Особенности развития экономики в Северных районах Российской Федерации

В последние годы доля отраслей добывающей промышленности повысилась практически во всех регионах Севера при резком свертывании производства в отраслях инвестиционного комплекса и в социально-ориентированных отраслях. Это обусловливается, с одной стороны, с сохранением высокой ресурсоемкости отечественного производства, а с другой стороны, с тенденцией интенсивного роста экспорта природного сырья, топливных ресурсов и продуктов их первичной переработки. В этой ситуации существенное повышение темпов внешнеторгового оборота явилось фактором, сдерживающим темпы спада в экономике Севера России.

Следует отметить, что по мере вхождение России в мировое хозяйство усиливается влияние флуктуаций (любое колебание или любое периодическое изменение) конъюнктуры внешних рынков на динамику и структуру региональных экономик. Неблагоприятная конъюнктура цен на природно-сырьевые ресурсы в 1998 году крайне негативно повлияла на финансовое состояние предприятий и местных бюджетов Севера России. 
Динамика и структура экспорта довольно существенно дифференцируется по отдельным регионам и зависит от изменения конъюнктуры на мирового рынка.

Доминирующая роль в экспортном потенциале Севера России устойчиво сохраняется за нефте-, газодобывающими регионами. Активизация внешнеэкономической деятельности и устойчивый рост положительного сальдо торгового баланса, позволяет этим территориям комплексно решать и производственные и социальные проблемы. На долю Ханты-Мансийского автономного округа приходится более половины совокупного экспорта Севера России. В 1997 году экспорт продукции Ханты-Мансийского автономного округа составил 5,4 млрд. долл. Заметим, что с разработкой новых месторождений нефти в Сахалинской области, Ненецком автономном округе и в Республике Коми увеличился внешнеторговый оборот этих регионов и повысилось их значение в структуре экспорта Севера России.

Активная политика по совершенствованию технологии производства, расширению номенклатуры и ассортимента конечной продукции, привлечение иностранных инвесторов позволяют отраслевому комплексу предприятий лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности Севера России сохранять и расширять рынки сбыта.

2. Анализ и динамика  развития экономики субъектов  РФ полностью или частично  отнесенных к районам Севера

2.1 Анализ современного  состояния экономики субъектов  РФ полностью или частично  отнесенных к районам Севера

За 2009 год по сравнению с 2008 годом по основным видам экономической деятельности промышленное производство увеличилось в 6 северных субъектах Российской Федерации (Таблица 1), в т.ч. наибольший рост произошел в Чукотском автономном округе - 138.1%, Ненецком автономном округе - 130.8%, Сахалинской области - 121.9% к уровню 2008 года. [6]

В 23 северных регионах индекс промышленного производства выше, чем в целом по России (89.2%). Но в 18 из них произошло значительное снижение промышленного производства. Причем, в Республике Алтай индекс промышленного производства оказался ниже, чем в Российской Федерации, и составил 83.0% от уровня 2008 год. В Пермском крае - 90.0%, Республике Карелия - 90.1%, Ямало-Ненецком автономном округе - 90.8%. В 2008 году в 17 регионах темпы роста промышленного производства был выше, чем в целом по России.

Таблица 1. Индекс промышленного производства в северных регионах в 2009 году к 2008 году (%)

* - с учетом входящих в их состав автономных округов

Следует отметить, что в декабре 2009 года по сравнению с декабрем 2008 года произошел рост промышленного производства в 19 северных субъектах Российской Федерации, и эта тенденция продолжается в первые месяцы 2010 года, что свидетельствует о постепенном выходе экономики северных регионов из финансово-экономического кризиса. Причем рост промышленного производства начался в экономически более развитых территориях, а из пяти регионов, где роста в декабре не отмечено, четыре относятся к территориям с низким уровнем экономического развития - республики Карелия, Алтай, Тыва, Камчатский край.

По виду экономической деятельности «Добыча полезных ископаемых» производство в Российской Федерации в целом по итогам 2009 года составило 98.8% от уровня прошлого года. В тоже время за истекший год производство выросло в 12 северных территориях (в 2008 году - в 15), в т.ч. в Чукотском автономном округе оно составило 139.4% к уровню прошлого года, в Ненецком автономном округе - 131.8%, Архангельской области - 130.6%, Приморском крае - 117.7%. Наибольший спад объемов добычи полезных ископаемых произошел в Республике Алтай, где они составили - 72.1% от уровня прошлого года, Камчатском крае - 84.3%, Ямало-Ненецком автономном округе - 89.0%.

В строительстве в северных регионах (Таблица 2) за 2009 год выполнен объем строительных работ на сумму 933490.8 млн. рублей, что составило 24.1% всех выполненных работ по договорам строительного подряда по России (в 2008 году - 22.6%). В субъектах Российской Федерации, полностью отнесенных к районам Севера, выполнено 57.2% этого объема. В тоже время необходимо отметить, что, если в 2008 году строительство демонстрировало положительную динамику роста, как в целом по стране, так и по северным регионам, то в прошедшем году снизились его объемы в целом по Российской Федерации (84.0% от уровня 2008 г.) и в 18 северных регионах (в 2008 году - в 3). Наибольшее сокращение объемов произошло в Ненецком автономном округе, где они составили 47.3% от уровня прошлого года, Архангельской области - 50.2%, Сахалинской области - 56.0%, Чукотском автономном округе - 64.2%.

Таблица 2. Объемы строительных работ в северных регионах в 2009 году

Только в 6 регионах объемы выполненных строительных работ превысили показатели предыдущего года (в 2008 году - в 21). Наибольших темпов роста к уровню 2008 года достигли в Республике Тыва - 183.2%, Приморском крае - 124.9%, Камчатском крае -122.1%

В строительстве объектов социального назначения по сравнению с 2008 годом по северным территориям, как и в целом по стране, сократились объемы ввода жилья, больниц, общеобразовательных школ и амбулаторно-поликлинических учреждений.

За 2009 год в северных регионах сдано 7167.0 тыс. кв. метров общей площади жилья, что составило 11.9% от всей сданной жилой площади по России (в 2008 году - 11.4%). По сравнению с 2008 годом объем введенного жилья в целом по северным территориям сократился на 585.8 тыс. кв. метров и составил 92.4% к уровню прошлого года, а также в 12 регионах, наибольшее снижение объемов произошло в Ямало-Ненецком автономном округе - 56.9%, Республике Коми - 62.2%, Ненецком автономном округе - 66.5%.

За прошедший год в северных регионах введено в действие общеобразовательных учреждений на 11529 ученических мест, что составило 88.6% к уровню 2008 году и 19.5% от сданного в стране (в 2008 году - 19.9%). В целом по Российской Федерации ввод ученических мест также сократился и составил 87.4% от уровня прошлого года. Наибольшее количество ученических мест введено в Ямало-Ненецком автономном округе - 2830, Республике Саха (Якутия) - 2380, Забайкальском крае - 1798, Амурской области - 528. В 6 северных территориях ввода в эксплуатацию новых ученических мест в общеобразовательных школах не было (в 2008 году - в 6).

В 13 северных регионах сданы дошкольные образовательные учреждения всего на 5057 мест, что в 2.6 раза превысило показатели 2008 года и составило 22.4% от всех введенных за год в России. Больше других мест в дошкольных учреждениях было введено в Иркутской области - 892, Ханты - Мансийском автономном округе - Югре - 600, Республике Саха (Якутия) - 450.

В сельском хозяйстве Российской Федерации в 2009 году сохранилась в целом положительная тенденция развития. Общий объем валовой продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств по сравнению с 2008 годом составил 101.2%, в том числе, в животноводстве - 104.1%, в растениеводстве 98.6%. Темпы роста производства сельскохозяйственной продукции второй год за последние время превосходят темпы роста экономики страны в целом. Эта тенденция характерна и для ряда северных регионов.

Объем производства продукции сельского хозяйства по сравнению с 2008 годом вырос в 17 северных регионах (Таблица 3), в из них в 13 темпы роста выше среднероссийских (в 2008 году - в 5). Более других выросли объемы производства в Республике Алтай - 109.7%, Приморском крае - 109.3%, Амурской области - 108.5%.

В целом по отрасли «животноводство» в 2009 году в северных субъектах Российской Федерации производство мяса увеличилось на 36.4 тыс. тонн, яиц - на 198.8 млн. штук, молока - снизилось на 295.7 тыс. тонн.

Таблица 3.. Производство продукции сельского хозяйства в северных регионах в 2009 году

В 2009 году в целом в Российской Федерации привлечено инвестиций в основной капитал 83.8% от соответствующего уровня 2008 года. В северных субъектах Российской Федерации привлечено 2608432.5 млн. рублей инвестиций в основной капитал (Таблица 4), что составляет 32.8% всех инвестиций по России (за 2008 год - 28.2%). Несмотря на кризис, в северных регионах страны по сравнению с 2008 годом произошло увеличение инвестиций на 5.3%.

Таблица 4. Инвестиции в основной капитал по северным регионам в 2009 году

По сравнению с 2008 годом объемы инвестиций увеличились в 8 (в 2008 году - в 19) северных территориях. Наиболее высокими темпами они росли в Республике Саха (Якутия), где составили 199.5% от уровня прошлого года, Приморском крае - 160.8%, Амурской области - 134.6%, Чукотском автономном округе - 134.6%, Республике Коми - 123.5%. В остальных регионах объемы инвестиций значительно снизились по сравнению с прошедшим годом, наибольшее снижение произошло в Ненецком автономном округе, где они составили 36.4% от уровня прошлого года, Архангельской области - 44.3%, Сахалинской области - 67.9%, Республике Карелия - 68.1%.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре, Пермском крае, Чукотском автономном округе, Иркутской области более половины инвестиций составляют собственные средства предприятий. А в 17 северных регионах доля собственных средств составила ниже среднероссийского уровня (36.3%).

В 19 регионах большую часть инвестиций составили привлеченные средства. Более половины всех инвестиций в Республике Тыва и Забайкальском крае составили средства федерального бюджета, в республиках Алтай и Бурятия - средства федерального и регионального бюджетов. В двух северных регионах доли банковских кредитов в общем объеме инвестиций превысили общероссийский показатель, в Сахалинской области они составили 48.9%, Республике Коми - 16.1%.

За прошедший год иностранных инвестиций (Таблица 5) в северные регионы поступило 12701392 тыс. долларов США, что составляет 15.5% от всех поступлений иностранных инвестиций по Российской Федерации (в 2008 году - 17.8%). По сравнению с 2008 годом объем инвестиций в северные регионы сократился на 5691480 тыс. долларов США и составил 69% от его уровня.

Таблица 5. Иностранные инвестиции в северные регионы в 2009 году. (тыс. дол. США)

Больше всего поступило иностранных инвестиций в Сахалинскую область - 7.0% от всех поступлений в России (или 45.1% всех поступлений в северные регионы), Республику Саха (Якутия) - 1.4%, Ямало-Ненецкий автономный округ - 1.3%. Из всех иностранных инвестиций, поступивших в северные регионы, прямые инвестиции составляют 23.5% (в целом по России -19.4%), портфельные инвестиции - 2.9% (по России - 1.1%), прочие инвестиции - 73.6% (по России - 79.5%).

В консолидированный бюджет России из них поступило 1935271.8 млн. рублей, что составляет 30.8% всех поступлений по стране (в 2008 году - 33.3%). Из них в федеральный бюджет поступило 1052202.6 млн. рублей, или 42.0% доходов федерального бюджета (в 2008 году - 46.6%). Наибольшие поступления были из Ханты-Мансийского АО - Югры (13.0% всех поступлений по стране в консолидированный бюджет и 25.6% в федеральный бюджет), Ямало-Ненецкого АО - 4.2% и 7.3% соответственно. В целом по северным регионам в федеральный бюджет поступило 54.4% собранных на их территории налогов и сборов (в 2008 году - 62.9%), при том, что в целом по России в федеральный бюджет поступило 39.8% собранных на территории всех субъектов Российской Федерации налогов и сборов.

Суммарная задолженность по налогам и сборам северных регионов в консолидированный бюджет за 2009 год уменьшилась с 126546.2 млн. рублей в 2008 году до 114256.5 млн. рублей и составляет 16.7% всей задолженности по России (в 2008 году - 22.9%).

Задолженность по федеральным налогам и сборам северных регионов уменьшилась с 109354.3 млн. рублей до 96198.1 млн. рублей и составляет 16.9% от задолженности по федеральным налогам и сборам по стране в целом (в 2008 году - 23.3%). Это говорит о том, что задолженность по налогам и сборам в 2009 году в северных регионах сокращалась более медленными темпами, чем в целом по России.

2.2 Проблемы развития  субъектов РФ полностью или  частично отнесенных к районам  Севера

Проблемы экономического развития субъектов полностью или частично отнесенных к районам Севера РФ обусловлены двумя основными причинами: во-первых, это факторы объективного характера, о которых говорилось выше (суровые климатические условия, малая численность населения, неразвитость инфраструктуры и т.д.); во-вторых, это отсутствие единой политики федерального государства в отношении Крайнего Севера. Последнее значительно усугубляет повсеместное нарастание кризисных явлений в северных регионах в резко изменившихся институциональных условиях.

Устойчивое функционирование и, тем более, развитие экономики и социальной сферы Севера в рыночных институтах невозможно без активной регулирующей роли государства, без государственной поддержки.

В последние годы происходило фактическое самоустранение федерального государства от роли главного субъекта регулирования экономического и социального развития Севера.

Вопросы макроэкономической стратегии, прежде всего функционирования сырьевых отраслей, были передоверены вертикально-интегрированным компаниям. Одновременно федеральное государство не сформировало институтов, обеспечивающих достаточный баланс интересов между северными регионами и хозяйствующими на их территориях вертикально-интегрированными холдингами, между самими северными территориями, а также между ними и другими регионами России.