Нормативно-правовое и организационно-финансовое обеспечение политики занятости в Беларуси

В основных отраслях материального производства, в жилищно-коммунальном хозяйстве и бытовом обслуживании населения отработанное время в общем фонде рабочего времени составляло 86,3%, неявки по уважительным причинам (трудовые отпуска, временная нетрудоспособность и другое) – 11,3%, потери рабочего времени – 2,4%. Среди потерь рабочего времени наибольший удельный вес занимали отпуска, предоставляемые по договоренности между работником и нанимателем - 51%, на целодневные простои приходился 21%, на работу в режиме неполного рабочего времени – 13%, отпуска по инициативе нанимателя – 11%, прогулы и другие нарушения трудовой дисциплины – 4%. Прогулы и другие нарушения трудовой дисциплины в указанных выше отраслях совершили 73 тыс. человек (в I полугодии 2013г. – 75 тыс. человек), в том числе в сельскохозяйственном производстве – 32 тыс., промышленности – 19 тыс., строительстве – 12 тыс. человек. На 1000 работающих в сельскохозяйственном производстве приходилось 76 нарушителей трудовой дисциплины, в строительстве – 50, на транспорте, в жилищно-коммунальном хозяйстве и непроизводственных видах бытового обслуживания населения – по 20 нарушителей трудовой дисциплины, в промышленности – 19.

В связи с усилением мер по укреплению трудовой дисциплины в организациях увеличилась численность уволенных за появление на работе в состоянии опьянения, а также за распитие спиртных напитков с 6 тыс. в I полугодии 2013г. до 8 тыс. человек в I полугодии 2014г., или на 29%. Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости, на конец июля 2014г. составила 73 тыс. человек, что на 1,3 тыс., или на 1,8% меньше, чем в июне 2014г. Уровень официально зарегистрированной безработицы составил 1,7 % от экономически активного населения (на конец июля 2013г. – 2,3%). Следовательно, заметно снижение уровня безработицы. Среди безработных женщины составляли 67,5%, молодежь в возрасте до 30 лет – 46%. Средний возраст безработных – 33 года.

В структуре безработных лица, имеющие общее среднее образование, составляли 36%, высшее и среднее специальное – 28%, профессионально-техническое образование – 23%. Каждый четвертый безработный был уволен по собственному желанию или соглашению сторон, 10% - высвобождены при ликвидации организаций или по сокращению численности, на долю выпускников общеобразовательных школ приходилось 8%, выпускников учреждений, обеспечивающих получение профессионально-технического, среднего специального, высшего образования, - 3%.

В общей численности безработных лица с продолжительностью безработицы от 3 до 6 месяцев и от 6 месяцев до одного года составляли по 27%, более одного года – 14%. Средняя продолжительность безработицы уменьшилась с 7,8 месяца в июле 2013г. до 6,7 месяца в июле 2014г. В январе-июле 2014г. в органы государственной службы занятости за помощью в трудоустройстве обратились 173 тыс. граждан, из них признаны безработными 119 тыс. человек, или 69% от числа обратившихся. Трудоустроено за этот период 115 тыс. человек, в том числе 85 тыс. безработных.

В основном безработные трудоустраивались в организации промышленности (30% от общей численности трудоустроенных безработных), строительства (13%), торговли и общественного питания (11%).

На одну заявленную в органы государственной службы занятости вакансию условно приходилось 1,7 безработного (на конец июля 2013г. – 2,3 человека). Из общего числа вакансий 83% предназначено для трудоустройства рабочих. Для временного трудоустройства граждан используются общественные работы. В январе-июле 2014г. на них было привлечено 60 тыс. человек, из них 42 тыс. безработных. На профессиональное обучение за это время было направлено 14 тыс. безработных.

Пособие по безработице в июле 2014г. было начислено 34 тыс. безработным, и на их выплату израсходовано 1,2 млрд. BYR. Средний размер пособия на одного безработного в июле составил 36,3 тыс. BYR, или 25% от бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения.[15, c.21]. Численность безработных, зарегистрированных в целом по республике и по ее отдельным областям, приведена в таблице 1.[17, c. 40].

Данные таблицы 2.1 показывают, что наибольшая безработица в абсолютном выражении сложилась в Гомельской области (12,4 тыс.чел.).

Наибольшее число безработных зарегистрировано в Витебской и Минской областях (2,5 тыс. чел.). Также в Минской и Витебской области наибольшее количество ищущих работу трудоустроено при содействии службы занятости (2,0 тыс. чел. и 1,9 тыс. чел. соответственно).  
Наибольший уровень безработицы зарегистрирован в Витебской области (2,1%), наименьший уровень в г. Минске (0,9%). На белорусском рынке труда сложилась такая ситуация, при которой официальная безработица включает преимущественно представителей вторичного рынка труда, в то время как основные потоки найма и увольнений идут на неофициальной его части. Причины такого явления кроются в самой практике регулирования занятости в Беларуси.

 

 

Таблица 1 - Число безработных, зарегистрированных в службе занятости

 

 

	Численность безработных на конец июля 2014г.			Июль 2014г., тыс. человек		Безработица на конец июля 2014г., %
	Тыс. человек	В % к		зарегист-рировано	трудо-устроено
		Июлю 2013г.	Июню 2014г.
Республика Беларусь	73,1	71	98,2	15,5	11,5	1,7
Области:
Брестская	11,5	66,4	98,8	2,3	1,5	1,9
Витебская	11,4	70,5	97,2	2,5	1,9	2,1
Гомельская	12,4	68,7	97,1	2,2	1,8	1,9
Гродненская	8,5	70,3	97,3	2	1,6	1,8
Могилевская	9,5	70,8	97,8	2,1	1,8	2
Минская	10,6	80,1	98,3	2,5	2	1,7
г. Минск	9,2	72,6	101,3	1,9	0,9	0,9

 

 

Источник: собственная разработка.

 

Представителям вторичного рынка труда привлекательно регистрироваться в службе занятости, так как:

1) Это легализация их бездеятельности.

2) Статус безработного обеспечивает ряд социальных льгот.

Представителям же первичного рынка нет стимула регистрироваться в службе занятости, поскольку:

1) Невысокий размер пособия не дает возможности существовать без дополнительного приработка, но в случае его появления пособие не выплачивается.

2)Организуемые общественные работы уравнивают квалифицированный и неквалифицированный труд.

3) Службы занятости располагают сведениями о вакансиях в основном по непрестижным рабочим местам.

4) В период безработицы затруднен самостоятельный поиск работы ввиду необходимости соблюдать определенные обязанности безработного. Это объясняет снижение в структуре безработных удельного веса квалифицированных специалистов. [10, c. 87].

Исследуя динамику безработицы можно сделать вывод, что политика занятости в Беларуси еще не проработана до конца. Это объясняет выпадение из поля зрения службы занятости нанимателя (как важнейшего субъекта экономических отношений занятости), регионального и микроуровней в вопросах регулирования занятости и безработицы. Практика регулирования занятости сводится к контролю за показателем официально регистрируемой безработицы на макроуровне, что приводит к расхождению фактического уровня безработицы с официальным (на который ориентируются при разработке государственных программ занятости). Искусственное, административное снижение официального уровня безработицы приводит к росту ее теневых видов, размеры которых невозможно точно определить и, следовательно, управлять ими (скрытая безработица, структурная, носящая регрессивный характер).

Методологическая не проработанность вопроса о сущности и путях снижения размеров избыточной занятости на предприятиях приводит к концентрации усилий государственных служб на предотвращение массовых высвобождений, искусственном создании новых рабочих мест, что улучшает конъюнктуру официально контролируемого рынка труда, но не способствует повышению эффективности занятости. Административный запрет на массовые высвобождения обусловил снижение доли безработных по причине высвобождения, ликвидации предприятий и увеличение доли безработных, уволившихся по собственному желанию. Поверхностный характер регулирования занятости и безработицы в Беларуси, затрагивающий только официальную часть открытого рынка труда, способствует сохранению неэффективной занятости.[8, c. 40].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. ОСНОВНЫЕ ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛИТИКИ ЗАНЯТОСТИ В РБ  

 

За время своей деятельности государственная служба занятости накопила огромный опыт борьбы в области занятости, который целесообразно продолжить и распространить на возрастающие объемы безработицы в связи с возможным высвобождением работников из производства.

Чтобы не произошло взрыва социальной напряженности в стране в случае роста открытой безработицы, необходимо начать работу по высвобождению с предприятий и трудоустройству избыточных работников совместными усилиями нанимателей, органов государственной службы занятости, участников института социального партнерства. На уровне предприятий это означает активную кадровую работу по проведению анализа внутренних рынков труда предприятий, сегментации персонала предприятия, определению размера и структуры избыточной численности персонала, размера вакансий и качественных характеристик персонала на их замещение, по составлению заявки в службу занятости о наличии свободных мест и вакансий.

Наиболее сложным является вопрос о разработке мероприятий в трудоизбыточном сегменте (предприятии). Здесь необходимо сделать оптимальный выбор из возможных альтернатив:

- высвобождение персонала;

- сохранение персонала и финансовая поддержка предприятия;

- развитие само занятости вне предприятия.

Важным элементом регулирования занятости на региональном уровне должны стать разработка и принятие пакета специализированных подпрограмм в рамках областных программ занятости населения. К разработке таких программ необходимо привлекать не только соответствующих специалистов областных, региональных служб занятости и органов исполнительной власти, но и специалистов региональных учебных заведений, занимающихся данной тематикой, областных объединений работодателей и профсоюзов, руководителей и специалистов заинтересованных предприятий.

Наиболее актуальными для Беларуси представляются следующие направления:

- разработка комплекса  мероприятий по определению, высвобождению  и трудоустройству избыточного  персонала трудоизбыточных предприятий;

- разработка взаимоувязанного  комплекса мероприятий по подготовке  и трудоустройству работников  для трудонедостаточных предприятий (регионов);

- разработка мероприятий  по кадровому обеспечению реструктуризации  предприятий города;

- разработка комплекса  мер поддержки местными органами  власти развития различных форм  само занятости населения, управления  отраслевой структурой малого  и среднего частного предпринимательства;

- разработка комплекса  мер содействия внутри региональной  миграции населения с целью  более эффективного перераспределения  предложения труда в пределах  региона.[8, c. 41].

Комитету по занятости населения Республики Беларусь можно предложить следующие меры для регулирования эффективной занятости:

- повысить размер пособия  по безработице;

- ввести систему страхования  риска безработицы;

- ввести систему профилирования  безработных, особенно маргинальных  слоев.

Для реализации указанных мероприятий недостаточно существующей нормативно-правовой базы. Необходимо принятие новых документов:

1. На макроуровне – внесение дополнений в закон о банкротстве предприятий, в закон о социальном банкротстве, в положение о взаимодействии профсоюзов с нанимателями при проведении массовых сокращений.

2. На региональном уровне – разработка положения о взаимодействии органов государственной службы занятости с предприятиями, участниками института социального партнерства, органами исполнительной власти при проведении сокращений работников и при банкротстве предприятий; внесение дополнений в Положение о городских (региональных) центрах занятости населения, в должностные инструкции их сотрудников.

3. На уровне предприятий – изменение положения об отделе кадров, внесение дополнений в должностные инструкции его сотрудников, принятие методических указаний для выполнения аналитической работы. Традиционные отделы кадров отечественных предприятий такую политику регулирования занятости разработать и реализовать пока не в силах. Поэтому важными являются соответствующая организация кадровой функции на предприятии, внесение необходимых изменений в организационную структуру управления предприятием и отдела кадров, а также подготовка руководителя и сотрудников службы управления персоналом.  
Реализация указанных мероприятий имеет смысл только при соответствующей макроэкономической среде, ориентированный на реальные рыночные преобразования в экономике и состоящей в поддержании факторов, способствующих эффективной занятости.

К числу таких факторов в Республике Беларусь можно отнести:

1. Трансформацию отношений собственности путем разгосударствления и приватизации, развития малого и среднего частного бизнеса.

2. Равноправие всех форм собственности и условий хозяйствования для всех субъектов хозяйствования.

3. Облегчение правил и процедуры регистрации субъектов хозяйствования.

4. Образование и обучение.