Основные типы муниципальных образований

 

 

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

филиал федерального государственного бюджетного образовательного

 учреждения высшего образования

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

в городе Сыктывкар Республики Коми

(Филиал СПбГЭУ в г. Сыктывкар)

 

Кафедра: «Экономики и менеджмента»

 

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

 

По дисциплине: Управление муниципальным хозяйством

Тема: «Основные типы муниципальных образований»

 

Выполнил:________________________________студент   3 (3.6)    курса

                          (дата сдачи, подпись студента)

 

                                        Специальность: 38.03.04 «Государственное и            

                                                              муниципальное управление»

 

                                                                                                                              (ф.и.о. студента)

 

Проверил:                                                              

                                                                               (ф.и.о., звание преподавателя)

 

 

 

 

 

Сыктывкар 2015

Содержание

 

Введение………………………………………………………………………..3

1. Понятие «муниципальное образование»………………………………5
2. Виды муниципальных образований……………………………………6
3. Типы муниципальных образований …………………………………..13

Заключение…………………………………………………………………….20

Список использованной литературы…………………………………………22

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Современная реформа местного самоуправления фактически началась с принятия Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ.

Между тем развитие системы органов местного самоуправления в России имеет более глубокие корни.

Если рассматривать современную историю нашего государства, то первый Президент России Борис Николаевич Ельцин принял наиболее революционные решения в части организации местного самоуправления. В принятом на общероссийском референдуме тексте Конституции местное самоуправление впервые было признано самостоятельным уровнем власти, обособленным от системы органов государственной власти.

Современное состояние института местного самоуправления имеет смысл отсчитывать от 6 октября 2003 года − дня, когда был подписан № 131-ФЗ, основополагающий для всей системы местного самоуправления. Закон № 131-ФЗ стал революционным для страны, поскольку потребовал серьезных преобразований  системы органов местного самоуправления и, в частности, их территориальных основ. По итогам реализации N 131-ФЗ количествомуниципалитетов увеличилось более чем в два раза - с 11 600 до 23 000.

Практически вся территория Российской Федерации, за небольшими исключениями, связанными с обеспечением безопасности и обороны страны, оказалась покрыта сетью муниципальных образований. Каждый кусочек территории находится под юрисдикцией того или иного муниципального образования. А поскольку количество муниципалитетов увеличилось в два раза, то и уровень транспортной доступности органов местного самоуправления для населения значительно повысился. Гражданам стало легче попасть на прием к главе своего муниципального образования и встретиться с ним лично.

Существенными недостатками явилось то, что в переходный период реализации № 131-ФЗ территориальное деление муниципальных образований органами государственной власти субъектов Российской Федерации происходило в очень сжатый период времени.  Не учитывая экономический потенциал тех или иных территорий, закон обязал органы власти субъектов Российской Федерации провести срочные преобразования на территории своей области, своей республики или своего края. Они были вынуждены выполнить требования федерального законодательства в установленные сроки. В результате в целом ряде случаев получились неэффективные модели территориальной организации. Но жизнь не стоит на месте, и сегодня субъекты Российской Федерации очень активно пользуются своим правом дальнейшего преобразования системы органов местного самоуправления. И это одно из основных направлений работы, которым стоит заниматься как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации.

Подводя итог, можно говорить о том, что период реформ позволил привести российское местное самоуправление в соответствие требованиям № 131-ФЗ. Российская модель местного самоуправления, кроме всего прочего, отвечает общеевропейским требованиям организации этого института власти. Таким образом, мы не только сумели закрепить эту модель на законодательном уровне, но за эти годы успели внедрить ее на территории всех субъектов Российской Федерации. Безусловно, настройка системы продолжается, но за прошедший период мы выполнили очень большой объем задач, которые ставили перед собой в начале XXI века.

 

 

1. Понятие муниципального образования

Понятие «муниципальное образование» является одним из основных терминов, используемых при рассмотрении вопросов реализации местного самоуправления. Впервые термин был применен в федеральном законе № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» для характеристики самоуправляемой территории. В федеральном законе № 131-ФЗ его определение приводится в следующем виде: «муниципальное образование – городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения», что, по сути, является перечислением видов муниципальных образований.

Муниципальное образование – это территориальная единица, в рамках которой осуществляется местное самоуправление. Согласно 131-ФЗ муниципальные образования могут образовываться в виде поселения (городского или сельского), муниципального района, городского округа либо внутригородской территории города федерального значения. Наиболее распространенными являются сельские поселения (на 1 января 2014 в РФ было образовано 18 525 сельских поселений, что составило 81,33% от общей численности зарегистрированных муниципальных образований). Такой вид муниципального образования как внутригородская территория города федерального значения может образовываться только в городах Москва и Санкт-Петербург, что обусловлено спецификой самих субъектов РФ. Это наиболее малочисленный вид муниципального образования (на 1 января 2014 в РФ их было зарегистрировано 257, что составило чуть более 1% от общей численности муниципальных образований).

Независимо от вида все муниципальные образования обладают следующими признаками: 1) населенная территория в установленных границах; 2) осуществление местного самоуправления выборными органами и в других формах; 3) наличие муниципальной собственности; 4) автономность и самостоятельное решение вопросов местного значения; 5) наличие устава, т.е. необходимость образования юридического лица.

Общее количество муниципальных образований в РФ на 1 января 2014 года составила 22 777.

 

2. Виды муниципальных образований

 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в Российской Федерации существовало 5 видов муниципальных образований:

• сельское поселение — один или несколько объединённых общей территорией сельских населённых пунктов (посёлков, сёл, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населённых пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; соответствует сельсоветам советских времён и земствам досоветского периода. Сельское поселение входит в состав муниципального района.
• городское поселение — небольшой город или посёлок городского типа, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления; Городские поселения, не являющиеся городскими округами, входят в состав муниципальных районов.
• муниципальный район — несколько поселений (сельских и/или городских) и межселенных территорий, объединённых общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;
• городской округ — городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных Федеральным законом вопросов местного значения;
• внутригородская территория города федерального значения — часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136−ФЗ введено два новых вида муниципальных образований:

• городской округ с внутригородским делением — городской округ, в котором в соответствии с законом субъекта Российской Федерации образованы внутригородские районы как внутригородские муниципальные образования;
• внутригородской район — внутригородское муниципальное образование на части территории городского округа с внутригородским делением, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

В связи с проводимой муниципальной реформой в России складывается двухуровневая система местного самоуправления. По смыслу законодательства о местном самоуправлении территория всех субъектов Российской Федерации поделена на территории муниципальных районов и городских округов, а территория муниципальных районов — на территории городских и сельских поселений, причем в малонаселенных местностях могут образовываться межселенные территории. В городских округах не может быть других муниципальных образований, такие муниципальные образования упразднены с 2006 года. Территории городов федерального значения разделяются на территории внутригородских территорий (внутригородских муниципальных образований).

Территории муниципальных образований в большинстве субъектов Российской Федерации совпадают с административно-территориальным делением, при этом городскому округу соответствует город республиканского, краевого, областного, окружного значения, городскому поселению — город или посёлок городского типа районного значения, сельскому поселению — сельсовет или сельский округ, но во многих регионах имеются расхождения.

В гражданских правоотношениях муниципальные образования выступают наравне с другими участниками гражданских правоотношений — гражданами, юридическими лицами, а также Российской Федерацией и ее субъектами. От имени муниципального образования выступают уполномоченные органы местного самоуправления.

Данные о количестве муниципальных образований в Российской Федерации постоянно меняются, так как во многих регионах происходят преобразования состава муниципальных образований. Количество муниципальных образований указано в таблице № 1.

 

 

 

 

 

 

 

Таблица 1.

по состоянию на	муниципальные образования
	всего	в том числе по типам
		муниципальные районы	городские округа	внутригородские территории городов федерального значения	поселения
					всего	в том числе
						городские	сельские
1 января 2008 года	24151	1799	521	236	21595	1734	19861
1 января 2009 года	24161	1810	507	236	21608	1745	19863
1 января 2010 года	23907	1829	512	236	21330	1739	19591
1 января 2011 года	23304	1824	515	236	20729	1733	18996
1 января 2012 года	23118	1821	517	236	20544	1711	18833
1 января 2013 года	23001	1817	518	257	20409	1687	18722
1 января 2014 года	22777	1815	520	257	20185	1660	18525

После создания новых субъектов РФ (город федерального значения Севастополь и Республика Крым) были образованы новые муниципальные образования, в частности, 10 внутригородских муниципальных образований в составе Севастополя, а также 14 муниципальных районов, 11 городских округов, 4 городских поселения и 250 сельских поселений в составе Республики Крым.

Субъект РФ	Число муниципальных образований по субъектам Крымского федерального округа РФ по состоянию на 6 июня 2014 года
	всего	в том числе по типам
		муниципальные районы	городские округа	внутригородские территории городов федерального значения	поселения
					всего	в том числе
						городские	сельские
Крымский федеральный округ	289	14	11	10	254	4	250
Республика Крым	279	14	11	-	254	4	250
г. Севастополь	10	-	-	10	-	-	-

 

Согласно Федеральному закону Российской Федерации от 6 октября 2003 г. № 131−ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» существуют следующие виды муниципальных образований:

• муниципальные районы, в состав которых входят
• городские поселения,
• сельские поселения и
• межселенные территории (не являются самостоятельными муниципальными образованиями; достаточно редко встречаются на практике);
• городские округа, в том числе городские округа с внутригородским делением; в состав последних входят
• внутригородские районы;
• внутригородские территории городов федерального значения (внутригородские муниципальные образования).