ПМ служит фундаментом
системы социальных нормативов (социальных
стандартов): минимальной оплаты
труда, минимальной пенсии, детских
пособий и т.п. ПМ обозначает
границу, за которой простирается
бедность.
В принятой у нас
практике ПМ исчисляется на
основе так называемой потребительской
корзины, т.е. перечня благ, минимально
необходимых для жизнедеятельности человека.
Однако последний включает субъективно
определяемый и далеко не полный набор
потребностей и крайне ограниченный объем
их удовлетворения, особенно по непродовольственным
расходам. К тому же с развитием экономики
и культуры потребности растут, особенно
за счет растущей социальной компоненты.
Если раньше здравоохранение и образование
были бесплатными, и соответствующие услуги
не входили в состав потребительской корзины,
то теперь их нельзя не включать в ПМ. То
же самое касается оплаты услуг ЖКХ. Монетизация
льгот ветеранам труда лишила их возможности
бесплатного потребления некоторых существенно
необходимых благ.
Поэтому размер ПМ
должен регулярно пересматриваться.
В настоящее время с незначительными
поправками действует ПМ-2000. Он
давно устарел и скорее отражает
норму физического выживания
человека. По имеющимся расчетам
ПМ должен быть увеличен, как
минимум в 2 раза, чтобы полнее
отражать реальное положение
вещей.
Между тем в недрах
государственных структур утвердилось
мнение, что в ближайшие годы
ПМ изменять не следует, несмотря
на сдвиги в условиях жизни
населения. Если потребительская
корзина и прожиточный минимум останутся
такими, какими были в 2000 г., а стоимость
и денежные доходы увеличатся, то виртуально
показатели бедности снизятся. В результате
реальная бедность будет намного превышать
номинальную.
В развитых странах
бедность трактуется скорее как
относительное, чем абсолютное
состояние. Черта бедности подвижна
и определяется не статичными
нормативами, устанавливаемыми государством,
а динамикой среднего уровня
жизни. В США, Великобритании,
Германии это 40%, во Франции,
Италии, Испании — 50% медианного
дохода14. В Америке официально уровнем
бедности для семьи из четырёх человек
считается заработок в 22350 долларов в год.
Такой подход к выявлению границ бедности
является более обоснованным. Он вводит
в расчет бедности объективный критерий
и тем самым уменьшает возможности субъективного
манипулирования статистическими показателями.
К такому способу определения ПМ следует
переходить и в нашей стране.
Другой инструмент
государственного регулирования
доходов — МРОТ. В России он
явно занижен и весьма далек
от показателей развитых стран.
Во Франции минимальный оклад
составляет 1150 евро, в Люксембурге
— 1500 евро — в десятки раз
больше, чем в России. В странах
Центральной и Восточной Европы
он выше российского в 5–10 раз
(даже на Украине он вдвое
выше российского).
В качестве практических
мер по борьбе с бедностью
в правительстве рассматриваются
предложения об «адресной помощи»
малоимущим гражданам. Эти меры
предусматривают создание информационной
сети о сегодняшних бедных
по всей стране (в течение ближайших
двух лет), а затем постепенное
сокращение бедности с помощью
адресных целевых пособий.
Введение подобных
мер означало бы борьбу с
последствиями, а не с причинами
бедности. Во-первых, встает вопрос
и о том, как государственно-бюрократическая
система будет учитывать бедных,
состав которых меняется. Ведь
устойчивая бедность охватывает
примерно 40% бедняков, а для остальных
характерна плавающая маргинальность,
даже люмпенизация. Потребуется постоянный
мониторинг в режиме реального времени.
При этом требуется громоздкая система
учета бедных. Во-вторых, за счет государства
целевая помощь оказывалась бы и тем группам
населения, которые получают низкую зарплату
в частном бизнесе. Тем самым государственный
бюджет должен будет спонсировать частных
предпринимателей. В-третьих, адресная
помощь тем семьям, кормильцы которых
заняты в бюджетной сфере или не имеют
работы, будет означать переложение ресурсов
из одного кармана в другой. Требуется
повышение заработной платы всем бюджетникам,
некоторым социальная адресная помощь.
Мера искусственного сдерживания роста
оплаты труда лишь законсервирует дешевую
рабочую силу в России в интересах частных
предпринимателей.
Радикальное преодоление
бедности лежит на пути устранения
формирующих ее факторов. Они
хорошо известны: низкая оплата
труда, невыплаты заработной платы,
безработица, низкие пенсии (средняя
пенсия только недавно достигла
ПМ), недостаточные даже для выживания
пособия одиноким матерям и
многодетным семьям, инвалидам.
Для снижения социальной
поляризации, преодоления реальной
бедности необходимо перестроить
весь каркас распределительных
отношений с тем, чтобы обеспечить
повышение доходов по регрессивной
шкале: чем ниже доход, тем
быстрее он должен расти.