Нефтяной фактор во внешней политике России

4. Азиатско-тихоокеанский регион  – как элемент диверсификации  нефтяной дипломатии России.

Перспективы энергетического сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионеОсобая заинтересованность России в развитии энергетического сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона основывается на следующих факторах:Во-первых, в регионе наблюдается устойчивый рост спроса на энергоресурсы, быстрое развитие рынков сбыта энергоресурсов с большими потенциальными возможностями для поставок российского газа, нефти и нефтепродуктов, а в перспективе электроэнергии и энергооборудования, включая его наукоемкие виды и, возможно, услуги. Судя по прогнозам, экономиче-ский рост в регионе будет продолжаться и в начале следующего столетия, несмотря на серьезный финансовый кризис, переживаемый последние два года многими странами регионаВо-вторых, в ряде стран региона имеется потенциальный спрос на российских специалистов в энергетической сфере практически всех профи-лей.В-третьих, регион является одним из крупнейших рынков капитала, возможности которых, в частности, могут быть использованы для освоения ресурсно-сырьевого потенциала Дальнего Востока и Восточной Сибири России путем реализации крупных международных проектов регионального масштаба.Важно иметь в виду экономическую и политическую неоднородность стран региона, а также различие их интересов, поскольку среди них есть и экспортеры энергетических ресурсов, например Австралия, Индонезия, Малайзия. Некоторые из них могут выступать в зависимости от ситуации либо партнерами, либо конкурентами России. Целесообразно иметь в виду и то, что именно в АТР расположены крупные наиболее динамично развивающие-ся в экономическом отношении страны, каждая из которых проявляет инте-рес к развитию энергетического сотрудничества с Россией. Помимо Китая, особый интерес для России в плане развития энергетического сотрудничества представляют двусторонние отношения с Республикой Корея, Тайванем и Индией.

В Азиатско-Тихоокеанском регионе  активно развивается не только двустороннее, но и многостороннее энергетическое сотрудничество. В пер-вую очередь  это связано с формированием  институтов регионального энергетического  сотрудничества в рамках межправительственного Форума Азиат-ско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). В АТЭС, образованном в 1989 г., участвуют Австралия, Бруней, Гонконг, Индонезия, Канада, КНР, Республика Корея, Малайзия, Мексика, Новая Зеландия, Папуа-Новая Гвинея, Сингапур, США, Таиланд, Тайвань, Филиппины, Чили, Япо-ния. В ноябре 1997 г. на саммите АТЭС в Ванкувере было принято решение о приеме в него России, Перу и Вьетнама в качестве постоянных членов, что официально произошло на саммите АТЭС в ноябре 1998 г в столице Малай-зии.Организационными вопросами занимается секретариат АТЭС, расположенный в Сингапуре. В АТЭС действует институт председателя Форума, функции которого поочередно выполняют страны-члены. Решения принима-ются на основе консенсуса. В последние годы ежегодно организовываются неформальные встречи глав государств и правительств, в рамках которых обычно проходят также ежегодные совещания министров иностранных дел и экономики Координацией экономического взаимодействия по различным направлениям в АТЭС занимаются специализированные комитеты и рабочие группы.Энергетическое сотрудничество в рамках АТЭС координируется постоянным секретариатом рабочей группы по энергетике, который находится в Канберре (Австралия). Кроме того, согласование повестки дня заседаний группы, а также финансирование программ и проектов осуществляется в контактах с секретариатом АТЭС. В рамках энергетического направления деятельности АТЭС набирает силу Азиатско-тихоокеанский энергетический исследовательский центр, создаются специализированные рабочие группы по направлениям статистические обзоры, энергетическая эффективность и энергосбережение, экология энергетики, обмен технологиями, разработка минерально-сырьевых ресурсов. Можно предположить, что энергетическое сотрудничество в рамках АТЭС будет развиваться с учетом опыта деятельно-сти МЭА, что может привести к образованию в перспективе постоянно действующего органа.Ежегодно дважды проводятся заседания рабочих групп, а также одна конференция на уровне министров энергетики. В повестку дня этих встреч в настоящее время чаще всего включаются следующие вопросы: особенности энергетической политики стран региона, либерализация энергетического рынка в регионе, реализация целевых программ сотрудничества и проектов, развитие сотрудничества с Международным энергетическим агентством (МЭА), развитие электроэнергетической и газовой инфраструктуры в регио-не, ядерная безопасность, а также процедурные и организационные вопросы.В энергетическом сотрудничестве в рамках Форума АТЭС важное значение имеет развитие системы энергетической безопасности в регионе, в том числе в плане уменьшения зависимости от поставок нефти и газа с Ближнего Востока, а также решения экологических проблем. В этой связи наблюдается активизация инвестирования в развитие региональной газо-транспортной инфраструктуры. Ряд стран - участниц ДЭХ, в частности Япо-ния и Австралия предлагают использовать некоторые положения Договора к энергетической хартии для развития регионального сотрудничества. Помимо АТЭС, имеются другие проекты развития многостороннего энергетического сотрудничества в регионе. В частности, бывший министр иностранных дел Японии Т.Накаяма выдвинул концепцию «Азиатского энер-гетического сообщества», стержнем которого является идея налаживания тесного сотрудничества между Россией, Японией, Китаем, Южной Кореей и США в освоении сибирских и дальневосточных нефтегазовых месторожде-ний. Для реализации этого проекта в Японии сформирован комитет во главе с Т.Накаямой, который наладил контакты с государственными органами, кор-порациями и научными организациями в Китае, Южной Корее и США. Кро-ме того, японская сторона активно сотрудничает с представителями прави-тельственных и деловых кругов России. В России также разрабатываются идеи развития регионального энергетического сотрудничества. В частности, по инициативе председателя Комитета по международным делам Государст-венной Думы Российской Федерации В.П. Лукина изучается возможность создания «Энергетического Агентства Восточной Азии» с участием России, Китая, Японии, Монголии, Тайваня, Южной и Северной Кореи.Несколько крупных проектов энергетического профиля, связанных с разработкой месторождений нефти и газа на азиатской территории России и других стран СНГ, имеют большое значение для развития энергетического сотрудничества со странами АТР. Необходимо отметить вероятное под-ключение России к региональному энергетическому сотрудничеству, в част-ности в связи с проработкой проектов поставок газа из Восточной Сибири в Монголию, Китай и другие страны региона, а также сахалинских проектов. Наибольший интерес представляет разработка газоконденсатного Ковыктинского месторождения и строительство трубопровода для поставки газа с это-го месторождения в Китай, Южную Корею и Японию. В перспективе вероятно подключение к этому проекту прорабатываемого в рамках «Газпрома» га-зопровода с газовых месторождений на Ямале. Интерес к реализации этих проектов проявляется со стороны деловых кругов Кореи, Тайваня, Гонконга, Японии. Помимо экономических аспектов, эти проекты имеют и геополити-ческое значение, поскольку поставки российского газа способствовали бы диверсификации источников газоснабжения в регионе, уменьшению зависи-мости от стран Персидского залива, а также развитию регионального рынка газа.

Заключение.

Практически с самого начала проявления нефтяного фактора в международных отношениях изменились и основы формирования внешней политики заинтересованных государств. В качестве основных действующих лиц стали выступать правительства и крупнейшие нефтяные компании. При этом последние являлись инициаторами большинства внешнеполитических шагов на международной арене. Кроме того, в прошлом сами крупнейшие нефтяные компании нередко были готовы представлять свое государство в нефтедобывающих регионах. Кроме того, они имели в соответствующих регионах свои постоянные представительства, которые по ряду параметров оказывались влиятельнее официальных национальных дипломатических представительств своих стран. Обратим также внимание, что крупнейшие нефтяные компании имели в нефтедобывающих государствах свою собственную разведку, которая по ряду параметров опять же превосходила соответствующие службы США, Великобритании и Франции. Специфика нефтяной дипломатии в демократических странах заключается в том, что при решении нефтяных проблем исполнительная власть зачастую не выступает единым фронтом. Эта ситуация характерна, например, для Соединенных Штатов, где могут существовать разногласия между министерством энергетики и государственным департаментом. Таково положение дел и в России. Так, долгое время имели место противоречия между российскими министерствами иностранных дел и топлива и энергетики в отношении статуса Каспия. Вообще практически все вопросы, затрагивающие нефтяной рынок, решаются между различными министерствами и ведомствами путем длительных согласований, и ждущий решения должен набраться терпения. Другое дело, что нефтяные компании, как правило, активно лоббируют свои интересы в правительственных коридорах и пользуются при необходимости разногласиями между различными министерствами. Проблемы российской нефтяной политики во многом вызваны принципиально новой для нашей страны ситуацией, когда внешняя политика определяется не только государственными институтами, но и крупным капиталом. Одно из принципиальных отличий России от западных стран в этом вопросе состоит в отсутствии сколько-нибудь формализованных рамок консультаций между федеральными органами власти и экономическими действующими лицами. Скажем, компания "ЛУКОЙЛ", как, впрочем, и другие нефтяные компании, имеет полную возможность представить свою позицию по актуальным для себя вопросам в министерстве топлива и энергетики. Однако она до сих пор практически лишена "выхода" на министерство иностранных дел.

Очевидно, что определенную долю вины за это несут обе стороны. "Политический блок" правительства нуждается  в информации о намерениях и мотивах  поступков всех основных действующих  лиц российской политики. Тем более  что значение их в экономике и  политике постоянно возрастает, а интересы выходят на внешнеполитический уровень.

Список использованной литературы:

·  Федеральный закон Российской Федерации «Об особенностях несостоятельности (банкротства) субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса» от 24.06.1999 №122-ФЗ (в ред. Федерального закона от 18.07.2005 №88-ФЗ) // Собрание законодательства РФ, 28.06.1999, №26, ст. 3179.

·  Герасимчук И. Нефтяные сливки -2002// www.ruseconomy.ru

·  Губин Е.П., Лахно П.Г. Правовое регулирование предпринимательской деятельности – сфера взаимодействия частноправовых и публично-правовых средств // Предпринимательское право Российской Федерации. М.: Юристъ, 2006. – 1001 с.

·  Дебет-Кредит // Версты. 22.10.2002.

·  Егиазаров В.А. Транспортное право: Учеб. пособие. М.: Юридич. лит., 1999. – 272 с.

·  Федеральный справочник «Топливно-энергетический комплекс». 1999-2000. Внешнеэкономическое сотрудничество. // www.rusoil.ru

·  Хрилев Л.С., Давыдов Б.А., Орлов Р.В. Актуальность создания системы энергетического законодательства в России // Энергетическая политика. 1999. Вып. 4 - 5.

·  Шестой обобщающий доклад по Энергетическому диалогу Россия - ЕС. Москва - Брюссель, октябрь 2005. – 35 с.

·  Электроны в свободной продаже. Интервью с Олегом Баракиным // Мировая энергетика. 2004. №2.