Основные типы муниципальных образований

В Москве внутригородские муниципальные образования носят наименования:

• муниципальные округа (районы; это деление используется в «старой» Москве);
• городские округа (два муниципальных образования «новой» Москвы, имевших до вхождения в состав Москвы такой же статус);
• поселения (муниципальные образования «новой» Москвы, имевшие до вхождения в состав Москвы статус городских и сельских поселений).

В Санкт-Петербурге внутригородские муниципальные образования носят наименования:

• муниципальные округа;
• города;
• поселки.

 

 

 

 

 

Схема территориального и муниципального деления с указанием типичной привязки территориальных избирательных комиссий.

субъект Российской Федерации — республика, край, область, автономная область, автономный округ				город федерального значения Москва			город федерального значения Санкт-Петербург
муниципальный район   (ТИК)		городской округ с внутригородским делением[2]	городской округ   без внутригородского деления   (ТИК)	административный округ («старая» Москва)	административный округ («новая» Москва)   (ТИК)		район   (ТИК) от 1 до 3 ТИК на район[3]
Город-ское поселение	сельское поселение	Внутриго-родской район  (ТИК)		муниципальный округ (ТИК)	городской округ	поселение	муниципальный округ	город	поселок

 

В Севастополе внутригородские муниципальные образования носят наименования:

• муниципальные округа;
• город (Инкерман).

Внутригородские муниципальные образования Севастополя сгруппированы в четыре района (являющиеся административными единицами), в которых действуют территориальные избирательные комиссии.

 

И городской округ, и внутригородские районы, и городские и сельские поселения могут включать несколько населенных пунктов (не являющихся муниципальными образованиями): городов, деревень, станиц, сел, кишлаков, поселков, станций и даже сомонов, улусов и многих других. Стандартизация в категориях населенных пунктов отсутствует, в основном категории назначаются исторически. Иногда законодательством субъектов Российской Федерации устанавливается порядок «повышения» категории (например, присвоения поселку статуса города).

Многие крупные города (независимо от того, являются ли они городскими округами или городскими поселениями) часто имеют внутреннее территориальное деление: в прежние времена они повсеместно назывались районами, но сейчас, во избежание путаницы с муниципальными районами, для них чаще используют наименование «округ». Это чисто административное деление, никак не связанное с муниципальным устройством. В мае 2013 года такое деление было введено в систему муниципального устройства: было предусмотрено, что городские округа могут включать внутригородские районы.

Территориальные избирательные комиссии

Как правило, территориальные комиссии создаются на уровне муниципальных районов и городских округов. В крупных городах, имеющих внутреннее административное деление, ТИКи обычно создаются по внутригородским единицам (округам, районам). Кроме того, изредка отдельный ТИК создают для городских поселений, являющихся центрами муниципальных районов.

 

3. Типы муниципальных образований

 

Основные типы муниципальных образований складывались в зависимости от территориального или отраслевого факторов.ть на три большие группы:

1. Поселенческие муниципальные образования (города, поселки, сельские населенные пункты). К этой группк относятся муниципальные образования, в которых имеется собственная инфораструктура, обеспечивающая завершенность производственных циклов.
2. Территориально-поселенческие муниципальные образования (муниципальный район, городской округ, внутригородская территория, города федерального значения). Основной характеристикой таких МО является то, что они состоят из нескольких поселений, объединенных общим хозяйственным интересом, общей инфраструктурой производственной деятельности и муниципального хозяйства.
3. Территориальные муниципальные образования. Этот вид муниципального образования свойственен для районов Крайнего Севера, где специфика основного вида хозяйственной деятельности исключает поселения ввиду кочевого образа жизни. Эта же схема применима и для муниципального образования в сельской местности с хуторским способом ведения хозяйства. Для России, как и для большинства стран, данный тип скорее исключение, чем правило.

 

По отраслевому характеру муниципальные образования разделяют на две крупные группы – многофункциональные и монофункциональные.

К многофункциональным муниципальным образованиям относят те муниципалитеты, которые имеют разветвленную сеть хозяйствующих объектов, осуществляющих деятельность в нескольких отраслях производства. Типичный пример подобного муниципального образования – столица субъекта Федерации и абсолютное большинство крупных городов России. Хотя и в этом случае имеются исключения, например города Череповец, Тольятти, Набережные Челны и др., в которых жизнь города определяется деятельностью одного или двух крупнейших предприятий.

К монофункциональным муниципальным образованиям относятся муниципалитеты, хозяйственная жизнь которых определяется одним-двумя крупными предприятиями либо несколькими предприятиями одной отрасли.

Монофункциональные муниципальные образования имеют ярко выраженную отраслевую специфику, среди них можно выделить следующие группы:

1. Производственная – города-заводы, возникшие при крупных предприятиях промышленности, энергетики, транспорта и иных производствах.
2. Бюджетная – населенные пункты, основная часть населения которых работает в бюджетных организациях: наукограды, военные городки и закрытые административно-территориальные образования, приграничные города, гарнизоны, города-центры сельских муниципальных образований. Жизнь этих городов напрямую зависит от органов государственной власти и состояния федерального и регионального бюджетов.

Так как города имеют различную численность, административный статус и степень специализации своей экономической базы, то выделяют, как правило, города столицы, областные (краевые) центры, города районного (областного) подчинения, а также малые города. Представленная классификация вбирает в себя как признаки численности населения, так и место этих городов в структуре административного деления.

Особый интерес вызывают малые города (с численностью населения до 100 тыс. чел.), составляющие 85% всех городов страны. В малых городах проживает порядка 40 млн. жителей. С точки зрения специализации, 58 % этих городов выполняют агропромышленную функцию, 75% - промышленную, 70% - транспортную, 32 % - рекреационную, 21 % специализируются на обслуживании крупных городов.

Отличительной чертой категории городов как территориальных поселений является их принадлежность к административно-территориальным единицам. Свойство целостности и неделимости городского хозяйства сдерживает тенденции наделения более мелких территориальных единиц статусом муниципального образования. Это обстоятельство еще раз подтверждает концентрацию системы местного самоуправления главным образом на уровне города, где как бы замыкаются друг на друге государственные интересы и интересы проживающего в границах городской черты гражданского населения.

Еще одним важнейшим основанием классификации городов является их специализация, определяющая структуру занятости в городах, а также профиль производственной и коммерческой деятельности их ведущих предприятий. На основании критерия занятости выделяются 9 категорий городов:

1. промышленные;
2. города с менее выраженными промышленными функциями;
3. города горнодобывающей промышленности;
4. города розничной торговли;
5. города оптовой торговли;
6. коммуникационные города;
7. курортные города;
8. монофункциональные города;
9. многофункциональные города (муниципалитеты).

В России в настоящее время можно выделить следующие муниципальные образования:

• промышленные;
• аграрные;
• административные;
• торговые;
• университетские;
• курортные города;
• наукограды;
• закрытые административно-территориальные образования.

Промышленные города, созданные на базе одного или нескольких предприятий, выросли из рабочих поселков. Промышленные города могут специализироваться как в добывающих, так и перерабатывающих отраслях производства. Как правило, господство добывающей отрасли в экономической специализации города означает небольшой возраст города и низкую степень его диверсификации, ограничивая сферу его производства на начальных звеньях технологического цикла.

Атрибутивным признаком торгового города является ярмарка, имеющая региональный статус. Торговые города являются центрами оптовой и розничной торговли, имеют развитую сеть торговых комплексов и крупных торговых домов, имеющих филиалы в других регионах.

Административные города исторически сформировались как центры управления, политического и фискального контроля, сосредоточенные, как правило, на месте бывших военных поселений с целью проведения на местном уровне государственной политики. Значение административной функции городов оказалось очень важным: многие поселения, не имеющие развитой промышленности, но сконцентрировавшие на своей территории административные рычаги, сохранили и укрепили с течением времени свой городской статус, усилив его созданием промышленности и торговой инфраструктуры.

Аграрные города долгое время играли ведущую роль в эволюции территориальных поселений. Главной особенностью аграрного города является его ориентация на переработку сельскохозяйственной продукции. Как правило, аграрные города отличаются небольшими размерами, незначительной плотностью населения, преимущественным распространением на территории малоэтажных жилых строений. Располагаются аграрные города в благоприятных для сельского хозяйства климатических районах с развитой системой переработки сельхозпродуктов.

Курортные города практически не имеют промышленности и формируют свою градообразующую базу за счет обслуживания населения из других регионов и стран. Расположение курортных городов в благоприятных географических условиях способствует привлечению населения на эту территорию. Благоприятный для города результат достигается за счет высокой доли гостиничных и санаторных комплексов, широкого представительства туристических, медицинских и транспортных профессиональных групп в структуре городской занятости. Курортные города относятся к уникальным социоприродным комплексам с развитой системой обслуживания и организацией досуга.

Университетские города – это категория городов, не получившая в России широкого распространения. Причина этого заключена в низкой степени поддержки научно-образовательных коплесов государством, а также в недостаточно развитой системе интеграции между научными и промышленными центрами. Имеющиеся в крупных городах достаточно многочисленные университетские центры тесно интегрированы в материальный сектор городской экономики, оставаясь составной частью самоуправления.

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президентом РФ по представлению правительства на срок до 25 лет. Одновременно с присвоением статуса, утверждаются приоритетные направления научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники, а также программу развития наукограда, в которой определены меры государственной поддержки данного наукограда с учетом его специфики. Статус наукограда по истечении срока может быть сохранен.

Порядок создания закрытых администратино-территориальных образований (ЗАТО) и управления ими определен Законом «О закрытом административно-территориальном образовании». В настоящее время в России функционирует около 40 ЗАТО, созданных в свое время в границах закрытых городов, специализирующихся на исполнении оборонных заказов. Земли, занимаемые предприятиями ЗАТО, находятся в федеральной собственности и передаются этим предприятиям в бессрочное пользование. Предприятия, выполняющие государственный оборонный заказ, должны перечислять определенную сумму в бюджет ЗАТО для финансирования социальных программ местного значения. Если на территории ЗАТО зарегистрированы юридические лица из других регионов или государств, то они должны направлять часть своих доходов в местный бюджет.

Возможный дефицит бюджета ЗАТО покрывается федеральным бюджетом в виде субсидий, дотаций или субвенций.