Организация предоставления муниципальных услуг в многофункциональных центрах

- предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

- прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные организации, реализующие образовательную программу дошкольного образования;

- предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости.

 

3.2. Совершенствование процесса предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна» посредством многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг

Во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» , в целях совершенствования процесса предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна» рекомендовано поэтапное осуществление мероприятий:

Этап перехода на предоставление услуги в электронной форме (этап перехода)- показатель, характеризующий долю и типы взаимодействий, которые при оказании услуги могут осуществляться в электронном виде. В соответствии с Федеральным законом № 210 под поэтапным переходом на предоставление услуг в электронном виде понимается реализация следующих мер:

на I этапе завершение размещения информации об услуге в сводном реестре государственных и муниципальных услуг (функций) и на Едином портале;

на II этапе завершение размещения на Едином портале форм заявлений и иных документов, необходимых для получения услуги, и обеспечение доступа к ним для копирования и заполнения в электронном виде;

на III этапе обеспечение возможности для заявителей представлять документы в электронном виде с использованием Единого портала;

на IV этапе обеспечение возможности для заявителей осуществлять с использованием Единого портала мониторинг хода предоставления услуги;

на V этапе обеспечение возможности получения результатов предоставления услуги в электронном виде на Едином портале.

МФЦ создается в целях исполнения отдельных полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, а именно, по предоставлению государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям, в том числе и в электронной форме; обеспечения быстрого, удобного и экономически эффективного процесса оказания государственных и муниципальных услуг гражданам и организациям за счет реализации принципа «одного окна» на основании соглашений, заключенных с органами и организациями, предоставляющими государственные и муниципальные услуги, повышения комфортности условий получения заявителями государственных и муниципальных услуг, эффективного использования бюджетных средств и имущества, закрепленного за ним собственником, а также для обеспечения удовлетворения потребностей населения государственными и муниципальными услугами.

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Совершенствование системы государственного управления является одним из приоритетных направлений деятельности Правительства Российской Федерации. С этой целью в стране проводится административная реформа, приоритетным направлением которой, начиная с 2007 г., стал проект по созданию многофункциональных центров, предоставляющих государственные и муниципальные услуги в режиме «одного окна».

Значительное внимание развитию сферы муниципальных услуг уделяется в Концепции административной реформы в Российской Федерации 2006-2008 годов, а также в Федеральном законе «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», принятом в июле 2010 года. Однако отдельные аспекты организации предоставления муниципальных услуг по-прежнему остаются непроработанными. В частности, планирование деятельности создаваемых многофункциональных центров предоставления услуг на федеральном уровне до 2013 года велось в единицах. И только в настоящее время начата работа над базовыми параметрами создания многофункциональных центров, которые напрямую зависят от фактической численности населения, проживающего в муниципальном образовании.

В соответствии с утверждённой Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011-2013 годы одной из главных задач является повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, предоставляемых гражданам и организациям, в том числе и посредством нового вида учреждений - многофункциональных центров.

В настоящее время отсутствуют единый перечень муниципальных услуг, система количественно измеримых характеристик их качества, что затрудняет общую объективную оценку деятельности органов местного самоуправления в данном направлении. В муниципальных образованиях не осуществляется системный мониторинг результатов предоставления муниципальных услуг, не проводится анализ соотношения затрат на их предоставление с извлекаемым доходом и удовлетворенностью получателей. Неопределенность в сфере закрепления центров ответственности за производство и предоставление муниципальных услуг приводит к снижению поступлений средств в местные бюджеты, что вызывает падение эффективности муниципальной экономики.

Таким образом, актуальность темы исследования была определена необходимостью поиска и внедрения новых подходов к организации предоcтавления муниципальных уcлуг населению органом местного самоуправления. Цель исследования состояла в разработке рекомендаций по совершенствованию организации предоставления муниципальных услуг посредством многофунционального центра в условиях муниципального района.

В целях совершенствования процесса предоставления муниципальных услуг по принципу «одного окна» рекомендовано поэтапное осуществление мероприятий:

Этап перехода на предоставление услуги в электронной форме (этап перехода)- показатель, характеризующий долю и типы взаимодействий, которые при оказании услуги могут осуществляться в электронном виде.

Целевой этап перехода- этап перехода на предоставление услуги в электронном виде, который должен быть реализован для данной услуги на момент проведения мониторинга. В ходе мониторинга услуга оценивается на соответствие требованиям целевого этапа перехода, а также всех более ранних этапов.

Фактический этап перехода- этап перехода на предоставление услуги в электронном виде, требованиям которых соответствует услуга (по итогам проведения мониторинга).

Группы показателей, оцениваемых в рамках мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде - в рамках мониторинга оцениваются три группы показателей:

Собственно качество предоставления услуг в электронном виде. Данная группа показателей позволяет оценить, насколько электронная услуга соответствует требованиям законодательства и удобна для пользователей.

Статистические показатели перехода на предоставление услуг в электронном виде. Показатели из этой группы характеризуют востребованность электронной услуги (а также, косвенно - экономическую эффективность перевода ее в электронный вид).

Качество наполнения сводного реестра государственных и муниципальных услуг. Анализ наполнения реестра позволяет выявить факторы, обусловливающие некоторые проблемы предоставления электронных услуг, которые не могут быть выявлены в рамках анализа содержания Единого портала.

Процедура проведения мониторинга осуществляется с использованием средств автоматизации, обеспечивающих:

организацию рабочей среды для экспертов и специалистов, непосредственно осуществляющих мониторинг;

заполнение опросных листов (экспертных анкет и отчетов), ввод и корректировку экспертами значений, измеряемых в ходе мониторинга индикаторов в соответствии с установленной методикой и регламентом мониторинга;

регистрацию объектов мониторинга;

управление процессом мониторинга;

импорт данных об объектах мониторинга в формате XML из Единого реестра государственных и муниципальных услуг, иных внешних информационных систем, предоставляющих отчетные данные о ходе оказания государственных и муниципальных услуг по установленным стандартам;

построение диаграмм и графиков по данным мониторинга в соответствии с заданными шаблонами с возможностью группировки данных по региональному, ведомственному признаку, тематическому классификатору услуг;

информационное обеспечение деятельности органов государственной власти и местного самоуправления в сфере перевода государственных услуг в электронный вид, а также граждан и организаций в части общедоступной информации.

При организации предоставления муниципальных услуг посредством многофункционального центра жители муниципального района получат возможность доступа к услуге по месту проживания, снизятся затраты времени на посещение организации, снизятся значительно сроки предоставления услуг, что позитивно отразится на качестве жизни населения в целом.

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

 

Нормативно-правовые акты:

1. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. № 119-ФЗ «Об основах государственной службы Российской Федерации».

2. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 года № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации».

3. Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

4. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

5. Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

6. Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

7. Указ Президента РФ от 30.09.1992 г. №1148 «О структуре центральных органов исполнительной власти».

8. Указ Президента РФ от 21 января 1993 года №104 «О нормативных актах центральных органов государственного управления Российской Федерации».

9. Указ Президента РФ от 14 августа 1996 года № 1177 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».

10. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 года № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти».

11. Указ Президента РФ от 16 июля 2004 года №910 «О мерах по совершенствованию государственного управления».

12. Указ Президента РФ от 7 мая 2012 года № 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления».

13. Собрание Законодательства РФ. -2008. -№ 52. -Ст. 6236.

14. Собрание Законодательства РФ. -2009. -№ 41. -Ст. 4782.

15. Собрание Законодательства РФ. -2010. -№ 31. -Ст. 4179.

16. Концепции административной реформы в Российской Федерации 2006-2008 годов.

17. Постановление Правительства РФ от 27.09.2011 № 797 «О взаимодействии между многофункциональными центрами предоставления государственных и муниципальных услуг и федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления» (редакции от 22.12.2012).

 

Учебная и научная литература, публикации:

1. Административная реформа в России:научно-практическое пособие / Под ред. С.Е. Нарышкина, Т.Я. Харбиевой. -М.: «ИНФРА-М», 2006.

2. Административная реформа в Российской Федерации: нормативная база, проблемы реализации, рекомендации /В.Н. Лексин, И.В. Лексин, Н.Н. Чучелина, эксперты проекта «Административная реформа в Российской Федерации». -Отчет №5. -2006. -ARCADISBMB / GOPA / VNGInternational / ILPP.

3. Бабич, А. М. Государственные и муниципальные финансы:учебник для вузов / А. М. Бабич, Л. Н. Павлова. -М.: ЮНИТИ, 2002. -687 с.

4. Белицкая, А.В. Правовые аспекты предоставления публичных услуг в рамках государственно-частного партнерства / А. В. Белицкая// Предпринимательское право. - 2010. - № 2.

5. Глигич-Золотарева, М.В. Новое в области оказания государственных услуг (о проекте Федерального закона «Об общих принципах организации предоставления государственных (муниципальных) услуг и исполнения государственных (муниципальных) функций») / М. В. Глигич-Золотарева // Конституционное и муниципальное право. - 2010. - № 7.

6. Губов, А.Ю. Электронный муниципалитет и электронное правительство: состояние и перспектива / А. Ю. Губов //Электронная Россия. -№10. -2011.

7. Динамика реструктуризации системы федеральных органов исполнительной власти в новейшей истории России (в хронологическом порядке): Сборник Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации (без даты выпуска).

8. Жильцова, Е.Н. Экономика общественного сектора / Е. Н. Жильцова. -М.: Инфра-М, 2008. - 345 с.

9. Лексин, В.Н. Общая теория реформ. Контуры проблемы и система исследования / В. Н. Лексин, А. Н. Швецов // В кн.: Теория и практика организации проведения реформ. - М.: ИСА РАН, 1995; Технология реформ (разработка и применение их общей организационной теории)// Российский экономический журнал.-1996. -№№ 3-4.

10. Нестеров, А.В. Обсуждаем законопроект о госуслугах / А. В. Нестеров // Государственная власть и местное самоуправление. - 2009. - № 10.