Организационно – экономическое и нормативное обеспечение деятельности предприятия сервиса

○ специальные;

○ антидемпинговые;

○ компенсационные.

Закон РФ «О таможенном тарифе»  является рамочным законом. В нем  закреплены основные, наиболее важные правила таможенно-тарифного регулирования. В большинстве случаев нормы этого закона не имеют прямого действия и содержат непосредственные или подразумеваемые отсылки к иным нормативным актам.

Постановлением Правительства  РФ от 28 апреля 1995 года № 437 было утверждено Положение о Комиссии Правительства  Российской Федерации по защитным мерам во внешней торговле, которая стала координационным органом, обеспечивающим рассмотрение вопросов и подготовку предложений о введении на территории России защитных мер, в том числе в форме антидемпинговых пошлин.

А затем, 2 августа 1995 года, Приказом Министерства внешних экономических связей № 1 был утвержден Временный порядок проведения расследований в целях применения защитных мер в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации (далее - Временный порядок проведения расследований). И как правильно отметила в то время российская пресса, с принятием этого документа у российских производителей появилась реальная возможность применить антидемпинговые меры, а у России - защитить свой рынок.

Однако данный документ просуществовал недолго, прежде всего по причине принятия 13 октября 1995 года Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности». Концепцию этого закона определили два обстоятельства. Во-первых, переходный период от жестко централизованной системы планирования к рыночным отношениям, характеризующимся многоукладностью экономики России. Во-вторых, учитывалось официальное заявление Российской Федерации о намерении присоединиться к ГАТТ.

В контексте антидемпингового обложения наибольший интерес представляет ст. 18, посвященная защитным мерам в отношении импорта товаров. Впервые в этой статье даны основополагающие нормы для применения, в том числе, и антидемпинговых пошлин. Дается определение существенного ущерба и угрозы причинения существенного ущерба. Это, безусловно, очень важные понятия, потому что в мировой практике наиболее важным основанием для применения антидемпинговых пошлин является нанесение ущерба соответствующей отрасли промышленности страны импортера.

Вслед за принятием Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» был принят «Порядок проведения расследования, предшествующего введению защитных мер» (далее - Порядок проведения расследования) и был утвержден Министерством внешних экономических связей 21 декабря 1995 года.

Далее следует назвать  Постановление Правительства РФ от 17 июля 1997 года «Об утверждении  Положения о Комиссии Правительства  Российской Федерации по защитным мерам  во внешней торговле и таможенно-тарифной политике и ее состава» № 890 (далее - Комиссия Правительства РФ). Данным документом изменено название этой комиссии, расширены ее полномочия и утвержден новый состав. Кроме того, на этот орган возложена задача по анализу применения мер таможенно-тарифного регулирования в Российской Федерации с позиций их соответствия положениям и соглашениям ВТО и подготовка соответствующих рекомендаций.

Указанные нормативные  правовые акты создали минимальную  необходимую законодательную базу, обеспечивающую возможность принятия защитных мер и проведения соответствующих процедур и расследования.

20 марта 1998 года Государственной  Думой в очередной раз был  принят Федеральный закон «О  мерах по защите экономических  интересов Российской Федерации  при осуществлении внешней торговли  товарами». Он был разработан в соответствии с рекомендациями парламентских слушаний о мерах по защите внутреннего рынка Российской Федерации от 21 февраля 1995 года и рекомендациями о принципиальной позиции Российской Федерации по присоединению к Генеральному соглашению по тарифам и торговле и вступлению во Всемирную торговую организацию (далее - ВТО) от 25 апреля 1995 года.

Основной задачей данного  закона является закрытие пробелов в  российском законодательстве, препятствующих применению в том числе и антидемпинговых пошлин.

Важно отметить, что в  свете возможного присоединения  России к ВТО и Антидемпинговому кодексу разработка этого закона велась с постоянной оглядкой на международные  стандарты антидемпингового обложения.

Необходимость соответствия этим стандартам обусловлена требованиями унифицированных правил. Статья 18.4 Антидемпингового кодекса гласит, что каждая страна-участница должна предпринять «все необходимые шаги общего и конкретного характера, с тем чтобы обеспечить, не позднее даты вступления для нее в силу Соглашения по ВТО, соответствие своих законов, нормативных актов и административных процедур положениям настоящего соглашения, насколько они могут применяться к данной стране, участнице соглашения».

Вышеприведенный перечень нормативных актов, связанных с антидемпинговым обложением, не является исчерпывающим. Из неупомянутых источников на первом месте стоит Таможенный кодекс РФ, среди положений которого таможенное оформление, уплата таможенных платежей, таможенный контроль и т. д. Кроме того, существует множество подзаконных актов, например посвященных вопросам определения происхождения товара, роль которых особенно повышается при уклонении от уплаты антидемпинговых пошлин.

Составляя самостоятельный  предмет ведения Российской Федерации, таможенно-тарифное регулирование осуществляется не только нормами российского законодательства, но и нормами, содержащимися в международных договорах, конвенциях, соглашениях.

В ст. 7.2 Федерального закона о защите экономических интересов  закреплено, что антидемпинговые меры применяются в отношении товара, являющегося предметом демпингового импорта товара, всех производителей (экспортеров) данного товара соответствующего иностранного государства (союза иностранных государств) с учетом практики применения антидемпинговых мер в торговых отношениях с данным иностранным государством (союзом иностранных государств).

Положения, регламентирующие взаимоотношения Российской Федерации  с Европейским союзом по вопросу  применения количественных ограничений, антидемпинговых и компенсационных пошлин, содержатся в ст.ст. 17, 20 и других статьях Соглашения о партнерстве и сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейским союзом от 24 июня 1994 года (далее - Соглашение о партнерстве).

Помимо взаимоотношений  со странами дальнего зарубежья, Россия участвует в соглашениях о таможенных союзах со странами СНГ. Отсюда другой источник - межправительственные соглашения о таможенном союзе. Например, Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года (далее - Соглашение о таможенном союзе), ратифицированное 4 ноября 1996 года. Одна из его целей - формирование единой таможенной территории путем установления и применения с третьими странами одинакового торгового режима, общих таможенных тарифов и мер нетарифного регулирования внешней торговли.

2.3. Соединенные  Штаты Америки

Первая попытка принять  антидемпинговый закон в США  была сделана представителями республиканской  партии, которые предлагали включить в Закон о тарифе 1913 года положение, касающееся введения антидемпинговых пошлин на товары, поставляемые по демпинговым ценам. И до конца апреля 1921 года попытки провести соответствующий законопроект в Конгрессе США не прекращались в связи с распространившимся мнением, что европейские страны осуществляли демпинговые поставки товаров в США, чтобы подорвать американскую экономику. Несмотря на заключение финансового комитета Сената об отсутствии демпинговых поставок, 27 мая 1921 года был принят первый Антидемпинговый закон США.

Среди базовых источников антидемпингового законодательства США прежде всего необходимо назвать Закон о тарифе от 17 июня 1930 года (антидемпингу посвящен 7 раздел), (далее - Закон о тарифе 1930 года), положения которого, были инкорпорированы в 19 титул Свода законов США (далее - Свод Законов). В действующей редакции Закон о тарифе представляет собой законодательный акт, регулирующий вопросы заключения торговых договоров, учета внешней задолженности иностранных государств, применения антидемпинговых и компенсационных пошлин, запрещения импорта в США в качестве ответной меры на действия иностранных государств, вопросы компетенции федеральных органов в области регламентации импорта и т. д. Среди других законов Соединенных Штатов наибольший интерес представляют следующие.

Закон о торговле 1974 года затрагивает широкий круг вопросов в области экспортно-импортных операций. Наряду с имеющимися уточнениями Закона о тарифе 1930 года в нем содержится ряд норм общего и частного характера. Среди них принцип обусловленности предоставления недискриминационного режима в торговле, то есть взаимности в торговле как обязательного условия для получения иностранным импортером выгод и привилегий (ст. 301). Кроме того, в вышеназванный закон впервые в американской практике включены положения о торговле со странами, которые именовались в самом законе как страны с нерыночной экономикой. Был введен, в частности, запрет на заключение со странами с нерыночной экономикой торговых соглашений о предоставлении режима наибольшего благоприятствования в торговле.

Далее следует назвать Закон о торговых соглашениях от 26 июля 1979 года, принятый после Токийского раунда переговоров ГАТТ. Он затрагивал в основном случаи и процедуру наложения на товар антидемпинговых и компенсационных пошлин. Этим законом впервые предусматривалась возможность судебного обжалования решений Комиссии по международной торговле США о применении таких пошлин, а также закреплялся статус торговых представителей США в международных организациях, причем представителями могли быть как граждане США, так и иностранцы.

Закон о торговле и  тарифах от 30 октября 1984 года (далее - Закон о торговле и тарифах) представляет собой объемный законодательный  акт, регулирующий непосредственно  не связанные между собой отношения  во внешней торговле, (антидемпинговым вопросам посвящены ст. 221 и раздел VI этого закона). Закон о тарифах и торговле расширил полномочия Министерства торговли США по контролю над импортом, предоставив ему право начинать расследование для принятия решения о применении антидемпинговых и компенсационных пошлин не только после получения заявления американского производителя конкурирующего товара, но и по собственной инициативе.

23 августа 1988 года Законом  о конкуренции и торговле был  дополнен Закон о торговле 1974 года, а точнее, была значительно расширена сфера применения ст. 301 этого закона. Эта статья предусматривает так называемые ответные меры при несправедливой торговле, позволяющие заинтересованным лицам (экспортер, местный производитель, торговый представитель США, инвестор), возбуждать административную процедуру оспаривания законности или разумности внешнеторговой практики, которая, по их мнению, ограничивает американский экспорт, инвестиции или предпринимательство за рубежом. В случае успешного завершения этой процедуры США могут принимать определенные ответные меры, в том числе ограничивать импорт из страны-нарушителя в США или чаще облагать его дополнительной пошлиной.

Однако отношение к  этому закону далеко не однозначно как в США, так и за их пределами. Американский ученый Стюарт С. Малауер прокомментировал его следующим образом: «Стоящее за этим законом намерение добиваться открытия иностранных рынков путем введения в США ограничений на импорт представляется парадоксальным. Предпочтение следует отдать многостороннему сотрудничеству в рамках ГАТТ, а не односторонним ограничениям торговли или двустороннему регулированию торговых и инвестиционных потоков. В длительной перспективе это может нанести только вред Соединенным Штатам».

Отечественный исследователь  А. Б. Терехов также согласен с этой оценкой. Он видел суть этого закона в следующих двух моментах. Во-первых, исполнительная власть получила соответствующие полномочия на ведение многосторонних переговоров, по либерализации торговли в рамках Уругвайского раунда ГАТТ. Во-вторых, намеченные в законе меры предполагали, в частности, пересмотр системы импортных тарифов и ужесточение ответных мер США против стран, которые прибегают к несправедливой, по мнению Вашингтона, торговой практике. Одно из основных положений закона дает право применять карательные акции против всего товарного импорта страны, которая будет определена как нарушитель правил честной игры в торговле.

Антидемпинговый кодекс потребовал внесения определенных изменений  в антидемпинговое законодательство Соединенных Штатов. Поправки, необходимые для внесения в законодательство США, были введены Законом о соглашениях Уругвайского раунда (антидемпингу посвящен раздел II), который был принят 8 декабря 1994 года (далее - Закон о соглашениях Уругвайского раунда).

Следующим звеном правового регулирования в рассматриваемой сфере являются подзаконные акты. Принятие Закона о соглашениях Уругвайского раунда потребовало, в свою очередь, внесения изменений в подзаконную базу. Управление международной торговли Министерства торговли США 11 мая 1995 года дополнило свои правила процедур по применению антидемпинговых и компенсационных пошлин так называемыми Временными правилами (далее - Временные правила), которые отразили изменения антидемпингового законодательства США, связанные с принятием вышеуказанного закона. Временные правила применяются при проведении антидемпинговых расследований и пересмотров для процессов, инициированных после 1 января 1995 года. Как следует из названия этого подзаконного акта, правила носят временный характер и в настоящее время ведется разработка окончательного варианта.

Задание №2

Решение тестовой задачи