Основные цели и функции стратегического планирования развития региона

     1. Регион в  мировой экономике: экспорт произведенных продуктов; развитие науки и образования; инновационная активность; развитие информационной и телекоммуникационной индустрии.

     2. Регион в  структуре российской экономики: макроэкономическая ситуация; правительственный прогноз; место региона в российской экономике; место в межрегиональных связях; возможные источники финансирования развития региона.

     3. Внутренние  факторы развития:

1) человеческие ресурсы:  половозрастная структура населения,  его национальный состав, миграция, факторы роста населения, образование,  профессиональный состав занятых,  уровень и динамика безработицы,  доходы, уровень заработной платы,  ВВП на душу населения, производительность  труда, дифференциация доходов,  сбережения, уровень и динамика  физического и психического здоровья, продолжительность жизни;

2) природные ресурсы: использование  земли, наличие природных ископаемых, рекреационные ресурсы, природные  достопримечательности;

3) экономические ресурсы:  структура местной экономики;  превалирующие отрасли и наиболее  быстро развивающиеся производства; климат для бизнеса, степень  демонополизации рынков, состояние  рынка недвижимости, уровень регионального  планирования, деловая инфраструктура, объемы общественных и частных  инвестиций, состав и объем муниципальных  услуг, инфраструктура, транспорт  и связь, степень развития малого  предпринимательства, «экспортная»  деятельность предприятий региона;

    4) культурные ресурсы:  история и исторические достопримечательности,  социальные ценности, нормы, традиции, стильжизни и др.

В результате анализа регионального  потенциала необходимо выделить основные внутренние преимущества региона, благоприятные  внешние факторы, основные внутренние недостатки, неблагоприятные внешние  факторы. На этой основе возможно создание профилей региона в настоящем, а  затем и в будущем времени, в том числе (что очень важно) в сравнении с другими регионами.

     Стадия 4. Использование  имеющихся и создание новых  местных преимуществ. На этой  стадии стратегического планирования  происходит следующее:

- рассматриваются возможности  использования имеющихся преимуществ  региона (расположение, близость  основных рынков, демографические  особенности, развитость инфраструктуры);

- определяются результаты  осуществления предшествующих программ  социально экономического развития  региона;

- выявляются причины успехов  и провалов предыдущих мер по управлению региональным экономическим развитием;

- уточняются внутренние  факторы регионального развития, основные и дополнительные отрасли,  определяется, на какой стадии  развития — индустриальной, постиндустриальной  или доиндустриальной — находится  регион;

- определяется, где, в каких  сферах и за счет каких факторов в основном создается и может быть создана добавленная стоимость, на этой основе еще раз уточняются цели экономического развития региона.

В современных условиях, когда  в ряде регионов проявляются постиндустриальные тенденции социально экономического развития, важно определить региональные преимущества не только в производстве материальной продукции, но и в сфере  услуг. Регион должен научиться эффективно экспортировать услуги в другие регионы. Производство услуг может притягивать ресурсы и содействовать благосостоянию так же, как и производство материальных ценностей. Финансовые, страховые, консультационные, аудиторские и прочие услуги, услуги связи, информатики, образования, медицинские услуги — все эти виды экономической активности в современных условиях могут способствовать региональному развитию.

Выявляются факторы конкурентоспособности, отличающие данный регион от других, а  также новые, пока еще не реализуемые  факторы, которые можно и целесообразно  задействовать в процессе управления экономическим развитием, чтобы  в дальнейшем сформировать новые  конкурентные преимущества региона. Акцент ставится на создание таких преимуществ, как развитая рыночная инфраструктура, современные коммуникационные линии  и сети, система безопасности (личности и бизнеса), наличие и действенность  институтов, поддерживающих бизнес, эффективная  региональная промышленная политика, управление региональной собственностью, наличие квалифицированных кадров, благоприятные условия для инвестиций.

Усилия, направленные на развитие региональной рыночной инфраструктуры, в современных российских условиях становятся одним из основных факторов развития региона в целом. Социально  экономическое развитие зависит  от того, насколько широко представлены в регионе банковские, страховые, консультационные, инвестиционные и  другие институты. В современном  мире именно развитая финансовая среда  способствует внедрению инновационных  идей, гибкостии адаптивности всего экономического комплекса.

Важнейший современный фактор развития региона — наличие качественной инфраструктуры связи. Современные  коммуникационные линии, развитость региональных компьютерных сетей, свободный доступ в Интернет — в настоящее время  эти факторы стали иметь такое  же значение, какое в начале XX в. для  регионального развития имели железные дороги.

Значимым региональным преимуществом  сегодня может оказаться степень безопасности (личной и ведения бизнеса). Нельзя рассчитывать на привлечение стратегических инвесторов в регион при низком уровне безопасности.

Создание и поддержание  высокого уровня квалификации региональных кадров — также весомый фактор регионального развития. В конечном счете развитие региона зависит от степени квалификации работающих в нем людей, а эта степень в значительной мере определяется региональной политикой в сфере образования, а также качеством окружающей среды и жизни, привлекательным для работников. На этой стадии стратегического планирования рассматриваются возможности использования сильных сторон региона и нейтрализации слабых.

Стадия 5. Разработка концепции  и стратегии развития. На этом этапе  стратегического планирования формулируются  окончательные выводы о целях  социально экономического развития региона, факторах и механизме этого  развития, а также о методах  управления им. Выводы (концепция) делаются с учетом новых тенденций социально-экономического развития регионов, местных особенностей и особенностей современного этапа  развития российской экономики. Концепция  включает выявление приоритетных направлений  развития региона, анализ ресурсов развития, а также выявленные конкурентные преимущества данного региона. Здесь  обсуждаются альтернативные варианты стратегии, их сравнительная оценка, отбор оптимального варианта и его  доработка с учетом положительных  компонентов и подходов, содержащихся в других вариантах.

Стадия 6. Разработка плана  конкретных действий и осуществление  стратегии. На основе сформированных концепции  и стратегии социально экономического развития разрабатывается план конкретных действий. Перечисленные ниже разделы  стратегического плана развития региона могут стать относительно самостоятельными.

     1. Управление  региональной собственностью, в  том числе природными ресурсами  и землей. Этот раздел плана  предполагает меры по развитию зонирования, геоинформационных систем, энергосберегающих технологий в жилищно коммунальной  сфере, страхование жилья и прав собственности. Первые шаги администрации по экономическому развитию региона предполагают объемную и целенаправленную работу по зонированию.

   2. Формирование дополнительных источников финансирования развития региона. Этот раздел включает меры по повышению эффективности расходования бюджетных и внебюджетных средств, контролю эффективности всех направлений работы администрации, управлению региональными финансовыми потоками, развитию проектного финансирования, созданию региональных гарантийных фондов, привлечению международных источников финансирования, развитию налоговой базы, в том числе путем реструктуризации предприятий.

   3. Меры по поддержке  малого предпринимательства. В первую очередь этот раздел может включать развитие проектного финансирования на конкурсной и долевой основах, создание лизинговой компании, гарантийного фонда, регионального «инкубатора» малых инновационных предприятий, развитие рыночной инфраструктуры региона, осуществление информационной поддержки малого бизнеса, обучения и тренинга.

   4. Осуществление реформ  жилищно коммунального хозяйства,  развитие конкуренции в городском  хозяйстве.

  5. Региональный маркетинг и план продвижения региона. В этом разделе определены меры по разъяснению процедур, связанных с открытием нового бизнеса в регионе, а также по обеспечению информационной открытости путем предоставления всем заинтересованным лицам стратегической информации о регионе.

Проведена координация действий по региональному развитию с торгово  промышленной палатой и местными банками, использованы средства массовой информации, формирующие четкое представление  о будущем, в том числе желательный  тип экономики и пути ее создания, задействованы методы коммерческого маркетинга для привлечения новых экономических агентов в регион, прежде всего стратегических инвесторов.

Стандартный план конкретных действий включает в себя данные о  задачах и сроках их решения, об ответственных  лицах, ожидаемых результатах, а  также о размерах и источниках финансирования, способах промежуточного контроля и обратной связи. Весьма важным аспектом этой стадии стратегического  планирования является анализ баланса  результатов и затрат, связанных  с осуществлением плана.

Стадия 7. Анализ эффективности  и результативности, корректировка  целей и методов их достижения. Целевое стратегическое управление развитием региона предполагает не только наличие рабочей программы  действий, но и постоянный мониторинг его социально экономического состояния, сравнение данных мониторинга с  целями и критериями регионального  развития, осуществление оценки эффективности  и результативности предпринятых мер.

Даются ответы на вопросы:

     - совместима  ли стратегия с ресурсами, с  данными об окружающей среде;

     - помогает ли  стратегия решить критические  проблемы региона;

     - получает ли  стратегия поддержку жителей?

 

Заключение

Стратегический план —  это документ не исключительно администрации, а в большей мере всех участников процесса регионального развития, включая  экономических агентов и участников политического процесса. Это не директива  сверху, направленная от региональной администрации предпринимателям и  жителям региона, — напротив, такой  план должен создаваться как сеть взвешенных и согласованных пожеланий  по разрешению имеющихся проблем  и адресуется со стороны бизнеса  и населения к администрации. Таким образом, он представляет собой  инструмент стратегического партнерства, механизм определения и осуществления  эффективных стратегий во всех сферах жизни региона.

Для развертывания работы по управлению социально экономическим  развитием желательно создать агентство  экономического развития. Это агентство  могло бы укрепить связи с банками, содействовать открытости информации по планам экономического развития, организовывать контакты с потенциальными инвесторами, проводить региональный маркетинг, создать бизнес «инкубатор», выявить  резервы использования нежилых  помещений, организовать совместную с  торгово промышленной палатой работу. Агентство совместно с региональной администрацией должно заниматься разработкой  общественного видения перспектив, для чего целесообразно регулярно  проводить встречи администрации  с предпринимателями для уточнения  конкретных вопросов развития региона, организовывать учебные семинары по проблемам экономического развития. Новый подход к экономическому развитию региона состоит в том, что оно становится заботой не только специалистов и экспертов, но и политиков, управленцев, бизнесменов, всего населения.

Планирование экономического развития региона — это непрерывный  процесс. В его рамках осуществляется принятие любых, в том числе тактических  решений. Наличие долгосрочного  плана экономического развития позволяет  осуществлять текущие решения на обоснованной базе. 

Список используемой литературы:

1. Акмаева, Р.И. Стратегический менеджмент: учебное пособие / Р.И. Акмаева. – М.:Вольтерс Клувер, 2010. – 432 с.
2. Веснин, В.Р. Менеджмент: учебник / В.Р. Веснин. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2011. – 616 с.
3. Кузык, Б.Н. Прогнозирование и стратегическое планирование социально-экономического развития: Учебник / Б.Н. Кузык, В.И. Кушлин, Ю.В. Яковец. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. – 427 с.
4. Любанова, Т.П. Стратегическое планирование на предприятии: Учебное пособие для вузов / Т.П. Любанова, Л.В. Мясоедова, Ю.А.  Олейникова. – 2-е изд., перераб. и доп. Серия «Экономика и управление». – М.: ИКЦ «МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2005. – 400 с.
5. Маленков, Ю.А. Стратегический менеджмент: учебник / Ю.А. Маленков. – М.: Проспект, 2011. – 224 с.
6. Новицкий, Н.И. Организация производства: учебное пособие / Н.И. Новицкий, А.А. Горюшкин; под ред. Н.И. Новицкого. – М.: КНОРУС, 2009. – 352 с.
7. Харченко Е.В. Государственное регулирование национальной экономики : учебное пособие / Е.В. Харченко, Ю.В. Вертакова. — 5-е изд., перераб. и доп. — М. : КНОРУС, 2011. — 328 с.