Общественный сектор экономики

18

Содержание

 

Введение 3

1. Общественный сектор  экономики 4

1.1. Структура и механизм организации  общественного сектора 4

1.2. Масштабы общественного сектора 6

2. Общественные сектора  экономик разных стран 9

2.1 Общественный сектор: опыт зарубежных  стран 9

2.2. Общественный сектор экономики Латвии 13

Заключение 16

Список использованной литературы и источников 17

Приложение 1..................................................................................................................18

Введение

 

В большинстве развитых странах мира преобладает смешанная экономика, что подразумевает существование как частного, так и общественного (государственного) секторов экономики. Общественный сектор является равноправным участником деловых отношений в том случае, если он выходит на рынок с деловыми предложениями.

Из того факта, что рынок в  отдельных случаях оказывается  неспособным обеспечить весь комплекс товаров, необходимых для функционирования экономики и нормальной жизни  индивидов, следует вывод, что часть  этих продуктов должно создавать государство. Эти продукты в экономической литературе получили название общественные товары и общественные услуги. Их существование связано с тем, что механизм свободного рынка позволяет потреблять только те продукты, которые имеют спрос, выражающийся в денежной форме. Но существуют потребности, которые никакими деньгами измерить нельзя. Например, дорожная разметка, вакцинация, содержание национальных сетей коммуникаций. К таким же товарам относятся и те, за которые нельзя взыскивать плату с отдельных индивидов (свет на городских улицах, обслуживание инфраструктурных комплексов, решение экологических проблем, полицейская и пожарная охрана и многое др.). Без государственного сектора современная экономика обойтись не может.

Общественный сектор экономики характеризуется определенным ресурсным потенциалом, разнообразными технологиями, взаимосвязями между населением и организациями, механизмами подготовки, принятия и реализации решений.

В данной работе главной целью является изучение и раскрытие понятия общественного сектора, его структуры и масштабов. А так же рассмотрение положения и перспектив общественного сектора в различных странах, в том числе и в Латвийской Республике.

1. Общественный сектор  экономики

 

1.1. Структура и механизм организации общественного сектора

 

Общественный сектор является совокупностью  ресурсов экономики, находящихся в  распоряжении государства и общественных организаций (в том числе органов  местного самоуправления)¹.

Общественный  сектор экономики - это сфера деятельности, ориентированная на ликвидацию провалов рынка, создание общих и социально значимых благ. Общественный сектор является достаточно сложным образованием и значительной мере пересекается с государством. В его состав входят бюджетные учреждения, государственные внебюджетные фонды и государственные предприятия, и другие объекты госсобственности. Однако, не все предприятия, находящиеся в собственности государства, ориентированы на производство общественных благ.

Помимо  названных институтов, к общественному  сектору в широком смысле слова относятся негосударственные некоммерческие организации. Сектор некоммерческих организаций, получивший большое развитие в ведущих зарубежных странах, является важным элементом гражданского общества. Эти структуры осуществляют свою деятельность в сфере провалов рынка и не ориентированы на получение прибыли. Цели и задачи их деятельности закрепляются в уставе. Некоммерческие организации могут получать прибыль, но она направляется исключительно на достижение уставных целей.

Общественный сектор- это не только совокупность государственных предприятий и организаций, находящихся в собственности государства, но и денежные средства. В связи с этим ключевую роль среди компонентов общественного сектора играют государственные финансы: государственный бюджет, его доходы и расходы.

Доходы общественного сектора  складываются из налоговых поступлений, а также доходов принадлежащих  государству предприятий и организаций, доходы от использования имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Доходы государственных предприятий образуются в общем и целом на основе тех же закономерностей, что и доходы предприятий частного сектора. Если доля национализированных предприятий велика, их доходы во многом определяют финансовое состояние общественного сектора.

Общественный сектор представляет собой такую область экономики  или часть экономического пространства, где в совокупности определяются следующие специфические условия²:

- рынок не действует или частично  действует, следовательно, преобладает нерыночный способ координации экономической деятельности, нерыночный тип организации обмена деятельностью;

- производятся, распределяются и  потребляются не частные, а  общественные блага; 

- экономическое равновесие между  спросом и предложением общественного блага осуществляется государством, органами местного самоуправления и добровольно-общественными организациями с помощью соответствующих социальных институтов и бюджетно-финансовой политики.

Структура общественного сектора  неоднородная и включает три подсектора: государственный, добровольно-общественный, смешанный. С одной стороны, смешанный сектор занимает промежуточное положение между общественным и рыночным секторами, с другой – существует смежная зона внутри общественного сектора между государственным и добровольно-общественным подсекторами.

В отличие от рыночного, общественный сектор имеет дело с общественными  благами, которые в большинстве  своем не являются предметом купли-продажи. В тех случаях, когда происходит коммерческая сделка по поводу общественного блага, она не рассматривается как главный побудительный мотив деятельности общественных организаций. В связи с этим организации общественного сектора называют некоммерческими. Поскольку в общественном секторе доминирующее место занимает деятельность государства, то часто его называют государственным сектором экономики.

Особенностью  данного сектора является объективно обусловленное использование методов  государственного регулирования в  целях достижения экономического равновесия между спросом и предложением производимых им общественных благ.

В настоящее время большинство  экономистов признает необходимость  и целесообразность сочетания частной  рыночной инициативы и государственных  усилий в решении социальных и  экономических вопросов.

 

1.2. Масштабы общественного сектора

 

Существуют различные способы  оценки масштабов общественного  сектора и степени его воздействия  на экономику. Наиболее простой и  распространенный метод заключается  в изучении показателей, публикуемых  национальной статистикой. К их числу относятся:

- объем доходов и расходов государственного бюджета в абсолютном выражении и его соотношение с основными макроэкономическими показателями (например, с валовым внутренним продуктом - ВВП);

- численность государственных  служащих, их распределение по  уровням и структурам управления;

- размеры государственной собственности;  удельный вес государственных  предприятий в основных показателя  отраслей экономики;

- число некоммерческих организаций  и ряд других показателей. 

Масштабы государственного влияния  на экономику в разных странах различны. Если в Китае доходы консолидированного бюджета не превышают 17,5% от ВВП³, то в таких странах, как Швеция, Франция и Италия этот показатель находится в районе 60%. Масштабы государственной собственности в различных отраслях экономики также существенно отличаются. Например, для таких стран, как Великобритания, Франция и Германии, характерен в среднем достаточно высокий удельный вес предприятий государственной собственности в промышленности. Напротив, в Японии и США доля государственных предприятий почти во всех отраслях промышленного производства не превышает 25%.

В разных странах время от времени  предпринимаются попытки сокращения масштабов государственного регулирования экономики.

В качестве непосредственного поставщика товаров и услуг общественный сектор, как правило, занимает прочное  положение прежде всего в таких  отраслях, как образование, здравоохранение, культура, транспорт и связь, энергетика, коммунальное хозяйство и некоторых других. Предприятия и организации, принадлежащие государству, играют ведущую роль в предоставлении почтовых услуг, в сфере железнодорожных и авиаперевозок (исключениями являются США и в меньшей степени Япония), а в ряде стран, например в Великобритании, Германии, Италии, Нидерландах, Франции, - и в электроэнергетике. В некоторых странах общественный сектор относительно широко представлен даже в обрабатывающей промышленности. Это касается, в частности, сталелитейной промышленности Австрии, Италии, Франции, Швеции, британской, голландской и французской автомобильной индустрии, судостроения Великобритании, Италии, Испании, Швеции. Однако, как следует из предыдущего изложения, непосредственная поставка товаров и услуг на рынок является хотя и важной, но все же не основной формой участия общественного сектора в экономической жизни. Роль и масштабы этого сектора наиболее концентрированно выражаются не его долей в совокупном капитале или товарной массе, производимой для реализации, а скорее, удельным весом государственных доходов и расходов в национальном доходе, валовом национальном или валовом продукте (таблица 1)⁴.

 

Таблица 1

Доля совокупных расходов государства  в валовом внутреннем продукте в (в %)

Страна	Доля расходов	Страна	Доля расходов
Австралия	13,4	Норвегия	56,8
Австрия	49,9	Португалия	30,1
Великобритания	40,5	США	36,0
Индия	17,6	ФРГ	43,8
Испания	34,3	Финляндия	35,9
Италия	52,5	Франция	45,4
Корея (Южная)	17,7	Швеция	61,5
Нидерланды	55,8	Япония	32,4

 

Следует отметить, что с 1970 по 1999 г. надежная обобщающая информация о масштабах общественного  сектора представлена преимущественно  в статистике наиболее развитых стран. Насколько можно судить, удельный вес этого сектора в экономике развивающихся стран, как правило, значительно ниже, чем в Западной Европе, США и Японии.

Для последней  группы стран характерно, что в  общественный сектор вовлекается от 30% до 60% ресурсов экономики, причем дифференциация определяется национальными традициями, структурными и другими факторами. В 70-х годах в этих странах в целом преобладала тенденция повышения доли данного сектора в ВВП, позднее эта доля стабилизировалась, а в последние годы в некоторых странах, например в Швеции, она стала несколько сокращаться. Однако независимо от этих колебаний фактические данные показывают, что в высокоразвитой рыночной экономике общественный сектор вполне сопоставим по своим масштабам с частным, тогда как при более низком уровне развития один из секторов занимает явно доминирующие позиции.

Размер общественного сектора  в экономике определяется соотношением тех выгод и издержек, которые  связаны с его функционированием. К числу получаемых обществом  выгод относятся: компенсация “провалов” рынка, сглаживание циклического развития экономики, достижение большей социальной стабильности за счет выравнивания доходов граждан и др. Издержки– это повышение уровня налогообложения, расширение бюрократии и рост расходов на содержание государственного аппарата, влияние политической конъюнктуры на принятие экономических решений и т.п.

В разных странах периодически проводятся административные реформы, имеющие  целью сокращение государственного аппарата и оптимизацию его структуры. Однако, мировой опыт свидетельствует  о том, что общественный сектор объективно имеет тенденцию к расширению. По мере становления промышленного капитализма доля государства в национальном доходе в целом уменьшалась, но позднее с усложнением структуры хозяйства и быстрым увеличением расходов на образование, здравоохранение, науку, социальное обеспечение и оборону эта доля, как правило, вновь увеличивалась. Так, в Великобритании она в течение XIX века сократилась примерно с одной четверти до одной десятой национального дохода, но на протяжении XX века выросла вчетверо.

 

 

2. Общественные  сектора экономик разных стран

 

2.1 Общественный  сектор: опыт зарубежных стран

 

В зарубежных странах применяются  различные подходы к общественному  сектору экономики. Вес и значимость данного сектора сильно разнится от страны к стране, но, как правило, прослеживается следующая тенденция: в развитых странах доля общественного сектора выше, чем в развивающихся. Место общественного сектора в экономике отдельных стран анализируется на основе двух показателей: удельного веса в ВВП расходов на конечное потребление сектора государственного управления и доли в ВВП фактического конечного потребления этого сектора.⁵