретениям;

·   реализация права на ускоренную амортизацию оборудования;

·   создание сети технополисов, технопарков и т.п.

Одним из важных сегодня аспектов государственного участия в высокотехнологичной  сфере является информационная поддержка  деятельности различных участников инновационной системы. Правительство  играет ключевую роль в обеспечении интеллектуальной инфраструктуры с целью углубления экономики с высокой интеллектуальной составляющей, а также в предоставлении стратегической информации, на основе которой фирмы и производители знаний могут следить за новыми возникающими возможностями.¹⁰

Инновационная политика является мощным рычагом, с помощью которого предстоит  реализовать стратегию роста  экономики, обеспечить ее структурную  перестройку и насытить рынок  разнообразной конкурентоспособной  продукцией.

Мировой опыт свидетельствует, что  государство является непременным  участником инновационного процесса, выполняя одну из важнейших функций  – инновационно-стратегическую, что  требует высокого профессионализма, стратегического мышления и усилий со стороны государственных органов.

 

Заключение

 В современном мире, особенно в условиях всеобщего  экономического кризиса, конкуренция на основе инновационных достижений становится определяющим фактором социально-экономического развития в долгосрочной перспективе, обеспечения устойчивости и безопасности страны. Переход российской экономики на инновационный путь развития определяющим образом зависит от действия механизмов государственного регулирования и поддержки инноваций посредством правового, финансового, организационного, кадрового обеспечения. Наиболее типичные элементы таких механизмов: целевые программы, государственный заказ, финансово-кредитные и налоговые инструменты, соглашения, договоры, обязательства. До настоящего времени спрос на инновационный продукт в России остается весьма ограниченным и слабо поддерживается государством, о чём свидетельствует низкая доля объёма промышленной, строительной, сельскохозяйственной продукции, производимой с применением прогрессивных, ресурсосберегающих технологий. На мировом рынке наукоемкой продукции доля российской экономики оценивается в 0,3%. Значительная часть научно-технических достижений не находит практического применения, ограничивается регистрацией изобретений, патентов. Значительный человеческий научный потенциал России тает, уплывает за рубеж. Уровень заработной платы научных работников, тарифы оплаты их труда крайне низки и недостаточны для стимулирования инновационной активности.

Таким образом, рассмотрены необходимость и значение государственного регулирования инновационной деятельности, виды, факторы и инструменты, основные направления инновационной политики государства.

Цель государственного регулирования  инновационной деятельности – это  создание определенных условий, обеспечивающих нормальное функционирование экономики  в целом и стабильное участие  предпринимателей страны в международном  разделении труда и получение  от этого оптимальных выгод.

Задачей государственного регулирования  инновационной деятельности является регулирование международных связей в области инновационной деятельности.

 

 

 

 

 

Список использованной литературы

 

1. Бабашкина А. М. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. М.: Финансы и статистика, 2006.
2. Бекетов Н.В. Инновационное развитие российской экономики в процессе мирохозяйственного взаимодействия // Финансы и кредит: Научно-теоретический журнал. – 2009. – № 44.
3. Бекетов Н.В. Международная макроэкономика: интернационализация, глобализация и взаимозависимость хозяйства // Финансы и кредит: Научно-теоретический журнал. – 2009. – № 45.
4. Водянов А.А., Бузырев В.В., Кот А.Д, Стрижков С.Н. Формирование многоуровневой системы управления инновационно-инвестиционной деятельностью в Российской Федерации (инновационный проект) // Проблемы современной экономики.- 2004. № 2(6).
5. Голиченко О.Г. Наука и инновации в национальной инновационной системе России // РЭЖ 2005 - №10.
6. Грицюк Т. В. Государственное регулирование экономики: теория и практика. М.: РДЛ, 2006.
7. Иванова Н. Инновационная система России в глобальном контексте // МЭиМО. 2006. - №7.
8. Инновационная деятельность промышленных компаний // Экономист. -2005.-№4.
9. Инновации в России. Аналитико-статистический сборник. М.: Центр исследований проблем развития науки РАН. 2006. С. 44.
10. Инновационная политика и инновационный бизнес в России. Аналитический вестник Аппарата Совета Федерации РФ. 2001. - №15.
11. Инновационное развитие – основа модернизации экономики России: Национальный доклад. – М.: ИМЭМО РАН, ГУ-ВШЭ, 2008.
12. Инновационный путь развития для новой России / Отв. ред. В.П. Горегляд; Центр социально-экономических проблем федерализма Института экономики РАН. – М.: Наука, 2005.
13. Об инновационной деятельности в различных странах// Аналитический вестник Государственной Думы РФ. 2002. - выпуск 15.
14. Полтавский П.А. Государственное регулирование инновационной деятельности // Вестник Челябинского государственного университета. 2010. № 27 (208).Экономика. Вып. 29.
15. Фатхутдинов Р. А. Инновационный менеджмент. С-П.:Питер, 2003.