Особенности приватизации в странах с развитой рыночной экономикой

Кроме того, сегодня президент Обама и министр обороны Чак Хейгел ведут активную борьбу за сокращение численности личного состава вооруженных сил, в тоже время военный бюджет уже в значительной степени урезан. Вышеназванные тенденции позволяют выдвинуть гипотезу о том, что частные корпорации начали долгосрочный проект по «приватизации национальной безопасности» США.

Процедура приватизации, как правило, осуществляется поэтапно: сначала предприятие подвергается санации (оздоровлению), затем оценивается экспертом-оценщиком и только потом продается частному капиталу. Такая последовательность позволяет максимизировать выручку от приватизации предприятия.

Исходя из анализа процессов приватизации в развитых странах, можно сделать следующие особенности их проведения:

• причиной приватизации в развитых странах с рыночной экономикой было стремление повысить эффективность национальной экономики за счет структурной перестройки, увеличив долю более производительного частного сектора;
• в развитых странах соотношение частного и государственного секторов  после Второй мировой войны менялась в соответствии с волнообразным (маятниковым) характером. Соответственно, проходили волны приватизации или национализации;
• в Великобритании согласно концепции управления государственной собственностью - "Инициатива частного финансирования" (private finance initiative - PFI), в рамках соглашений о партнерстве были переданы функции финансирования строительства государственных объектов производственной и социальной инфраструктуры частному бизнесу.
• во Франции государство решительно взяло под свой прямой контроль ход приватизации, выбор процедур передачи активов предприятий государственного сектора, определение новой структуры капитала в приватизируемых компаниях (состава участников и их долей акций), активно участвует в назначении членов правления приватизируемых компании. Государство часть своих акций переводит в разряд "особых", которые не только не подлежат продаже по соображениям национальной безопасности в течение определенного времени, но и предоставляют ему исключительные права в управлении предприятием. Важнейшей специфической чертой французской приватизации становится практика "твердых ядер" стабильных акционеров. Она заключается в создании государством группы стабильных акционеров, которые обязуются не продавать свою долю акций в приватизируемой компании в течение определенного времени (обычно двух лет).
• в Германии в соответствии с конституцией обеспечивалась государственная монополия на железные дороги федерального подчинения, почтовые услуги и некоторые виды коммуникаций, внутреннюю водную систему. Государственные предприятия других сфере были приватизированы;
• в США согласно официальным документам федерального правительства приватизация рассматривается как долгосрочная стратегия расширения частного сектора за счет сокращения общественного. В январе 1950 года президент США рекомендовал продажу в частные руки государственных заводов при выполнении ряда условий. Одно из них — создание препятствий для образования монополий. В начале 1956 года был приватизирован последний завод.
• формами приватизации в развитых странах являются продажа государственных предприятий частным инвесторам - физическим и юридическим лицам, создание совместных предприятий с долевым участием частного капитала, продажа части акций предприятий, являющихся государственной собственностью.

 

2.2. Опыт Норвегии в осуществлении приватизации

 

В мире накоплен колоссальный опыт управления частным сектором экономики, в том числе, опыт многочисленных приватизационных реформ. Его полноценное осмысление — задача будущих исследований. Далее мы остановимся на основных принципах, которые положены в основу управления частной собственностью Норвегии. Опыт Норвегии для нас особенно важен, поскольку эта страна, будучи еще сорок лет назад одной из отсталых стран Европы, стала одной из самых богатых в мире за счет рационального использования своих природных ресурсов.

Принципы управления частной собственностью Норвегии излагаются в специальных правительственных документах, опирающихся на декларации, посвященные основным аспектам политики государства.

Диверсифицированная собственность является сильной стороной норвежского бизнеса и промышленности, она обеспечивает доступ к капиталу и экспертизе. Необходима диверсифицированная собственность как частная, так и государственная, как отечественная, так и иностранная.

Норвежская собственность — важный инструмент обеспечения того, что компании располагают свои штаб-квартиры и развивают исследовательскую активность в Норвегии.

В штаб-квартирах обычно работают высококлассные специалисты. Их взаимодействие друг с другом и с представителями государства важно для развития.

Несколько неожиданно, что эта цель участия государства в бизнесе названа первой. Для ее реализации достаточно владеть одной третью акций и тем самым обладать правом вето.

Государственная собственность обеспечивает контроль над нашими национальными ресурсами и доходы, которые могут быть использованы на благо всего общества.

Например, для реализации этой цели государство владеет 100%-ным пакетом акций гидроэлектростанции Statkraft и лесной компании Statskog.

Среди других объектов со специальными целями в декларации названы инфраструктура, электрические сети, культура, здравоохранение.

Приватизация в Норвегии происходит при сохранении доли государства в любых предприятиях. Бывшие государственные предприятия никогда на 100% не отдаются в частные руки, особенно это касается нефтегазового сектора.

В установочном правительственном документе подчеркивается, что в основе приватизации государственной собственностью лежит ясная формулировка цели участия государства в собственности каждого предприятия. Все такие предприятия делятся на четыре группы:

• компании с коммерческими целями;
• компании с коммерческими целями и с целью обеспечить расположение их штаб-квартир на территории Норвегии;
• компании с коммерческими целями и с другими специально определенными целями;
• компании с целями, касающимися соответствующего сектора народного хозяйства10.

Всем компаниям с коммерческими целями устанавливаются задания по отдаче на капитал. При определении заданий в качестве ориентира используется модель оценки капитальных активов (CAPM).

На самом деле, даже наличие доли государства в собственности компаний из первой группы преследует не только коммерческие цели. Например, владение частью акций компании Eksportfinans ASA в течение 50 лет обосновывалось необходимостью создать для экспортных компаний Норвегии условия, «сравнимые» с условиями, предоставляемыми их конкурентам.

Фактически элементы промышленной политики присутствуют и в формулировках целей, относящихся к компаниям второй группы. Например, в эту группу вошла компания StatoilHydro ASA, возникшая в 2007 г. в результате слияния знаменитой нефтяной компании Statoil AS и нефтяных активов другой мощной компании с государственным участием Norsk Hydro ASA. Доля государства в StatoilHydro первоначально составила 62,5%. Однако уже в 2008 г. государство стало наращивать свой пакет акций до тех пор, пока он не достиг 67%, предоставив правительству практически полный контроль над компанией. Это обосновывается необходимостью «обеспечить промышленную экспертизу, рабочие места и управление обширными естественными ресурсами Норвегии» (p. 34).

Одна из главных причин включения компании в третью группу — стремление правительства сохранить контроль над инфраструктурой: телекоммуникациями, железными дорогами, почтой. Впрочем, в других группах, включая четвертую, также присутствуют инфраструктурные компании.

Цели компаний из четвертой группы непосредственно не связаны с доходностью или отдачей на капитал. Например, основная задача компании Enova SF — способствовать реструктуризации энергетического сектора, обеспечивающей сохранение окружающей среды, в частности, содействовать использованию возобновляемых источников энергии.

Ежегодно правительство Норвегии публикует отчеты о результатах работы компаний с государственным участием и на их основе формулирует предложения парламенту об изменении структуры собственности. При этом одновременно осуществляется продажа государством акций одних компаний и покупка акций других.

Аналогичным образом организовано управление частной собственностью и в ряде других стран, например, в Швеции. Этот опыт должен быть тщательно изучен. Однако уже проведенный выше краткий анализ позволяет подтвердить важный тезис: участвуя в собственности крупных компаний, государство получает возможность влиять на развитие экономики, поддерживать те или иные секторы и инновации, регулировать привлечение зарубежных фирм. В определенном смысле государственная собственность — инструмент, позволяющий обойти жесткие ограничения ВТО на использование промышленной политики, необходимой, прежде всего, догоняющим странам.

Исходя из процессов приватизации в Норвегии, можно сделать следующие выводы. Норвегия - страна с рыночной экономикой. И в тоже время государство активно участвует в регулировании экономики, создавая четкие законодательные рамки и осуществляя контроль, являясь собственником ряда компаний. В Норвегии действует государственная монополия на продажу винно-водочных и табачных изделий. В конце 80-х годов Норвежское государство скупило ряд крупных банков, когда у тех возникли финансовые проблемы. Без одобрения государства не может быть совершена ни одна покупка крупной собственности или предприятия. Приватизация в Норвегии проводится исключительно в интересах государства и под его контролем. Осуществляется путем продажи акций государственных акционерных обществ.

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Приватизация (лат. privatus - частный) - передача государственной или муниципальной собственности за плату или безвозмездно в частную собственность. Имеются различные пути передачи прав собственности из рук государства в руки частных лиц. Преобразование государственных предприятий в акционерные общества имеет существенные особенности по сравнению с продажей объектов государственной собственности по конкурсу или на аукционах, а также с созданием новых акционерных обществ. Выбор того или иного пути зависит от политических, экономических и социальных реалий, а также от приоритетов в каждой конкретной стране.

Исходя из анализа процессов приватизации в развитых странах, можно сделать следующие особенности их проведения:

• причиной приватизации в развитых странах с рыночной экономикой было стремление повысить эффективность национальной экономики за счет структурной перестройки, увеличив долю более производительного частного сектора;
• в развитых странах соотношение частного и государственного секторов  после Второй мировой войны менялась в соответствии с волнообразным (маятниковым) характером. Соответственно, проходили волны приватизации или национализации;
• в Великобритании согласно концепции управления государственной собственностью - "Инициатива частного финансирования" (private finance initiative - PFI), в рамках соглашений о партнерстве были переданы функции финансирования строительства государственных объектов производственной и социальной инфраструктуры частному бизнесу.
• во Франции государство решительно взяло под свой прямой контроль ход приватизации, выбор процедур передачи активов предприятий государственного сектора, определение новой структуры капитала в приватизируемых компаниях (состава участников и их долей акций), активно участвует в назначении членов правления приватизируемых компании. Государство часть своих акций переводит в разряд "особых", которые не только не подлежат продаже по соображениям национальной безопасности в течение определенного времени, но и предоставляют ему исключительные права в управлении предприятием. Важнейшей специфической чертой французской приватизации становится практика "твердых ядер" стабильных акционеров. Она заключается в создании государством группы стабильных акционеров, которые обязуются не продавать свою долю акций в приватизируемой компании в течение определенного времени (обычно двух лет).
• в Германии в соответствии с конституцией обеспечивалась государственная монополия на железные дороги федерального подчинения, почтовые услуги и некоторые виды коммуникаций, внутреннюю водную систему. Государственные предприятия других сфере были приватизированы;
• в США согласно официальным документам федерального правительства приватизация рассматривается как долгосрочная стратегия расширения частного сектора за счет сокращения общественного. В январе 1950 года президент США рекомендовал продажу в частные руки государственных заводов при выполнении ряда условий. Одно из них — создание препятствий для образования монополий. В начале 1956 года был приватизирован последний завод.
• формами приватизации в развитых странах являются продажа государственных предприятий частным инвесторам - физическим и юридическим лицам, создание совместных предприятий с долевым участием частного капитала, продажа части акций предприятий, являющихся государственной собственностью.

Норвегия - страна с рыночной экономикой. И в тоже время государство активно участвует в регулировании экономики, создавая четкие законодательные рамки и осуществляя контроль, являясь собственником ряда компаний. В Норвегии действует государственная монополия на продажу винно-водочных и табачных изделий. В конце 80-х годов Норвежское государство скупило ряд крупных банков, когда у тех возникли финансовые проблемы. Без одобрения государства не может быть совершена ни одна покупка крупной собственности или предприятия. Приватизация в Норвегии проводится исключительно в интересах государства и под его контролем. Осуществляется путем продажи акций государственных акционерных обществ.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

 

1. Корчагин Ю.А. Современная экономика России. - Ростов н/Д.: Феникс, 2011. 453с.

2. Красникова Е.В. Экономика переходного периода. - М.: Омега. 2012. 546с.

3. Курс экономической теории: Учебное пособие/ под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. - Киров: АСА, 2013. 654с.

4. Курс экономической теории: Учебное/ под ред. Чепурина М.Н., Киселевой Е.А. пособие - 5-е исправленное, дополненное и перераб. издание - Киров: АСА, 2013. 564с.

5. Каспин В.И., Острина И.А. Приватизация по правилам: вопросы и ответы: Справочник. - М.: Финансы и статистика, 2010. 696с.

6. Нестеренко А.И., Большакова А.Н. Экономика. Учебник под редакцией Архиповой М.: Проспект, 2013. 543с.

7. Носова С.С. Экономическая теория: Учеб. для вузов. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2013. 520с.

8. Подберезкин А., Стреляев С., Хохлов О., Ястребов Я. Секреты российской приватизации. - М.: Ступени, 2013. 563с.

9. Экономический словарь/под. ред. Николаевой И.П. - М.: Проспект, 2012. 220с.

10. Экономический словарь/под. ред. Архиповой А.И. - М.: КноРус, 2013. 379с.

11. Веселовский С.Я. Приватизация как глобальный процесс переоценки роли и места государства в экономике // Россия и современный мир. - 2013. - № 3. – С.18