Основные цели и функции стратегического планирования развития региона

 

Содержание:

Введение 3

1. Стратегическое планирование развития региона 4

2. Основные цели и функции  стратегического плана развития региона 6

3. Стадии стратегического планирования развития региона 9

Заключение 16

Список используемой литературы 17

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

Стратегический план развития региона — управленческий документ, который содержит взаимосвязанное  описание характеристик следующих  аспектов деятельности по развитию региона: а) цели развития региона, пути достижения поставленных целей; б) потенциальные возможности, реализация которых позволит достичь успехов, и методы организации движения по избранным направлениям; в) ресурсы, необходимые для достижения поставленных целей, способы использования ресурсов.

Стратегический план социально-экономического развития региона позволяет его администрации и всему региональному сообществу действовать совместно. Стратегический план — это документ не исключительно администрации, а в большей мере всех участников процесса регионального развития, включая экономических агентов и участников политического процесса. Это не директива сверху, направленная от региональной администрации предпринимателям и жителям региона, — напротив, такой план должен создаваться как сеть взвешенных и согласованных пожеланий по разрешению имеющихся проблем и адресуется со стороны бизнеса и населения к администрации. Таким образом, он представляет собой инструмент стратегического партнерства, механизм определения и осуществления эффективных стратегий во всех сферах жизни региона.

Основной целью написания  данного доклада является изучение основных целей и функций стратегического плана развития региона.

Цель может быть достигнута при условии решения ряда частных  задач:

1) овладеть  понятиями стратегического планирования развития региона;

2) определить основные цели и функции стратегического плана развития региона;

3) изучить  стадии стратегического планирования  развития региона.

Предмет исследования-стратегическое планирование развития региона. 

1. Стратегическое  планирование развития региона

В процесс стратегического планирования целесообразно вовлечь всех заинтересованных участников — предпринимателей, политиков и население. В рамках конференций, семинаров и рабочих групп с участием экспертов и жителей региона можно отработать предложения по приоритетам и критериям создаваемого плана. Для организации работы над стратегическим планом региона целесообразно создать специальную рабочую группу.

Отдельной составляющей стратегического  плана развития региона должен стать  прилагаемый к нему План действий администрации по реализации стратегического  плана, контролируемый лично главой администрации региона.

 Не в каждом регионе  современной России удается создать  стратегический план его развития. Регион должен не только иметь  потенциал развития и соответствующие  ресурсы, но и создать высокий  уровень общественного согласия  и готовность поставить общерегиональные приоритеты выше частных или институциональных.

Существует ряд основных характеристик стратегического  плана социально-экономического развития региона.

1. Выделяет сильные и  слабые стороны региона и стремится  сформировать, усилить, развить конкурентные  преимущества региона прежде всего по созданию лучших условий жизни людей, а также бизнеса.

2. Содержит краткие идеи  и принципы, которые ориентируют  производителей товаров и услуг,  инвесторов, администрацию и население,  помогая им воплощать решения  в жизнь, базирующиеся на видении  будущего развития.

3. Рождается в результате  партнерского взаимодействия всех  региональных сил и представляет  собой не директиву, а скорее  агрегирование разумных рекомендаций  в адрес администрации со стороны  предпринимателей и населения.  План должен стать своеобразным  соглашением относительно специфических  мер стратегического характера,  которые важны и для производства,  и для жителей региона.

4. План — это комбинация  долгосрочного видения и сегодняшних  мер. Это не только долгосрочные  цели, но и план действий. По  всем основным направлениям осуществления  стратегии развития целесообразно  разработать подцели, механизмы  их достижения, определив потребные  ресурсы, предполагаемый эффект, способы контроля и мониторинга.

     Главный вопрос, на который отвечает стратегический  план регионального развития,—  как повысить уровень благосостояния  жителей и заложить прочные  основы для его дальнейшего  повышения в будущем. Уровень  социального развития региона  в первую очередь определяется  его экономическим развитием,  поскольку качество жизни населения  зависит от уровня и эффективности  производства и продажи регионального  продукта. Поэтому в первую очередь  планируется именно экономическое  развитие. Ключевыми вопросами экономического развития региона являются следующие:

- создание новых высокооплачиваемых  рабочих мест;

- привлечение в регион  новых производств;

- развитие имеющихся производств;

- обновление структуры  производства;

- развитие методов продвижения  и продаж регионального продукта.

Наиболее характерные  проблемы экономического развития российских регионов — это не только привлечение  туда экономических агентов, но и  развитие инженерной инфраструктуры, строительство и обновление жилья, упорядочение землепользования, поддержание  занятости на высоком уровне, решение  насущных экологических проблем.

 

2. Основные  цели и функции  стратегического  плана развития региона

Стадия 1. Определение целей  развития. Четко сформулированная система  целей развития, которые удовлетворяют  стандартным требованиям измеримости, достижимости, ориентированности во времени и непротиворечивости, может  принести региону намного больше пользы, чем, скажем, финансовые средства, полученные от федерального центра, которые  можно просто потратить на погашение  той или иной текущей задолженности. Каковы основные цели развития региона?

Обычно различают общие  цели развития, или так называемую миссию, и конкретные цели и задачи, вытекающие из них. Общие цели должны характеризовать необходимое состояние  развития региона на определенные моменты  будущего времени, быть четкими и  относительно краткими. К их выработке  желательно привлечь всех, кто будет  работать по их достижению: работников администрации, предпринимателей, население, всех заинтересованных лиц, активно  задействовать прессу. Для формулирования целей развития полезно привлечь экономических советников, работников местных высших учебных заведений, служащих местных банков.

Общие цели регионального  развития, как правило, характеризуют  желательный уровень качества среды  проживания в данном регионе, а также  формируют количественные и качественные ориентиры экономического развития. Основой для их формирования служат количественные и качественные данные о сообществе. Общие цели одновременно служат критерием развития, ориентиром для действия и позволяют отделить желаемые меры от нежелательных. Общие цели должны быть достаточно конкретными. Так, недостаточно в качестве если указать: «стимулировать рост». В рамках такой формулировки неясно, о каком росте идет речь: о росте населения, числа предприятий, числа занятых или о росте объема продаж, доходов всех юридических лиц, или же о росте местной промышленности, торговли или какой либо еще отрасли. Другими негативными примерами целей, сформулированных в слишком общем виде, могут служить следующие формулировки: улучшить климат для бизнеса; уменьшить безработицу; повысить экономическое благосостояние жителей.

Благие призывы мало что  дают для планирования экономического развития региона. Целесообразно формулировать  цели конкретно.

Вот некоторые примеры  таких формулировок:

- удвоить долю занятых  в сельском хозяйстве и отраслях  аграрно- промышленного коплекса (АПК);

- увеличить удельный вес  занятых в торговле, доведя его  до показателей занятых в промышленности;

- увеличить на 50% число малых предприятий; создать в регионе 50 новых предприятий финансовой инфраструктуры.

Общие цели, если они сформулированы достаточно определенно, затем трансформируются в более частные, конкретные, с  подробными количественными ориентирами  и соответствующими критериями, с  помощью которых можно контролировать социально экономическое развитие региона. Формулировки таких целей  отвечают в деталях на вопросы: что  должно произойти, с кем конкретно, где и когда, какие количественные результаты должны быть достигнуты?

Главная цель развития любого региона — устойчивое улучшение  качества жизни для всех категорий  жителей. Такая цель может быть выражена более подробно через характеристики и параметры развития региона  как многофункционального, интегрированного в российскую и мировую экономику  и создающего благоприятную внешнюю  среду для жизни и экономической  активности. В рамках главной цели можно выделить следующие подцели:

А) повышение доходов и  уровня занятости как следствие  экономического развития;

Б) улучшение общих условий  жизни как результат повышения  эффективности отдачи ресурсов и  бюджетных расходов.

 Стратегический план  может быть ориентирован на  достижение следующих трех стратегических целей: 1) создание благоприятного климата для бизнеса; 2) интеграция в мировую экономику; 3) улучшение социальной среды.

В свою очередь эти стратегические цели могут быть содержательно конкретизированы следующим образом.

1. Создание благоприятного климата для бизнеса.

1.1. Снятие  избыточных ограничений для бизнеса.

1.2. Снижение  налогового пресса.

1.3. Развитие  рынка недвижимости.

1.4. Развитие  рынка рабочей силы.

1.5. Ориентация  финансовых ресурсов на инвестирование  в реальный сектор.

1.6. Формирование  зон динамичного регионального  развития.

2. Интеграция  в мировую экономику.

2.1. Развитие  экспортно ориентированных производств.

2.2. Консолидация  конкурентоспособных производителей.

2.3. Развитие  науки, образования, инновационной  деятельности.

2.4. Интеграция  в глобальную информационную  среду.

3. Улучшение  социальной среды.

3.1. Развитие  образовательного, культурного и  интеллектуального потенциала региона.

3.2. Ускоренное  решение жилищной проблемы; реформа  ЖКХ.

3.3. Развитие  инфраструктуры, включая тепло-, водо-, газо-, электроснабжение и канализацию.

3.4. Повышение  качества административного управления  регионом.

3.5. Повышение  уровня общественной безопасности.

3.6. Улучшение  состояния окружающей среды.

По каждому из пунктов  формируется программа действий с указанием примерных сроков, механизмов, форм контроля и источников финансирования.

 

3. Стадии стратегического  планирования развития региона

Стадия 2. Анализ внешней среды  развития региона. Анализируются ключевые социально экономические параметры  внешней среды (динамика ВВП, инвестиционный климат, разнообразные риски, инфляция, перспективы экономического роста), проводятся сравнительный анализ экономического развития аналогичных регионов с  учетом исходного уровня, стартового положения региона и таким  образом выявляются внешние факторы  регионального развития.

Анализ внешних и внутренних факторов позволяет определить

отрасли и виды деятельности, обеспечивающие эффективное развитие, и сформулировать соответствующие  меры, которые могут эффективно реализовать  имеющийся потенциал. Анализ позволяет  выявить сравнительные характеристики среды региона:

- внешние — географическое  положение и климат, макроэкономическая  ситуация в России, превалирующие  тренды в экономике мира и  России, демографические тенденции  и др.;

- внутренние — ресурсы  и их доступность (человеческие  ресурсы, включая навыки и образование,  технологии, основные фонды, недвижимость, финансы), предпринимательский и  инвестиционный климат, инфраструктура  и коммунальные услуги.

Стадия 3. Определение сильных  и слабых сторон (потенциала) развития региона. С помощью количественного  и качественного анализа экономической, социальной, экологической и институциональной  внешней среды, в которой действуют  региональные экономические агенты, уточняются и оцениваются внешние  ресурсы, которые можно привлечь для экономического развития региона (финансовые, человеческие, природные, институциональные).

Регионы вступают друг с другом в конкуренцию за инвестиции и  новые рабочие места, а в конечном счете — за высокий жизненный стандарт и перспективы социально экономического развития. Регион тем успешнее развивается, чем более привлекательны созданные в нем рабочие места и условия жизни.

При анализе потенциала конкурентоспособности  региона целесообразно изучить  перечисленные ниже аспекты.