Опыт экономических реформ в становлении нового экономического порядка на примере Германии

    Содержание 

    Введение          3 

    Программа национального спасения     4 

    Начало  реформ         6 

    ОСНОВНЫЕ  МОМЕНТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ  ПРОГРАММЫ  8 

    ЗАКЛЮЧЕНИЕ         12 

    Список  литературы        13

    ВВЕДЕНИЕ 

    Старшему  поколению бывшей Западной Германии есть чем гордиться. Это именно его трудом и потом поверженная и разрушенная страна за сравнительно короткий срок сумела после войны подняться на ноги и превратиться в одну из самых благополучных и процветающих стран в Европе.

    Восстановление  Германии было не просто экономической победой. Это было, прежде всего, демонстрацией воли большинства населения вырваться из плена прошлого, вновь обрести национальное достоинство.

    Можно любить или не любить ненцев, можно  иронизировать над их страстью к  порядку, дисциплине и привычкой «считать копейку», но надо признать, это была заслуженная победа трудолюбивого и мужественного  народа, «Никакая экономическая ситуация не может быть настолько безнадежной, чтобы решительная воля честный труд всего народа не смогли справиться с ней» - эти слова Л. Эрхарда, произнесенные им в декабре 1945 года,  когда Германия еще лежала в руинах, можно  было бы поставить эпиграфом к любой  книге, посвященной экономической истории Германии послевоенного периода. Именно его реформам и посвящена данная контрольная работа.

    Программа национального спасения 

    В 1948 году в Германии началось осуществлении  денежной и экономической реформы  под руководством Эрхарда. Старт  был трудным и  мучительным. Промышленное производство составляло всего 40  процентов  от уровня 1936 года. Катастрофически не хватало самых элементарных товаров. Неимоверно разбухшая денежная  масса не оставляла шансов для проведения сколько-нибудь разумной денежно-финансовой политики. Процветали спекуляция и черный рынок. Подлинной валютной  единицей стала пачка американских сигарет.

    Первоначально экономическая политика ХДС как  правящей в то время партии  была изменена по политическим мотивам —  из-за жесткого противостояния с Восточной  Германией, где началось строительство  командной экономики. Одновременно союзники осознавали, что послевоенное возрождение Европы невозможно без Германии (в Америке был  принят план Маршалла, где была предусмотрена значительная помощь также  и Западной Германии, кроме того, западные союзники отказались от получения репараций), а что последнее невозможно без предоставления немцам определенной самостоятельности. Так в западных оккупационных зонах был избран Экономический совет, который играл роль ограниченного парламента. В марте 1948г. Л. Эрхард избран экономическим директором этого совета. С какими же проблемами он сразу столкнулся и как он собирался их решать, то есть, какова была его программа?

    По  своим экономическим взглядам Эрхард был убежденный «рыночник». Высококвалифицированный  ученый-экономист, он еще в годы войны убедился в пагубности методов финансовой и хозяйственной политики национал-социализма, включавшей в себя все основные атрибуты командной системы: планирование «сверху», административное распределение ресурсов, жесткий контроль над ценами, диктат крупнейших производителей-монополистов, разросшийся до гигантских размеров военный сектор в промышленности. Эрхард называл такую экономику "принудительной".

    Ключевые  положения экономической  философии  самого Эрхарда сводились к следующему:

1. «Принудительная» экономика не может быть эффективной никогда, нигде и ни в какой форме. Альтернатива командной системе одна, и другой в природе не существует. Это рыночная экономика, основанная на свободе, конкуренции и взаимной ответственности граждан и государства.
2. Демонтаж командной системы и замена ее рыночной не могут быть растянуты во времени, поскольку законы функционирования обеих систем являются взаимоисключающими, а попытки сидеть между двумя стульями - худшая политика, которая может привести только к окончательному хаосу и  полной дезорганизации экономики. «Критическую массу» рыночных преобразований надо проводить быстро, решительно и последовательно.
3. Восстановление жизнеспособной денежной единицы - не закономерный итог заключительного этапа реформ, а отправная точка и необходимая предпосылка успешного продвижения к цели. Инфляционная «накачка» экономики, какими бы благими целями она ни оправдывалась, всегда контрпродуктивна по своим конечным результатам.
4. Государство обязано активно вмешиваться в экономический процесс. Но направление, характер и способы такого вмешательства должны ориентироваться на поддержку свободного рынка, на защиту рынка от социального популизма и иждивенчества.
5. Социальная функция государства заключается не в том, чтобы «поровну распределять нищету», а, прежде всего в том, чтобы обеспечить условия для эффективного производства. Прежде чем что-то распределять, надо это «что-то» произвести. Что же касается самого распределения, то здесь главная задача государства - забота о слабых. Для тех же, кто в силах позаботиться о себе сам, оно обязано создать необходимые условия.

    Наибольшее  понимание Эрхард встретил у американцев. Именно  американцы, в конечном счете, наиболее решительно поддержали ту главную  цель, к которой стремился Эрхард, - освободить германскую экономику от пут командно-административных методов ведения хозяйства и вернуть ее на рыночные рельсы. Даже самих немцев убедить в том, что единственное спасение от нищеты и голода, от засилья спекулянтов и бюрократов - это отказ от карточной системы, «отпуск» цен, замена старой обесцененной рейхсмарки на новую, и быстрый запуск всех рыночных механизмов, оказалось непросто.

    НАЧАЛО  ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ 

    Главной программной целью Эрхарда была денежная реформа как конкретная технико-финансовая мера выхода из социально-экономического хаоса и дальнейшего перехода к рыночной экономике. При этом денежная реформа неразрывно связана с экономической и не имеет без последней никакого смысла: «Денежная реформа осталась бы единичной акцией, если бы она не основывалась на здоровой базе действительно органического выравнивания, и остались бы закрытыми все те краны, которые поставило ошибочное частное и государственное планирование. Замораживание цен предлагает лишь предлог для известной, ведущей к хаосу политики».

    По мысли Эрхарда, существует и глубокая связь с социальной реформой: «Мы имеем самое антисоциальное хозяйство, которое только может быть, ибо кто работает—получает ничто, «деньги», с которыми не может ничего предпринять... Когда существует функционирующая валюта, центральное хозяйствование практически невозможно». При этом, с социальной точки зрения, денежная реформа обязана вернуть доверие к денежной единице, а для этого она должна была что-то дать каждому, то есть по отношению к населению эта реформа не могла быть рестрикционной. Эрхард постоянно подчеркивал, что никакое государство не в силах создать такой  запас (хотя государственный резерв также необходим), что единственный способ материального обеспечения денежной реформы — одновременное с ней освобождение цен, подкрепленное последовательностью экономической политики, направленной на переход к рыночной экономике. При этом Эрхард опирался на собственные исследования 1931 г., когда он предлагал для выхода из кризиса: «Мы должны пойти на  то, чтобы последние потребительские программы отдать рынку... и на стороне инвестиций защищать только то, что, безусловно, требует поддержки».

    Процедура обмена была следующей: 20 июня каждый гражданин, также и несовершеннолетние, получил  так называемые подушные деньги в  размере 40 DM и двумя месяцами позже еще по 20 марок...

    Частные накопления и активы кредитных институтов, включая вклады, были пересчитаны  в пропорции 10:1... Половина счетов была после проверки происхождения денег  финансовыми органами сохранена. Из второй половины в октябре 70% были аннулированы. И так, как конечный результат, 100 рейхсмарок было обменено на 6,5 новых DM.

    Накопления  банков, госучреждений, почты, железнодорожного ведомства и национал-социалистских  организаций были полностью аннулированы. При этом долги Рейха банковской системе также были аннулированы, прочие долги государства были погашены лишь в 1957 г. в пропорции 10:1.  Для зарплат, пенсий и арендной платы пропорция обмена составила 1:1, для прочих денежных отношений—10:l». Такова техническая сторона реформы.

    Благодаря «редкости» новых денежных знаков и  обнародованию  Эрхардом уже в  тот же день по радио решения об освобождении цен произошел перелом. До 19 июля 1948 г. все полки магазинов  были пусты. Наутро все витрины были полны. (Конечно, торговцы-частники заранее готовились,  припрятывая  товар.) «Карточки были — кроме некоторых продовольственных товаров — в противоположность намерениям оккупационных властей отменены, замораживание цен отменено немедленно и замораживание зарплаты немного поздней.

    Вскоре  был создан Центральный банк, независимый  от правительства, чьей задачей стало  недопущение инфляции. Сразу же было запрещено землям и общинам формировать  дефицитный бюджет. 20 июня Эрхард через  своего представителя обещал освобождение основных цен, чем чрезвычайно удивил военную администрацию, которая считала вопросы экономической политики исключительно собственной компетенцией. Уже 21 июня заявление представителя Эрхарда о немедленном освобождении цен вызвало ее резкое недовольство.

    Несмотря  на введение новых денег, цены в первые месяцы продолжали расти: так, с июня по декабрь цены на промышленное сырье поднялись на 26%, на продовольствие — на 18%, на одежду — на 35%.

    Первое  время значительно возросла безработица  — с 3,2% в июне 1948 г. до 12,2% в марте 1950 г. Однако здесь сказался значительный рост населения за счет беженцев и переселенцев — с 1939 по 1954 г. на более чем 10 млн. человек, или на 25%.

    Можно утверждать, что и с ценами, и  с безработицей произошло следующее  — из скрытой и деструктивной формы эти важнейшие барометры экономической жизни превратились в открытые измерители сложнейшего процесса социально-экономического выздоровления.

    Необходимо  только добавить социальную реформу, которая  тесно связана с двумя другими. Именно она сыграла роль  того  «обезболивающего средства», которое помогло проглотить «горькую пилюлю» денежной реформы и операцию введения рынка. Во-первых, это относительно равные стартовые условия (вспомним процедуру обмена денег). Элементы социальной реформы, которая, как и экономическая  развивалась на протяжении всего периода  строительства рыночного хозяйства (приблизительно 10—15 лет, до достижения конвертируемости DM), следующие:

• восстановление свободного рынка рабочей силы и социальной структуры путем введения свободы ассоциаций и тарифной автономии, самоуправления в системе социального страхования;
• введение зашиты работников, в особенности от увольнений (1951  г.), защиты материнства (1952 г.) и инвалидов (1953 г.);
• определение законных прав участия рабочих в управлении  сначала  на горных предприятиях (1951 г.), а затем на  других—в Законе о предприятиях (1952 г.);
• возмещение военных потерь на основе Федерального закона с попечении 1950 г. и Закона о возмещении ущерба, нанесенного войной (1952 г.);
• программа строительства жилья, которая с самого начала имела  целью поддержку частной собственности в жилищной сфере;
• восстановление дееспособности пенсионного страхования и введение динамической пенсии 1957 г. путем пересчета ее в зависимости от зарплаты;
• введение пособий на детей (начиная с троих детей) в 1954 г.

    Эти и другие меры позволили значительно  облегчить переход к рыночной экономике. Но как точно заметил  Ральф Цепперник: «социальное  в  конкуренции как раз то, что  вообще на рынок приходит большое  предложение товаров».

    ОСНОВНЫЕ  МОМЕНТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРОГРАММЫ 

    Концепция, которой руководствовался Л. Эрхард в проведении экономических реформ, была названа концепцией социального  рыночного хозяйства (СРХ). Рассмотрим основные моменты этой экономической  программы.

    Концепция СРХ сформировалась как неоклассическое осмысление новых социально-экономических процессов «социализации» экономики, как попытка разрешения противоречия «экономика и личность» путем применения синтетической категории «социальность». Причем последняя раскрывается  через целый ряд понятий, важнейшие из которых — «рамочные условия», «конкурентная политика» и «политика поддержания порядка».

    «Рамочные условия» — объемлющее понятие данной концепции, аналогично тому, как в  классической школе объемлющим понятием является рынок, а в институционализме — понятие социального института. Рамочные условия — это, прежде всего те социальные ценности, которые предшествуют процессу производства и опосредуют его.

    Уже неолибералы постоянно подчеркивали, что к неотъемлемому праву человека на независимое развитие своей личности относится «право на улучшение своего благосостояния в рамках заданных обществом правовых и моральных рамок — свободно и  ответственно выбирать и действовать. Эта целевая установка требует в экономической сфере организовать децентрализованные процедуры волеизъявления и принятия решений...».

    Как видим, экономический порядок следует  здесь из социального, а не наоборот. Отсюда основной задачей государства  становится проведение политики поддержки  условий конкуренции и общего социального порядка. Государство же, в свою очередь, возникает здесь не как продукт «общественного договора» Руссо и Вольтера, а как одно из необходимых рамочных условий хозяйствования и деятельности индивида. В  таком  понимании государства представители концепции СРХ гораздо ближе к институционализму (где государство также лишь один из социальных институтов), чем к неоклассицизму, в рамках которого сформировалась концепция.

    После успешного проведения денежной реформы  сразу встали новые проблемы, связанные, прежде всего с повышением цен. Необходимо различать две фазы. Первая фаза после денежной реформы заключалась в искусственном создании покупательной силы в объеме 10 млрд. марок. Здесь имеются в виду подушные деньги (60 DM), выданные для создания первоначальных стартовых условий. При этом у Эрхарда было два пути: либо изменить систему цен, либо продолжить их замораживание и тем самым вновь породить скрытую инфляцию. Второй вариант был категорически неприемлем, так как он означал отказ  от принципов реформы. Первый вариант представлял также социальную структурную перестройку экономики, ее переориентацию с преимущественного  производства сырья и средств производства на ускоренное развитие потребительской сферы.