Основы государственного регулирования

Например, деятельность по передаче электрической и тепловой энергии  и оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике подлежит государственному регулированию и контролю в соответствии с законодательством о естественных монополиях. Что касается управления государственной собственностью в  электроэнергетике, то государство  может напрямую и косвенно управлять  через назначенных им лиц структурами, мажоритарным акционером которых оно  является, например ФСК «ЕЭС» или  Дальневосточной энергетической компании. Что касается государственного регулирования  тарифов, то согласно п. 2 ст. 23 ФЗ «Об  электроэнергетике» цены на поставляемую в условиях отсутствия конкуренции  электрическую и тепловую энергию  подлежат государственному регулированию. Этой нормой государство дополнительно  защищает население от установления слишком высоких цен на электроэнергию при отсутствии конкуренции на рынке. Цены (тарифы) на услуги по оперативно-диспетчерскому управлению, плата за технологическое  присоединение к электрическим  сетям также подлежат государственному регулированию, как и ряд других ставок и тарифов в области  электроэнергетики.

 

Порядок регулирования вышеуказанных  цен устанавливается Правительством РФ.

 

Техническое регулирование (ст. 28 ФЗ «Об электроэнергетике») включает в себя принятие технических регламентов, а также осуществление органами государственной власти и подведомственными  им учреждениями контроля и надзора  за их соблюдением, в том числе  с участием субъектов оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике.

 

По различным вопросам: технической и технологической  безопасности в электроэнергетике, качества электрической и тепловой энергии, установления нормативов резерва  энергетических мощностей, устройства электрических и тепловых установок  – принимаются технические регламенты и путем контроля за их соблюдением  обеспечиваются безопасность оборудования и поддержание его в надлежащем состоянии.

 

Кроме того, гл. 8 ФЗ «Об электроэнергетике» устанавливает дополнительные требования, которые должен соблюдать субъект  хозяйственной деятельности в области  энергетики. Так, согласно ст. 43 указанного закона, субъекты электроэнергетики  обязаны вести раздельный бухгалтерский  учет продукции, доходов и оборудования по:

 

1)  производству электрической  энергии;

 

2)  передаче электрической  энергии;

 

3)  реализации (сбыту) электрической  энергии;

 

4)  оперативно-диспетчерскому  управлению.

 

Напомним, что потребители  энергии субъектами электроэнергетики  не являются, ими являются лишь лица, осуществляющие деятельность в сфере  электроэнергетики, в том числе  производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии  и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической  энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической  энергии, организацию купли-продажи  электрической энергии и мощности.

 

Таким образом, на данный момент в РФ начал формироваться конкурентный рынок производителей и сбытовых организаций в сфере электроэнергии, реформа энергетики подошла к  своей завершающей стадии. По статистически  данным, выработка электроэнергии за январь – март 2008 г. составила 291,28 млрд кВт.ч (105,7% к январю – марту 2007 г.). Тепловыми электростанциями выработано 209,65 млрд кВт.ч (110,8%), на ГЭС – 38,19 млрд кВт.ч (84,4%), на АЭС – 43,36 млрд кВт.ч (105,4%).

 

Для более эффективного регулирования  и управления энергетикой страны создано Министерство энергетики РФ. Указом Президента Российской Федерации  от 12 мая 2008 г. № 724 «Вопросы системы  и структуры федеральных органов  исполнительной власти» Федеральное  агентство по энергетике (Росэнерго) упразднено, а его функции переданы образованному Министерству энергетики РФ.

 

Сфера регулирования и  основные понятия отрасли

 

Таким образом, государственное  регулирование сектора электроэнергетики  играет важнейшую роль в стабилизации экономических отношений и обеспечении  страны важнейшим видом энергии. Правовые основы экономических отношений  в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов  электроэнергетики при осуществлении  их деятельности и потребителей электрической  и тепловой энергии устанавливает  Федеральный закон «Об электроэнергетике» от 26 марта 2003 г. № 35-ФЗ (далее – ФЗ «Об электроэнергетике»). Кроме ФЗ «Об электроэнергетике» отношения  в данной сфере регулируются Гражданским  кодексом РФ (например, пар. 6 гл. 30, содержащий правовые основы договора энергоснабжения), другими федеральными законами, а  также указами Президента РФ и  постановлениями Правительства (ст. 2 ФЗ «Об электроэнергетике»). Последние, как правило, определяют организационные  правовые нормы, без которых функционирование системы электроэнергетики было бы затруднительно, например постановление  Правительства РФ от 26 июля 2007 г. устанавливает  условия и порядок вывода объектов электроэнергетики в ремонт и  из эксплуатации.

 

Закон содержит определение  электроэнергетики (ст. 3 ФЗ «Об электроэнергетике») – это отрасль экономики Российской Федерации, включающая в себя комплекс экономических отношений, возникающих  в процессе:

 

1)  производства и передачи  электрической энергии;

 

2)  оперативно-диспетчерского  управления в электроэнергетике;

 

3)  сбыта и потребления  электрической энергии с использованием  производственных и иных имущественных  объектов (в том числе входящих  в Единую энергетическую систему  России), принадлежащих на праве  собственности или на ином  предусмотренном федеральными законами  основании субъектам электроэнергетики  или иным лицам.

 

Под Единой энергетической системой России понимается совокупность производственных и иных имущественных объектов электроэнергетики, связанных единым процессом производства и передачи электрической энергии  в условиях централизованного оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике. В  силу ряда особенностей этого вида энергии разделение рынка на абсолютно  автономные субъекты в данной отрасли  невозможно: в любом случае необходимы центральные энергетические организации, осуществляющие обслуживание инфраструктуры, оперативно-диспетчерское и технологическое управление. Суть последних состоит в управлении режимами работы объектов энергетики – ведь одним необходимы большие мощности, но периодически, другим – средние, но поддерживаемые на постоянном уровне.

 

Трудно было бы представить  себе такую систему, когда завод  по производству автомобилей самостоятельно занимался бы продажей произведенной  им продукции конечному потребителю  – физическим и юридическим лицам, которые будут непосредственно  использовать эту продукцию. Такова и ситуация с электрической энергией: предприятия, ее генерирующие, часто  действуют через «посредников»  – энергосбытовые организации, осуществляющие в качестве основного вида деятельности продажу другим лицам произведенной или приобретенной электрической энергии. Такие энергосбытовые организации (так называемые оптовые генерирующие компании) и заключают с конечными потребителями договоры энергоснабжения, а со своими поставщиками – о купле-продаже электрической энергии.

 

Законодатель специально определил «оптовый рынок электрической  энергии и мощности» (ст. 3 ФЗ «Об  электроэнергетике»), отграничив его  от «розничных рынков электрической  энергии». К последним относятся  рынки, находящиеся вне сферы  оптового, на которых присутствует потребитель электрической энергии. На оптовых рынках действуют исключительные субъекты – крупные продавцы и  покупатели электрической энергии, а также иные лица, получившие статус субъекта, т.е. имеющие право участвовать  в отношениях, связанных с обращением электрической энергии и мощности на оптовом рынке, в соответствии с утверждаемыми Правительством Российской Федерации правилами.

 

 

Заключение

 

Электроэнергия – то необходимое, без чего современный мир представить  нельзя.  Добывающая, обрабатывающая, производящая и высокотехнологичная  промышленность, сфера услуг, образование  и здравоохранение, жилищно-коммунальное хозяйство – в основе любой  из этих областей лежит электричество  и топливо, наличие которых в  достаточном количестве является залогом  стабильного роста и развития экономики. Даже простые перебои  в электроснабжении могут сильнейшим образом сказаться на жизни людей, вне зависимости от того, живут  ли они в центральной части  России или же в отдаленных частях страны. Москвичи и жители Дальнего Востока имеют представление, как  «останавливается» жизнь при  авариях на электростанциях.

 

Не стоит забывать, что  энергией нас снабжает не государство  как таковое, а компании – юридические  лица, которые могут принадлежать различным собственникам (в том  числе и государству). Понятно, что  столь важная отрасль экономики, как электроэнергетика, не может  остаться за рамками правового регулирования  и не может быть целиком отдана на откуп рыночным механизмам. При  возникновении каких-либо провалов рынка последствия могут быть разрушительными не только для экономики  страны, ее обороны и безопасности, но и для ее жизнеспособности в  целом.

 

Государственное регулирование  электроэнергетики необходимо также  для предотвращения злоупотреблений  со стороны компаний-монополий, именно в этой отрасли экономики из-за ее физических и технологических  особенностей такие компании широко распространены.

 

Создание определенного  правового пространства деятельности энергетических компаний важно также  для привлечения иностранных  инвесторов на российский рынок энергетики, что должно привести к его развитию и расширению.

 

Список литературы

 

http://tochka-rosta.pro/Novosti/gosudarstvennoe-regulirovanie-v-elektroenergetike-rossii.html

http://base.garant.ru/185656/5/

http://zakonrf.net/ob_elektroenergetike/s20.htm

http://www.pravo-mag.ru/journal/article204/