Нужна ли миграция рабочей силы для обеспечения экономического роста в россии?

Полевые работы проводились  в два этапа, которые реализовывались  последовательно. На первом этапе был  проведен всероссийский опрос среди  предприятий и организаций по выборке, репрезентирующей генеральную  совокупность организаций по их размеру  и видам деятельности. Объем выборки - 1500 предприятий в 47 регионах России. Ошибка выборки не превышает 2,5%. Кроме  того были сформированы репрезентативные выборки предприятий по трем видам  деятельности (строительство, торговля и промышленность) и по трем регионам страны (Москва и Московская область, Свердловская область, Иркутская область). Общее число предприятий, участвовавших  в опросе – 3300.

На втором этапе была сформирована подвыборка предприятий и организаций, использующих иностранную рабочую силу. Объем подвыборки: 450 предприятий в 30 регионах России.

Доля организаций, использующих иностранную рабочую  силу. По данным всероссийского опроса 1500 предприятий и организаций, репрезентирующего генеральную совокупность по видам деятельности и размеру предприятий, 14% российских предприятий и организаций (юридических лиц) использовали в 2009 году иностранную рабочую силу. Для малых и средних предприятий этот показатель - составил 12% (табл. 1).

Таблица 1. Доля предприятий/организаций (юридических лиц), привлекавших иностранную  рабочую силу в 2009 году, % от общего числа  опрошенных предприятий

Источник: всероссийский опрос предприятий и организаций (ВЦИОМ, 2010)

Таблица 2. Доля предприятий, привлекавших в 2009 г. иностранных работников, по основным видам деятельности и  сегментам бизнеса, % от общего числа  респондентов

*) Пустые клетки в таблице  означают невозможность получить  достоверную информацию по данной  группе из-за малого числа попавших  в нее наблюдений.

Источник: Всероссийский опрос предприятий (ВЦИОМ, 2010).

Основные причины привлечения  иностранных работников на российские предприятия носят структурный  характер и отражают несбалансированность российского рынка труда. Такие  структурные мотивы, связанные с  нехваткой российских кадров, как  квалифицированных, так и неквалифицированных, либо с несоответствием спроса и  предложения работников по отдельным  профессионально-квалификационным группам. Это говорит о том, что почти у всех компаний, нанимающих мигрантов, были на то объективные структурные причины, а не только мотивы экономии средств и увеличения прибыли, как часто представляют. Последние конечно существуют, но уже сегодня не являются доминирующими, и, вероятно, при условии сохранения экономического роста будут терять свое значение в ближайшей перспективе⁷.

Глава 2. Проблемы и перспективы развития трудовой миграции в России.

1. Нелегальная миграция рабочей силы.

Использование иностранной рабочей  силы играет для России позитивную социально-экономическую роль во многих отношениях. Трудовые мигранты соглашаются на работу с тяжелыми условиями, на которые не всегда соглашаются местные жители. Этим поддерживается и стимулируется рост целых отраслей экономики.

Но наряду с существованием легальной  миграции, существует и нелегальная  миграция рабочей силы. Россия интересна нелегальным мигрантам по двум причинам: они вообще не могут найти работу в своей стране или считают, что в России могут заработать больше. Выгодны они и российским предпринимателям, которые существенно экономят на заработной плате и выдают им заработную плату черным "налом", позволяющий избежать обложения оплаты труда подоходным и единым социальным налогом.

Особо притягательной зоной для  нелегальной трудовой миграции служат масштабность и распространенность в российской экономике неформального  сектора. В 2001 году, согласно балансу  трудовых ресурсов, в нем было занято около 12,5 миллионов человек, из которых  только 4,5 миллиона индивидуальных предпринимателей состояли на учете в налоговых  органах. Остальные 8 миллионов - это  незарегистрированные предприниматели  и работающие по найму у физических лиц⁸.

По разным оценкам, в России находится  от 5 до 15 млн. нелегальных мигрантов. Сколько их точно, однако, никто не знает. Вокруг мигрантов сформировался  криминальный сектор, в котором вращаются  колоссальные деньги. 80–90% временных трудовых мигрантов обращаются к посредникам – фирмам и частным лицам, которые «оказывают помощь» в регистрации по месту пребывания, получении разрешения на работу и т.п. Многие из этих фирм и лиц изготавливают фальшивые документы. А некоторые представители правоохранительных органов постоянно проверяют всех, кто похож на мигрантов, вымогая деньги даже у официально зарегистрированных (проверить подлинность регистрации практически невозможно – нет единой базы данных).

В целом первостепенная и весьма непростая задача заключается в  том, чтобы нелегальную трудовую миграцию свести к минимуму. Но это  вовсе не значит, что ее следует  легализовать в полном объеме, составляющем, по наиболее распространенной оценке, около 4 миллионов физических лиц. Оптимизации  внешней трудовой миграции и контролю над ней много места отведено в законе "О правовом положении  иностранных граждан в Российской Федерации", который действует  с 1 ноября 2001 года. «Теперь дело за конкретными  механизмами которые должны обеспечить реализацию поставленных целей. Особое внимание здесь должно быть уделено  установлению квот на иностранную рабочую  силу и мерам наказания за использование  нелегальных трудовых мигрантов»⁹.

Роль нелегальной трудовой миграции отрицательна. Она стимулирует рост теневой экономики и демпинг заработной платы, создает почву для коррупции, нарушения прав и эксплуатации работодателями мигрантов, формирует замкнутые анклавы, появляется социальная напряженность, этнические конфликты, часто растет преступность.

2. Основные проблемы и тенденции развития миграции рабочей силы в России.

Проблема миграционных процессов  является актуальной проблемой нашего времени. Люди мигрируют из одного экономического района в другой, из одной области в другую. Причиной этого могут послужить самые разные факторы, начиная с того, что люди переезжают, чтобы повидать родственников, заканчивая сменой работы и жилья.

Начиная с 90-х годов 20-го столетия, в России отмечается кризисное состояние в экономике, международных отношениях, политических и социальных институтах. Кроме того, в целом ряде регионов страны происходят экономические и техногенные катастрофы, вспыхивают военные действия, приводящие к увеличению численности переселенцев и беженцев, возникновению национальной напряженности в стране, обострению экономических проблем и стрессовых ситуаций, ухудшению криминогенной обстановки в целом ряде регионов России.

Массовые перемещения российских граждан спровоцированы распадом Советского союза и «падение железного занавеса». Эти процессы обусловлены, прежде всего, по экономическим причинам. Эмигранты из России отправляются на заработки практически во все страны мира, а в Россию прибывают, главным образом, из стран бывшего СССР¹⁰.

В связи с естественной убылью населения  России миграция, по меньшей мере, до середины века, станет почти единственным источником пополнения трудовых ресурсов страны. Влияя на общую численность  населения и на его социально-экономическую  структуру, миграция превращается в  постоянную составляющую политического, социально-экономического и культурного развития общества, в одну из причин изменения самого типа общества. Поэтому миграционные процессы и их последствия являются чрезвычайно важным фактором для оценки перспектив развития общества.

До последнего времени существовало полное противоречие между Концепцией демографического развития (принятой в 2001 г. на период до 2015 г.) и практикой  регулирования миграционных процессов. Концепция экономического развития обозначает адекватную времени цель: нам необходимы иммигранты. В реальности же иммиграционная политика до последнего времени сводилась к борьбе с  нелегальной миграцией и ограничивала приток любых иммигрантов в страну.

Требуется новая иммиграционная политика, направленная не на ограничение въезда, а на привлечение иммигрантов. При  этом Россия находится в уникальном положении. Она окружена государствами, ранее составлявшими единую страну, где сейчас проживают миллионы человек, близких нам в культурном и  ментальном отношении, говорящих на русском языке. Это дает шанс на протяжении нескольких лет привлекать русских  и представителей российских народов, не изменяя резко этнический состав населения. А также сокращает  средства, которые необходимы для  интеграции иммигрантов в российское общество, и позволяет избежать межнациональных  конфликтов.

Необходим переход от простого описания экономической адаптации мигрантов  в странах въезда к всестороннему  исследованию форм и путей их социальной интеграции с местным населением и возможных последствий этого процесса для общества, особенно изменений его структуры и социальных отношений. Иными словами, нужен углубленный и комплексный подход к изучению сущности, закономерностей и механизмов, моделированию, диагностике и прогнозированию стадий миграционного процесса, а на этой базе – к разработке и принятию адекватной миграционной политики¹¹.

В последнее время были приняты  программы возвращения соотечественников  и упрощена процедура регистрации  трудовых мигрантов из стран с  безвизовым режимом. Но требуется комплекс дополнительных мер.

Цель иммиграционной политики должна заключаться в обеспечении как  внешнеполитических, так и внутриполитических интересов России, прав и законных интересов ее народа в сфере иммиграционных отношений. Необходимо осуществлять протекционистские  меры в отношении представителей российских коренных народов и национальностей  Российской Федерации, а также привлекать трудовых иммигрантов с необходимой  квалификацией, соблюдая права коренного  населения, как это происходит в  Швейцарии, Франции, США.

В настоящее время создались  благоприятные условия для привлечения  мигрантов и «собирания российской нации». Во многих республиках бывшего  СССР отмечается второй (после начала 90-х) этап антироссийских и антирусских  настроений. Этим должны воспользоваться  власти, чтобы решить демографические, геополитические и социально-экономические  проблемы России. Основным приоритетом  иммиграционной политики должно стать  привлечение населения из стран  СНГ и Балтии. На данный момент миграционный прирост за счет этих государств на 60% состоит из людей трудоспособного  возраста, на 20% – из мигрантов с  высшим и на 30% – из переселенцев со средним специальным образованием. В целом на выходцев из стран СНГ  и Балтии приходится 95% миграционного прироста¹².

Именно сейчас необходимо максимально  облегчить доступ к российскому  гражданству и процедуру его  получения, расширить круг потенциальных  российских граждан, дать четкие государственные  гарантии для организации переезда в страну и обустройства на месте  соотечественникам из стран СНГ. Необходимо учесть также возможность  легализации тех соотечественников, которые уже давно живут и  работают в России нелегально и полулегально. Необходимо ввести собственно четкое определение понятия «соотечественник»  – оно отсутствует в Государственной  программе по оказанию содействия добровольному  переселению в Российскую Федерацию  соотечественников, проживающих за рубежом, которая была утверждена Указом президента РФ от 22 июня 2006 г.

Другим важным направлением иммиграционной политики России должно стать привлечение  высококвалифицированных трудовых ресурсов и учебных мигрантов  из различных стран. В сфере иммиграции неквалифицированной рабочей силы должны быть четко определены приоритеты занятости граждан России. Иностранные  трудовые мигранты должны привлекаться в объемах, соответствующих потребностям и национального, и региональных рынков труда на жестких условиях по срокам пребывания, сферам и территориям  деятельности, на временных условиях. Необходимо также обеспечить доступность  и прозрачность порядка и процедуры  привлечения мигрантов.

Наряду с мерами либерализации  миграционной политики Россия должна осуществлять постоянный контроль в  вопросах законности пересечения границы  и использования рабочей силы работодателями, соблюдения условий  труда мигрантов, их прав и сроков пребывания, налоговых и социальных отчислений их зарплат.

Давно назрел выбор, стоящий перед  Россией: занять позицию открытости или закрытости в миграционных вопросах. Иммиграционная открытость означает ставку на повышение конкурентоспособности отдельных корпоративных субъектов или сегментов бизнеса за счет снижения затрат на оплату труда. Альтернативой этой модели является выбор в пользу развития экономики на основе внутреннего рынка. Он, в числе многих других условий, предполагает качественный рост долгосрочных государственных инвестиций в воспроизводство человеческого капитала и селективную закрытость в миграционной политике¹³.

Таким образом, Россия не должна быть исключением в ряду стран, которые, несмотря на усиление взаимозависимости  в условиях глобализации, регулируют иммиграцию исходя из собственных национальных интересов, не только удовлетворяя потребности  экономики в трудовых ресурсах, но и стремясь сохранить культурную и этническую самобытность.