Образовательные организации
(учреждения) — юридические лица и их структурные
подразделения, имеющие статус юридического
лица или филиала, а также филиалы других
юридических лиц, структурных подразделений
государственных органов (учебные центры
и т.д.), имеющие лицензию на образовательную
деятельность, предоставляющие потребителям
образовательные услуги в порядке, установленном
законодательством Кыргызской Республики.
Послевузовское профессиональное образование
- образование, предоставляющее гражданам
возможность повышения уровня образования,
научной, педагогической квалификации
на базе высшего профессионального образования.
Тарифы на образовательные услуги — фиксированная
плата за образовательные услуги, предоставляемые
физическим и юридическим лицам образовательными
организациями
(учреждениями). Настоящее Положение является
единым нормативным правовым документом
по формированию тарифа на платные образовательные
услуги, оказываемые образовательными
организациями (учреждениями) на территории
Кыргызской Республики.
Требования настоящего положения
являются обязательными для исполнения
всеми государственными образовательными
организациями (учреждениями), осуществляющими
образовательную деятельность в Кыргызской
Республике. Прейскурант тарифов
на дополнительные образовательные
услуги (переподготовка и повышение квалификации,
подготовительные курсы и т.д.) в образовательных
организациях, имеющих соответствующие
лицензии, разрабатывается отдельно, согласовывается
и утверждается. Тарифы на платные образовательные
услуги определяются исходя из фактических
затрат, с учетом количества (контингента)
учащихся, утвержденного учебного плана
и программы обучения на предстоящий учебный
год, необходимых для обеспечения процесса
обучения. Тарифы на платное обучение
дифференцируются в зависимости от специальности
(специализации) и формы обучения (очная,
очно-заочная (вечерняя), заочная, дистанционная,
экстернат и т.д.). Образовательным организациям
запрещается производить отчисления на
содержание вышестоящих органов и организаций,
находящихся в оперативном управлении,
за счет стоимости платных услуг.
Ответственность за полноту
и достоверность материалов, предоставляемых
для согласования тарифов на платные образовательные
услуги, несет руководитель образовательной
организации (учреждения).
Премии, надбавки к тарифным
ставкам (должностным окладам), отпускные
и компенсации в соответствии с законодательством
Кыргызской Республики. Установление
надбавок и доплат производится при наличии
имеющихся финансовых средств, с согласия
попечительского совета. В абзаце четырнадцатом
слова и цифры «на сумму не более 15 процентов
от остаточной балансовой» заменить словами
и цифрами «в размере 10 процентов от первоначальной
балансовой. Затраты на ремонт автомашин
возмещаются из амортизационных отчислений
на транспорт. Тарифы на услуги для абитуриентов,
поступающих в учебные заведения, определяются
исходя из фактических затрат (заработная
плата задействованных лиц – членов приемной
комиссии, стоимость бланочной
продукции, проведение вступительных
экзаменов), необходимых для выполнения
данной услуги образовательными организациями.
Тарифы на указанные услуги согласовываются
и утверждаются в соответствии с пунктами
5,6 и 15 настоящего Положения за фактически
отработанное время (период), определяемое
соответствующим решением уполномоченного
государственного органа в сфере образования
и науки. Настоящее постановление вступает
в силу со дня официального опубликования.
3.2 Государственный
контроль за правильностью формирования
цен на платные образовательные услуги.
Государственный контроль за
правильностью формирования и применения
цен на платные образовательные услуги
и за соблюдением требований настоящего
Положения осуществляют государственный
антимонопольный орган Кыргызской Республики
и его территориальные органы в соответствии
с законодательством Кыргызской Республики.
Правительством Кыргызской Республики
Постановлением от 18 мая 2009 года утверждено
Положение «О формировании и применении
цен на платные образовательные услуги
в Кыргызской Республике», в котором установлена
методика формирования тарифов на образовательные
услуги.
Однако, как следует из собранных материалов,
в различных образовательных учреждениях
единого уровня тарифы на образовательные
услуги имеют значительное расхождение.
Методикой, утвержденной Правительством,
установлен исчерпывающий перечень затрат,
которые могут быть включены в себестоимость
платы образовательных услуг.
Этим же постановлением правительства
предусмотрено обязательное ежегодное
согласование с государственным антимонопольным
органом цен на платные образовательные
услуги.
Существует Реестр образовательных организаций
(учреждений), имеющих лицензию на образовательную
деятельность и оказывающих платные образовательные
услуги на территории столицы и регионов
- Государственного агентства по антимонопольной
политике и развитию конкуренции при Правительстве
Кыргызской Республики.
Отраженное в этом разделе нарушение
порядка формирования тарифов на платные
образовательные услуги приводит к ущемлению
прав на
общедоступность обучения, ограничивая
в доступе к образованию, либо в выборе
учебного заведения лиц с невысоким уровнем
дохода.
Согласно статье 39 Закона КР «Об образовании»
взаимоотношения образовательных организаций
с общественными организациями, деятельность
которых соответствует основным направлениям
деятельности образовательных организаций,
регулируются на основе договора. Согласно
статье 10 Закона «Об образовании» общеобразовательные
организации действуют на основании уставов,
зарегистрированных в порядке, установленном
законодательством Кыргызской Республики.
Права юридического лица, а также гражданские
права образовательных учреждений в части
ведения всех видов уставной деятельности
возникают с момента их регистрации в
порядке, установленном Гражданским Кодексом
Кыргызской Республики и Законом «О государственной
регистрации юридических лиц». По своей
структуре Уставы общеобразовательных
учреждений, представленные комиссии,
в целом, соответствуют требованиям законодательства
Кыргызской Республики. Но, по своему содержанию
представленные Уставы содержат целый
ряд отклонений от принципов, заложенных
в Законе Кыргызской Республики «Об образовании».
Договор на оказание услуг, он должен
соответствовать хотя бы минимальным
требованиям законодательства Кыргызской
Республики, то есть должен быть определен
предмет договора (конкретные виды образовательных
услуг, их объем, количество часов), сроки
оказания услуг, стоимость услуг.
Основные проблемы
в сфере образования связаны с исполнением
государственными (муниципальными) образовательными
учреждениями коммерческих функций, оформляемых
и проводимых через частные некоммерческие
организации, создаваемые при образовательных
учреждениях. В сфере образования не выстроена
система нормативных подзаконных актов,
которая бы охватывала все сферы образовательного
процесса и соответствовала бы законодательным
актам Кыргызской Республики. Видны попытки
привести в соответствие с нормами Законов
регламентацию системы подушевого финансирования.
При этом оставлены без внимания проблемы
учебных заведений, работающих на основе
сетевых показателей, в расчете на класс-комплект.
До сих пор в данной сфере действуют временные
положения принятые еще в начале – середине
90-х годов, часть которых не соответствует
действующим нормам вышестоящих нормативных
актов.
Не выполняются принципы
равенства прав всех граждан Кыргызской
Республики на получение качественного
образования, обязательности и бесплатности
получения каждым гражданином основного
образования в государственных учебных
заведениях в пределах требований государственных
образовательных стандартов. Нечетко
определены полномочия государственных
и муниципальных органов в обеспечении
деятельности общеобразовательных организаций.
Ряд норм законодательства
остается без механизмов реализации (например,
утверждение Реестра платных услуг органами
местного самоуправления, юридическое
оформление взаимодействия между государственными
школами и некоммерческими организациями,
порядок оказания платных услуг и формы
оформления документации и т. п.). Отсутствует
четкая всеохватывающая система контроля
со стороны государства и общественности
за деятельностью общеобразовательных
организаций, финансируемых из бюджетов.
Требуется обратить внимание всех уполномоченных
государственных органов, а также общественности
и дать всесторонний системный анализ
итогов реализации проекта подушевого
финансирования.
Заключение
Актуальность данной работы
заключается в обосновании «права на жизнь» платных образовательных
услуг, поскольку в рыночных условиях
они, с одной стороны, выступают формой
разрешения социальных противоречий между
потребностью в образовательных услугах
и ограниченностью бюджетных средств по
их предоставлению, а с другой стороны,
становятся способом расширения доступа
к высшему образованию разных социальных
групп населения. Решая обозначенные проблемы, платные образовательные
услуги становятся социально значимым
явлением и выполняют социально значимые
функции.
В процессе исследования выявлена
социальная сущность и значимость образования
с точки зрения интересов общества, которая
характеризуется: с одной стороны, непосредственным
влиянием на рост квалификации рабочей
силы, а с другой стороны — потребностью
личности в удовлетворении ее в духовном,
интеллектуальном развитии, созданием
условий для самоопределения и самореализации.
Выявлено, что образовательные
услуги на бюджетной и коммерческой основе
выполняют различные общественные функции.
Государство гарантирует набор в вузы
на конкурсной основе в пределах бюджетных
возможностей в объемах, необходимых для
перспективного развития народного хозяйства.
В результате этого решаются проблемы
социальной справедливости и равных стартовых
возможностей каждому члену общества
для перехода на последующие более высокие
уровни образования. Платные образовательные
услуги смягчают нерациональность индивидуального
потребительского поведения, учитывают
индивидуализацию запросов, открывают
широкие возможности получения элитного
образования, убирают географический
барьер, расширяют доступ к высшему образованию
разных социальных групп населения, в
том числе и на региональном уровне по
доступным ценам.
Рынок образовательных услуг
характеризуется действием в полном объеме
закона спроса и предложения, что позволяет
учебным заведениям более широко удовлетворять
запросы потребителей в образовательных
услугах путем изучения спроса и конъюнктуры рынка
образовательных услуг, организации подготовки
специалистов по новым специальностям
и направлениям, определением уровня оплаты
за обучение и т.д. Взаимосвязь спроса
и предложения на рынке образовательных
услуг обусловлена рядом
следующих факторов. Потребностью
в специалистах в количествах, необходимых
обществу и обеспечению их прироста в соответствии
с динамикой возникающих потребностей.
Личными потребностями граждан в получении
профессионального образования. Условиями
финансового обеспечения образовательной
сферы. Платежеспособностью населения,
демографической ситуацией, инфляционными процессами,
региональными особенностями.
Ценовой механизм не может отразить
всех затрат и факторов, влияющих на производство
образовательных услуг. Тем не менее, разработанная
система показателей позволяет учебному
заведению более обоснованно определить коммерческую цену
на образовательные услуги с учетом спроса
и предложения на рынке образовательных
услуг, а обучающимся выбрать форму и способ удовлетворения потребности
в образовании.
Список литературы:
1.Учебное пособие.
М.: Интерпракс, 1995.
2.Айвазян С.А. Основы
эконометрики, С.А. Айвазян. М.ЮНИТИ-ДАНА,
2001. 656 с.
3.Цацулин А.Н. Цена
и ценообразование в системе маркетинга.
4. Макарова , В.Д. Маркетинг
услуг.
5.Бабаев Ю. Качество подготовки
специалистов в условиях перехода к рынку
1996 №4 160с.
6. Берил С.И. Проблемы организации
образования в регионе Социологические
исследования. 2000 №4 С.134
7.Булгакова Н. Плати, студент
//Поиск. 1996 №5
8.Шамшурина, Н.Г. Ценообразование
и прибыль №1 1998.
9. www.mugalim.kg
10.http://www.pandia.ru/text/77/269/64460-2.php
11.http://studzona.com
12. http://edu.gov.kg
13. http://old.adviser.kg
14.http://www.24kg.org