Основы государственного регулирования

I. Введение

 

Глобальный характер энергетических проблем, их усиливающаяся политизация, а также объективная значимость российского топливно-энергетического  комплекса в мировой энергетике предопределяют важную роль внешней  энергетической политики страны. Россия уже сегодня занимает одно из ведущих  мест в мировой системе оборота  энергоресурсов, активно участвует  в международном сотрудничестве в области производства и поставок на рынки топливно-энергетических ресурсов. Интересы России состоят в обеспечении  дальнейшего повышения эффективности  производства и экспорта всех основных видов энергоресурсов и продуктов  их переработки, а также технологий, в которых российские энергетические и промышленные компании имеют конкурентные преимущества.

Целью энергетической политики России является максимально эффективное  использование природных энергетических ресурсов и потенциала энергетического сектора для устойчивого роста экономики, повышения качества жизни населения страны и содействия укреплению ее внешнеэкономических позиций.

Настоящая Стратегия определяет цели и задачи долгосрочного развития энергетического сектора страны на предстоящий период, приоритеты и ориентиры, а также механизмы  государственной энергетической политики на отдельных этапах ее реализации, обеспечивающие достижение намеченных целей.

 

 

Основы государственного регулирования

 

Государственное регулирование  необходимо для предприятий естественной монополии. Естественные монополии  формируются в тех областях хозяйственной  деятельности, в которых создание конкурирующих производителей одинаковых товаров и услуг экономически невыгодно из-за высокой стоимости  транспортных и распределительных  систем. В области естественных монополий  всегда выгоднее иметь одного хозяйствующего субъекта, чем нескольких, так как  конкуренция между ними только увеличивает  издержки и тарифы на продукцию. К  естественным монополиям относятся  системы передачи и распределения  электрической энергии, телефонной проводной связи, транспортные системы  газоснабжения, жидкого топлива, системы  водоснабжения и канализации, железнодорожный  транспорт.

 

 Необходимость государственного  регулирования в электроэнергетике  обусловлена также социальной  значимостью предоставляемых отраслью  услуг, ее взаимосвязью с обществом,  всеми отраслями экономики, влиянием  на производительность труда  и научно-технический прогресс. В  условиях сурового климата России, когда перерывы в энергоснабжении  приводят к росту социальной  напряженности и трудноликвидируемым последствиям, государственный контроль над деятельностью отрасли должен быть особым. Государственное регулирование в электроэнергетике через контроль над финансово-экономической деятельностью организаций электроэнергетики и ценовое регулирование позволяют обеспечить выполнение требований, предъявляемых обществом к этой отрасли.

 

Ввиду особой социальной значимости электроэнергии в жизни общества деятельность предприятий по энергоснабжению  является публичной и регламентируется Гражданским кодексом РФ, который  устанавливает порядок заключения и расторжения договоров энергоснабжения, права и ответственность сторон, правила присоединения установок  потребителей к сетям энергоснабжающих организаций. Для обеспечения надежности электроснабжения за каждой энергоснабжающей организацией (АО-энерго, предприятиями электрических сетей и др.) закреплены территории субъектов РФ с обязанностью этих организаций поставлять энергию (электрическую и тепловую) каждому платежеспособному потребителю. Поскольку работа электроэнергетики требует постоянного контроля и управления технологическим процессом, то общий порядок диспетчерского управления распространяется на деятельность всех предприятий отрасли в ЕЭС России.

 

Основными целями государственного регулирования тарифов на электрическую  энергию являются:

обеспечение энергетической безопасности страны;

поддержание надежного энергоснабжения  потребителей;

установление тарифов  на уровне, обеспечивающем интересы потребителей и производителей электроэнергии;

развитие генерирующих мощностей  электростанций и межсистемных связей.

 

Прямое государственное  регулирование цен (тарифов) осуществляется посредством:

назначения цен уполномоченным правительством государственным органом;

установления методов  расчета тарифов и порядка  их согласования, обязательных для  выполнения всеми регулирующими  органами и хозяйствующими субъектами.

 

Наличие государственного регулирования  тарифов на электрическую энергию  позволяет государственным органам  влиять на экономические и социальные процессы в стране. Тарифная политика в электроэнергетике используется в качестве эффективного экономического механизма при формировании приоритетов  в развитии различных отраслей производства и регионов.

 

При государственном регулировании  тариф на электроэнергию определяется по методу «затраты плюс». Тарифы устанавливаются  такими, чтобы они компенсировали затраты на производство, передачу, распределение и сбыт электроэнергии, а также обеспечили необходимую  прибыль предприятиям электроэнергетики.

 

Главный недостаток государственного регулирования состоит в том, что оно ослабляет стремление производителя снижать тарифы на электроэнергию. При государственном  регулировании основные усилия организации  электроэнергетики направляются на то, чтобы убедить регулирующий орган  в том, что понесенные ею затраты  объективны.

 

Основные принципы государственного регулирования тарифов заключаются  в следующем:

экономическое обоснование  издержек и прибыли предприятий  электроэнергетики при расчете  и установлении тарифов;

установление тарифов  на уровне, обеспечивающем баланс интересов  производителей и потребителей энергии;

обязательность поставок электроэнергии всем потребителям по установленным тарифам;

открытость, доступность  материалов регулирующих органов, утверждающих тарифы;

способствование проведению энергосберегающих мероприятий  потребителями электроэнергии.

 

В условиях государственного регулирования сохраняется принятое ранее разделение потребителей энергии  на различные группы. Все потребители  электрической энергии разделены  на базовые, бюджетные, население и  прочие.

 

К базовым относятся потребители  со средней за период регулирования  заявленной или расчетной мощностью 200 МВт и более и годовым  использованием заявленной мощности более 7 тыс. ч. Поскольку структура потребителей на территории каждого субъекта РФ различна, то РЭК соответствующего субъекта РФ может повышать значение заявленной мощности. Выделение базовых  потребителей в отдельную группу обусловлено тем, что они обеспечивают постоянный экономичный режим работы энергосистемы при больших объемах  электропотребления. При этом энергосистема  расходует меньше топлива, чем при  работе с потребителями переменной нагрузки. Поскольку тариф должен быть экономически обоснованным, для  базовых потребителей он назначается  ниже, чем для прочих промышленных потребителей. Тарифы на передачу электроэнергии дифференцируются по трем уровням напряжения: высокое (110 кВ и выше), среднее (1—35 кВ) и низкое (0,4 кВ).

 

К бюджетным относятся  потребители, электроснабжение которых  финансируется за счет федерального и регионального бюджетов. Расходы  на покупку электроэнергии для бюджетных  потребителей включаются в федеральный  бюджет или бюджет субъекта РФ.

 

Тарифы для населения (городского и сельского) являются предметом  особого внимания Правительства  РФ из-за их социальной значимости. Эти  тарифы значительно ниже экономически обоснованной величины. Иными словами, любое промышленное предприятие  при назначении ему тарифа в качестве надбавки к своему экономически обоснованному  тарифу получает дополнительную финансовую нагрузку, которая направляется на снижение тарифа для населения. Инициаторами сохранения перекрестного субсидирования выступают администрации субъектов  РФ, под управлением которых находятся  РЭК. Существование перекрестного  субсидирования является препятствием на пути развития конкурентного рынка  электроэнергии.

 

Экономическое соотношение  тарифов для промышленных потребителей, подключенных к сети высокого напряжения, и населения, потребляющего электроэнергию из сети низкого напряжения, составляет в среднем 1:2,2. Иными словами, экономически обоснованный тариф для населения  превышает тариф для промышленных потребителей более чем в 2 раза. Во времена СССР это соотношение  было близко к оптимальному, и тариф  составлял 2 коп. за 1 кВт-ч для промышленных предприятий и 4 коп. для населения.

 

Реально в большинстве  регионов России тариф на электроэнергию для промышленных потребителей превышает  тариф для населения. Критерием, характеризующим степень перекрестного  субсидирования, предложено считать  отношение среднего тарифа к тарифу для населения. В 2003 г. среднее значение этого показателя в России составило 0,882. Сокращение перекрестного субсидирования оценивается уменьшением этого  показателя. Оптимальным отношением среднего тарифа к тарифу для населения  следует считать 0,6. В целом снижение перекрестного субсидирования в 2004 г. по сравнению с 2003 г. составило 1,6 %.

 

Процесс разработки тарифов  состоит из следующих последовательных этапов:

составления баланса электрической  энергии по организациям электроэнергетики  — субъектам ЕЭС России;

обоснования расходов и регулируемой прибыли организаций, поставляющих электроэнергию на оптовый и потребительский  рынки и подлежащих государственному регулированию;

установления тарифов  на электроэнергию по категориям потребителей.

 

Принципы и методы государственного регулирования и контроля в электроэнергетике

 

1. Основными принципами  государственного регулирования  и контроля в электроэнергетике  являются:

 

обеспечение единства технологического управления Единой энергетической системой России, надежного и безопасного  функционирования Единой энергетической системы России и технологически изолированных территориальных  электроэнергетических систем;

 

эффективное управление государственной  собственностью в электроэнергетике;

 

достижение баланса экономических  интересов поставщиков и потребителей электрической энергии;

 

обеспечение доступности  электрической энергии для потребителей и защита их прав;

 

обеспечение защиты потребителей от необоснованного повышения цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность);

 

создание необходимых  условий для привлечения инвестиций в целях развития и функционирования российской электроэнергетической  системы;

 

развитие конкурентного  рынка электрической энергии  и ограничение монополистической  деятельности отдельных субъектов  электроэнергетики;

 

обеспечение недискриминационного доступа к услугам субъектов естественных монополий в электроэнергетике и услугам организаций коммерческой инфраструктуры оптового рынка;

 

сохранение государственного регулирования в сферах электроэнергетики, в которых отсутствуют или  ограничены условия для конкуренции;

 

обеспечение доступа потребителей электрической энергии к информации о функционировании оптового и розничных  рынков, а также о деятельности субъектов электроэнергетики;

 

обеспечение энергетической и экологической безопасности электроэнергетики;

 

экономическая обоснованность оплаты мощности генерирующих объектов поставщиков в части обеспечения  выработки электрической энергии.

 

Государственное регулирование  и контроль в электроэнергетике

 

Итак, основными целями государственного контроля и регулирования данной отрасли экономики являются необходимость  обеспечения единства технологического управления Единой энергетической системой России, ее надежное и безопасное функционирование. Кроме того, государство стремится  максимально эффективно управлять  государственной собственностью в  электроэнергетике, а также обеспечивать социальную защиту граждан от необоснованного  повышения цен на электрическую  и тепловую энергию.

 

Государство также ставит своей целью развитие конкурентного  рынка электроэнергии и создание условий для привлечения иностранных  инвесторов на российские рынки. Можно  сказать, что с последней задачей  государство успешно справляется: немецкая компания E.On является ключевым акционером ОГК-4, а итальянская компания ENEL – акционером ОГК-5.

 

В электроэнергетике применяются  различные виды государственного регулирования  и контроля (п. 2 ст. 20 ФЗ «Об электроэнергетике»), например:

 

1)  государственное регулирование  и контроль над естественными  монополиями в сфере электроэнергетики; 

 

2)  государственное регулирование  цен (тарифов) на отдельные  виды продукции (услуг);

 

3)  управление государственной  собственностью в электроэнергетике;

 

4)  лицензирование отдельных  видов деятельности в сфере  электроэнергетики, предусмотренных  законодательством Российской Федерации;

 

5)  техническое регулирование  в электроэнергетике;

 

6)  государственный контроль (надзор) за соблюдением субъектами  электроэнергетики законодательства  в области охраны окружающей  среды и иных нормативных правовых  актов, регулирующих вопросы экологической  безопасности.