Непопулярные реформы: ЖКХ

До тех пор, пока у каждого  гражданина не будет возможности  оплачивать только те услуги, которые  он получил и принял по акту выполненных  работ, качество нашей «коммунальной» жизни останется прежним. При этом потребитель должен иметь возможность проверить работу любого измерительного прибора самостоятельно и при обнаружении нарушений в его работе – не оплачивать услугу. 

 

– Я говорила с жильцами нашего дома о создании ОСМД, но мы пришли к выводу, что примерно 10-15 квартир будут содержать наш дом... Да и с тарифами не все понятно. Реально нет никакой информации о том, как создать ОСМД. Почему? 

 

– Потому что создание ОСМД – это грандиознейшая афера, которая не имеет ни малейшего отношения к реформе ЖКХ. Это всего лишь способ переложить все проблемы, накопившиеся в отрасли, на владельцев квартир, воспользовавшись их тотальной юридической безграмотностью.

В Киеве слабо идет процесс создания ОСМД потому, что 99 процентов населения не понимают, что это такое (а часто и не хотят понять). Но как только поймут, этот процесс остановится надолго. Создание ОСМД ведет к повышению тарифов. Даже если кто-то утверждает, что они снизились, не надо обольщаться – это временно. Больше всего данная ситуация напоминает «развод лоха» при игре в наперстки, когда тому, кто решил «попытать счастья», дают несколько раз выиграть.

Если у Вас есть хоть капля  здравого смысла, Вы должны стать самым  главным врагом создания ОСМД в доме. Следует помнить, что «мировой опыт», на который так часто любят ссылаться те, кто пропагандирует создание ОСМД в Украине, не имеет ничего общего с нашими условиями. Почему? Да потому что ОСМД создаются там, где не было монополизма в сфере ЖКХ, а также там, где квартиры были куплены всеми участниками объединения! То есть у ОСМД на Западе есть, во-первых, выбор, с кем именно заключать договора на обслуживание, а во-вторых – среди них нет и не было бедных! Кроме того, следует также помнить о том, что ОСМД создавались в домах, имеющих автономную функциональность многих систем (поквартирные или поподъездные системы отопления, вплоть до дизель-генератора в подвале и бойлера рядом с домом). И вы нигде не найдете ОСМД в многоэтажке! Максимум в 5-этажном доме, так как в многоэтажках живут бедные, которым предоставлено социальное жилье.

– Есть ли у ОСМД преимущества перед жэками?

– Да, преимущества есть. Прежде всего  жильцы самостоятельно формируют бюджет дома, определяют взносы на его содержание, подрядчиков (например, по вывозу мусора, уборке, ремонту и так далее) и условия работы с ними. Это дает прозрачную картину расходования денег. Также это реальная возможность влиять на качество оказываемых услуг, самостоятельно определять очередность работ по текущему ремонту дома. Но все это только тогда, когда существует рынок услуг ЖКХ. А его как раз и нет. Мало того, в Украине он не предвидится как минимум в течение ближайшей пятилетки.

Теоретически можно обеспечить привлечение дополнительного дохода на содержание дома из источников, которые ранее не использовались или же «работали» на жэк (аренда подвалов, парковка во дворе, аренда нежилых помещений, реклама на фасадах домов, крыше и так далее). Только это малореально в нынешних условиях, так как совершенно непонятно, на основании чего ОСМД будет требовать арендную плату с магазина, расположенного в доме, если владелец магазина каким-то образом приватизировал помещения, но не является при этом членом ОСМД.

В реальности членам ОСМД дом как  не принадлежал, так и не будет принадлежать, впрочем, как и придомовая территория. А без этого взыскать с кого бы то ни было арендную плату невозможно. К тому же мало кто представляет, сколько денег придется тратить на содержание администрации ОСМД – директор, бухгалтер, юрист (это как минимум). А если еще представить, сколько придется платить наемным рабочим или частным предпринимателям, которые возьмут на себя обслуживание дома… то надо очень-очень серьезно подойти к вопросу расчета средств.

Следует также помнить о том, что с момента создания ОСМД ремонт дома становится проблемой его членов. Предлагаю всем желающим ради спортивного интереса найти организацию, которая предоставляет услугу «капитальный ремонт дома без отселения жильцов», и уточнить, во что это обойдется. Да, именно без отселения, так как никто для членов ОСМД не будет предоставлять отселенческие квартиры. Да, есть возможность создать ОСМД и не брать дом на баланс. Но для этого нужно как минимум знать, как это сделать. Следует помнить и о том, что ОСМД отвечают по внешним долгам солидарно. То есть за злостного неплательщика по ЖКХ будут платить все его соседи (если, конечно, не хотят остаться без жилья, которое у них отберут по суду за долги).

В общем, я бы никому не рекомендовал становиться участником аферы под названием «ОСМД».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Самой проблемной отраслью в нашем  государстве оказалось жилищно-коммунальное хозяйство, которое можно считать  единственной отраслью, которую никак  не могут реформировать по причине  необходимости огромных финансовых вливаний. За всю историю современной Независимой Украины, каждый министр, который находился у руля отрасли, начинал свою деятельность с раздачи лозунгов и обещаний, которые лишь приводили к полному бездействию. Пока народ «кормили» обещаниями, все оборудование и сама система ЖКХ постепенно, но уверенно приходила в негодность. За 20 лет Независимости ни одному представителю властей не удалось даже приблизится к началу процесса реформирования. Не было сформировано даже четкого видения и понимания, какие конкретные меры нужно предпринимать.  
Правительство оправдывает провал реформирования коммунального хозяйства нехваткой средств. Чиновники сетуют, что экономически необоснованные тарифы приводят к убыточности отрасли, что отнюдь не способствует улучшению качества услуг. 
Руководство страны подчеркивает, что первым этапом на пути к реформированию необходимо ввести экономически обоснованные тарифы. По словам министра регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Украины Анатолия Близнюка, предприятия отрасли находятся в аварийном состоянии и не в состоянии профинансировать модернизацию оборудования, дабы сделать его  энергосберегающим. К сожалению, не только в тарифах вся загвоздка. Украинцам несколько раз за последние пару лет пришлось пережить очередное повышение тарифов на жилищно-коммунальные услуги, но, к сожалению, качество не стало выше, ведь регулярные повышения цены не могут справиться с накопившимися проблемами.  
Специалисты выяснили, что проблема заключается не в погоне за недосягаемой рентабельностью, поскольку средства в отрасли имеются. Другой вопрос, куда и как они используются. Данными вопросами пришлось заняться сотрудникам КРУ, которым в очередной раз удалось доказать процветающее воровство на всех ступенях власти.  Ежегодно Госфининспекция предоставляет информацию губернаторам, главам местных администраций о нарушениях при формировании тарифов, но, как правило, местные власти не реагируют. В результате, динамика нарушений в сфере ЖКХ не идет на убыль, а наоборот, прогрессирует. Проверка в текущем году выявила финансовые нарушения у 70% предприятий ЖКХ, которые достигли суммы в 380 млн гривен, из которых доказанные прямые убытки исчисляются в 165 млн, а из них 142 млн – это убытки бюджета, которые возникли по причине необоснованного выделения субвенций из госбюджета. На сегодняшний день было проверено только 20% коммунальных предприятий страны, а суммы достигают миллионов.  
Как показывает практика, пока отрасль будет оставаться бесхозной, существенные изменения не наступят. Государству не по силам нести эту ношу достойно, поэтому руководство страны рассматривает возможность передачи домов и придомовых территорий на баланс самих жильцов, посредством  создания ОСМД, а коммунальные предприятия – в руки частных инвесторов. При организации данного процесса в новостройках проблем, как правило, не возникает. Камнем преткновения оказывается ветхое жилье, которое составляет большую часть в Украине. Главным вопросом является задача поиска средств на проведение капитальных ремонтов. 
Поскольку для Украины все эти вопросы весьма новы, следует обратиться за помощью к опыту соседних государств. Например, в Польше существовали структуры, аналогичные нашим ЖЭКам, а правительство осуществляло жесткий контроль над ценами на коммунальные тарифы. Понадобилось 5 лет для того, чтобы ситуация изменилась: в отрасль был привлечен частный капитал и иностранные инвестиции, которые помогли модернизировать сети, обеспечить функционирование механизма защиты прав потребителей. При этом, главное внимание при реформировании было уделено созданию ОСМД, а также проведена массовая приватизация по новым правилам – жилье официально было признано частной собственностью. Также, выкуп жилья у государства сопровождался массовой приватизацией придомовых территорий и земли на которых стоят жилые дома. При создании организаций или союзов,  жильцы получили право напрямую заключать договора с поставщиками соответствующих услуг, а тарифная политика перешла на принцип договорных обязательств между поставщиками и потребителями услуг. Главным моментом поляки считают невмешательство государства в тарифную политику. 
Похожий процесс реформирования имел место и в Чехии. Однако, в отличие от поляков, чехам было позволено выкупить только собственные квартиры. Домовая инфраструктура продавалась отдельному собственнику, который уже полностью нес ответственность за техническое состояние дома и представлял интересы жильцов в отношениях с государством и поставщиками ЖКХ-услуг. При этом тарифы на услуги устанавливаются по согласованию трех сторон: потребителей, предприятий ЖКХ и местных властей. Такой подход позволил сохранить социальную составляющую тарифов и свести к минимуму риски монополизации со стороны энергокомпаний. 
В очередной раз необходимо подчеркнуть, что приватизация невозможна без окупаемых тарифов на тепло, поскольку нерентабельное производство препятствует привлечению инвестиций европейских компаний, которые проявляют активный интерес к украинскому рынку.  
Опыт Германии, Бельгии, Дании и Финляндии доказывает, что передача предприятий тепловой энергетики в частную собственность в 1990-е годы привела к сокращению энергозатрат на 30-40%. В Польше и Литве приватизация котельных и ТЭЦ продолжается с 1996 года. 
Украинская власть намерена начать установку «ЖКХ-поезда» на рыночные рельсы только с 2012 года. Реализация стратегии состоится в два этапа. Начиная с 2012 года, в течение четырех лет правительством будут установлены предельные нормы потребления тепла, введены дифференцированные тарифы на услуги отопления и водоснабжения, разработаны оптовые и розничные тарифы на тепло, будет обеспечен учет потребляемого тепла. С 2016 года позволят приватизацию коммунальных ТЭЦ, и тогда стартует тепловая санация жилья и модернизация тепловых сетей. 
Анатолий Близнюк уверен, что данный путь реформирования выбран верно, что приведет к финансово-экономической стабилизации ситуации в отрасли посредством обеспечения рентабельного функционирования предприятий ЖКХ. Только реформирование системы управления позволит говорить о создании конкурентной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг, поскольку условия рынка обеспечат техническую модернизацию для повышения ресурсо- и энергоэффективности объектов отрасли.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Жилищный кодекс может наделать больше шума, чем Налоговый. Если второй касался миллионов владельцев малого и среднего бизнеса, то первый создаст проблемы почти для каждого украинца.

Жилищный  кодекс несравненно опаснее чем  Налоговый, Трудовой и другие кодексы, которые спешно штампует нынешняя власть. Проект Жилищного кодекса предусматривает, что каждый владелец квартиры обязан заключить договор с управляющей компанией, которая будет выкачивать из него деньги.

Согласно  проекту нового Жилищного кодекса, жильцы дома должны в обязательном порядке создать ОСМД.

Совладельцы многоквартирного дома будут обязаны также выбрать один из двух вариантов, как управлять своим домом и его территорией. Первый вариант заключается в том, что ОСМД сможет самостоятельно выступить управляющим дома, то есть заключать сделки с энергетической компанией, предприятием, которое предоставляет услуги по тепло-и водоснабжению, организовать вывоз мусора, уборку территории. Согласно второму варианту, ОСМД должны нанять управленческую компанию, через которую будут предоставляться все коммунальные услуги.

Однако  первый вариант фактически нереально реализовать, так как ОСМД, чтобы управлять своим домом, должно иметь «инвестиционный потенциал». В проекте кодекса отмечается, что дома смогут обслуживать только те компании, которые соответствуют специальным, квалификационным требованиям,которые будет утверждать Кабинет Министров Украины. К таким требованиям, например, установили такие критерии, как материально-техническая база и инвестиционный потенциал. Скажите, пожалуйста, какое объединение совладельцев жилых домов имеет инвестиционный потенциал?

Законодатели  сознательно ограничивают рынок  управления жилищно-коммунальными  услугами для того, чтобы предоставить возможность «своим» создать  управленческие компании, которые установят  «любые тарифы» и совсем не обязательно предоставлять квалифицированные услуги.

В частности, законопроект предусматривает, что для принятия решения о выборе управляющей компании достаточно согласия одной трети жителей дома. То есть компания сможет договориться с одной третью жителей, а остальным придется смириться.

Людям могут навязать оплату услуг управляющей  компании даже без письменного оформления, просто опубликовав предложения  в газете. В. 153 проекта кодекса предусматривает, что договор между управляющей компанией и каждым жителем может быть заключен как в письменной форме, «так и в виде публично предложенного договора с предложениями потребителю (что не подлежит письменному оформлению) — путем публикации предложения в местных средствах массовой информации».

В новопостроенных домах на выбор управляющей компании имеет право влиять застройщик.

Некоторые нормы этого кодекса и лоббируют застройщики. Сейчас в строительстве кризис, квартиры не продаются, поэтому застройщики ищут новые источники доходов, чтобы зарабатывать на коммунальных услугах.

Юристы, привлеченные к анализу проекта кодекса общественной организацией «Центр UA», говорят, что самая юридическая коллизия, заложенная в ст. 143, заключается в том, что не отдельные квартиры, а весь дом рассматривается как отдельный объект права собственности. Поэтому может возникнуть ситуация, что квартиры в доме принадлежат жильцам, а нежилые помещения — лифт, лестница, подвал, чердак — могут отойти за долги управленческой компании, банку или иному постороннему лицу. В действующем законодательстве дом в целом не является отдельным объектом права собственности, а все нежилые помещения являются совладением жителей.

Сегодня Украина стоит перед выбором: быть бесправными нанимателями жилья  или ответственными владельцами. Пресловутый  проект Жилищного кодекса содержит немало спорных положений, ограничивающих права каждого гражданина. В частности документ предусматривает возможность принудительного отселения жителей из домов, подлежащих реконструкции или идущих под снос, без их согласия. Власть города сможет выселить жителей в любой район города, а не в пределах одного, как этого требует нынешнее законодательство. Если владелец откажется переселяться, его квартиру принудительно выкупят.

За каждый просроченный день оплаты коммунальных услуг в новом кодексе возвращается пеня в размере 0,1%, которая действовала еще в советские времена. Это составляет примерно 15 гривен в месяц при квартплате 500 гривен. Однако, в отличие от советского жилищного кодекса, общая сумма штрафа не ограничивается стоимостью неоплаченных услуг, а может расти до бесконечности и может быть покрыта стоимостью квартиры.

Проект  нового Жилищного кодекса может  сократить очередь на получение жилья. После вступления кодекса все очередники будут обязаны перерегистрироваться, а перечень тех, кто может на него претендовать, сократится.

Кроме того, Жилищный кодекс позволит жилищно-коммунальным инспекторам беспрепятственно попадать в квартиры. Без разрешения суда к частной собственности сегодня не разрешено заходить даже милиции, а жилищно-коммунальные инспекторы будут иметь на это право.

Другим  недостатком проекта является и то, что в нем нет переходных положений. То есть кодекс, если его примут, вступит в силу со дня его опубликования, а у жителей не будет