Национальная экономическая безопасность и внешнеэкономическая стратегия России в современных условиях

     Разработка  стратегии экономической безопасности началась с распоряжения правительства  Российской Федерации от 9 марта 1994 г. №311-р, согласно которому Министерству экономики России с участием федеральных органов исполнительной власти и совместно с межведомственной комиссией Совета Безопасности по экономической безопасности поручалось разработать «Основные положения государственной стратегии в области обеспечения экономической безопасности Российской Федерации». Этот документ должен был определять национальные интересы в области экономики, критерии экономической безопасности и предъявляемые к ней требования, а также механизм обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

     В 1994 году Правительство РФ одобрило основы стратегии экономической безопасности - Указ Президента РФ «О Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (Основных положениях)» был подписан 29 апреля 1996 г. В этом Указе экономическая безопасность определялась как возможность и готовность экономики обеспечить достойные условия жизни, военно-политическую стабильность общества и целостность государства, противостоять влиянию внутренних и внешних негативных факторов и быть материальной основой национальной безопасности. Из смысла этого документа ясно, что экономическая безопасность, проявляясь в сферах влияния других видов национальной безопасности, является основой (базисом) национальной безопасности и занимает ключевое место в системе национальной безопасности России.

     В 2000-е гг. происходило эволюционное развитие того подхода к пониманию  экономической безопасности России, которое было заложено предыдущей администрацией.

     Указом  Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. №24 «О Концепции национальной безопасности Российской Федерации» была утверждена новая редакция Концепции национальной безопасности Российской Федерации. В этом документе сформулированы важнейшие направления, принципы государственной политики, национальные интересы, угрозы национальной безопасности, а также основные направления, цели, задачи и принципы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Анализ, оценка, прогноз и контроль за исполнением директив в сфере безопасности были возложены на Секретаря Совета Безопасности РФ. 

     Концепция имела следующую структуру:

     1. Россия в мировом сообществе.

     2. Национальные интересы России.

     3. Угрозы национальной безопасности  РФ.

     4. Обеспечение национальной безопасности  РФ.

     В 2009 году данный Указ Президента РФ утратил  силу и начал действовать Указ Президента РФ от 12.05.2009г. «О стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года». В данном документе рассматривается состояние и тенденция развития современного мира и России, национальные интересы РФ и стратегические национальные приоритеты, а также описываются основные направления обеспечения национальной безопасности: национальная оборона, государственная и общественная безопасность, повышение качества жизни российских граждан, экономический рост, наука, технологии и образование, здравоохранение, культура, экология и стратегическая стабильность. [3]

     Таким образом, хотя российская официальная  доктрина национальной безопасности начала формироваться гораздо позже  американской, однако приоритетность национальной экономической безопасности среди прочих компонентов национальной безопасности была осознана достаточно быстро и нашла отражение в официальных документах. Однако в российской доктрине, в отличие от американской, сделан более сильный акцент не на внешних, а на внутренних факторах национальной экономической безопасности. 
 
 
 
 
 

     2. Показатели и угрозы экономической безопасности страны

     2.1. Наиболее вероятные угрозы экономической безопасности

     При изучении экономической безопасности, оценке уровня угроз и принятии решений по стабилизации экономики важным является четкое разграничение угроз на внутренние и внешние.

     Внешние и внутренние процессы взаимосвязаны  и взаимообусловлены. Внешние факторы могут оказывать позитивное и негативное воздействие на внутренние экономические процессы, и наоборот – успехи или промахи во внутриэкономической деятельности соответственно укрепляют или ослабляют позиции государства на международном уровне.

     Внутренние  угрозы обусловлены в основном внутренними социально-экономическими процессами и явлениями, которые приводят к ущербу в виде материальных потерь или ухудшению социальных, национальных, культурных и нравственных основ жизнедеятельности. Внутренние угрозы в основном явились следствием экономических и социальных преобразований.

     Основные  факторы, вызывающие внутренние угрозы экономической безопасности [20, с.312]:

     Политические. Они сводятся к тому, что политические решения оказывают влияние на макроэкономические показатели экономического развития. Ошибки и просчеты в процессе принятия решений вызывают напряженность в отдельных сферах экономики.

     Военные. Эти факторы оказывают двойственное влияние. С одной стороны, гипертрофированное развитие ВПК, как это было в РФ, ведет к ослаблению развития других сфер и в конечном итоге к ухудшению положения всей экономической системы, с другой – разрушение военного производства и научного потенциала может привести к неспособности в будущем создавать конкурентоспособную военную технику. В результате в целях обеспечения оборонной достаточности Россия вынуждена будет импортировать ее из других стран.

     Природные факторы. Действие их, в первую очередь, распространяется на те страны, которые не имеют необходимых природных ресурсов или испытывают недостаток в них.

     Экологический фактор. Данный фактор содержит в себе реальную угрозу экономической безопасности. Об этом свидетельствует авария на Чернобыльской АЭС. В России действие этого фактора в настоящее время усиливается в связи с экономическим кризисом.

     Информационный  фактор. Он является одним из важнейших условий обеспечения экономической безопасности. Это достигается путем создания надежной системы сохранения сведений, составляющих государственную тайну, а также обеспечения правдивой и объективной информацией государственных органов и населения.

     Социальный фактор. С этих позиций можно выделить такие проблемы, как:

• оценка социальной напряженности, исходом которой могут быть социальные взрывы, нанося огромный ущерб. В этих условиях социологический мониторинг и прогнозирование социальной напряженности приобретают особую актуальность;
• выявление и отслеживание степени социальной неудовлетворенности населения, которая проявляется в таких областях, как преступность, наркомания, алкоголизация;
• учет уровня истощения интеллектуального потенциала, «утечки умов» за рубеж, которые могут привести к катастрофическим размерам.

     Эти моменты получили широкое распространение  в России и уже в настоящее  время создают серьезную угрозу экономической безопасности.

     Внешние угрозы экономической безопасности связаны с изменениями во внешней среде, которые приводят к негативным последствиям. Внешние угрозы обусловлены преимущественно противоборством политических и экономических интересов торговых партнеров, функционирующих на мировом рынке. «Открытие» российской экономики и ее интеграция в систему мирохозяйственных связей вызвала необходимость укрепления экономической безопасности.

     К числу потенциальных преимуществ  открытости российской экономики относятся:

• увеличение национального дохода путем роста массы вовлекаемых в международный оборот ресурсов;
• повышение роли внешнеэкономических связей как фактора сбалансированного экономического роста;
• изменение модели взаимодействия России с мировым хозяйством: переход от традиционного товарообмена к более высоким формам сотрудничества (переплетение капиталов, научно-техническая кооперация, производственная интеграция и т. д.) на базе новой внешнеэкономической специализации страны;
• подтягивание отечественного производства к мировому уровню по технической оснащенности, издержкам и качеству продукции, т. е. повышение конкурентоспособности национальной экономики;

     Вместе  с тем «открытость» может привести и уже приводит к негативным последствиям. Важнейшими из них являются:

• дальнейшая деградация отечественного промышленного потенциала, разрушение целых отраслей и отдельных предприятий, в частности жизнеспособных;
• консервация утяжеленной структуры экономики с преобладанием добывающей промышленности и трудоемких «грязных» производств;
• усиление финансовой и технологической зависимости от индустриально развитых стран, их сообществ и институтов;
• обеднение структуры отечественного экспорта и импорта, закрепление за Россией в мировой экономике роли главным образом поставщика сырья и потребителя готовой продукции;

     Наиболее  вероятными угрозами экономической безопасности РФ в современных условиях, на локализацию которых должна быть направлена деятельность федеральных органов государственной власти, являются [2]:

     1. Увеличение имущественной дифференциации  населения и повышение уровня  бедности, что ведет к нарушению социального мира и общественного согласия.

     2. Деформированность структуры российской  экономики, обусловленная такими факторами, как, например, усиление топливно-сырьевой направленности экономики, отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи, низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий.

     3. Возрастание неравномерности социально-экономического  развития регионов.

     4. Криминализация общества и хозяйственной  деятельности, вызванная в основном такими факторами, как рост безработицы, сращивание части чиновников государственных органов с организованной преступностью, ослабление системы государственного контроля.

     Основными причинами, вызывающими возникновение  указанных угроз, являются неустойчивость финансового положения предприятий, неблагоприятный инвестиционный климат, сохранение инфляционных процессов и другие проблемы, связанные с финансовой дестабилизацией в экономике.

     2.2. Критерии и индикаторы экономической безопасности

     Состояние экономики, отвечающее требованиям экономической безопасности страны, должно характеризоваться определенными качественными критериями и параметрами (пороговыми значениями), обеспечивающими приемлемые для большинства населения условия жизни и развития личности, устойчивость социально-экономической ситуации, военно-политическую стабильность общества, целостность государства, возможность противостоять влиянию внутренних и внешних угроз.

     Пороговые значения экономической безопасности – это количественные индикаторы или параметры, характеризующие допустимый уровень безопасности развития, за пределами которого наступают опасности, сопровождаемые потерей контроля со стороны государств в какой-либо сфере. [25]

     Необходимость разработки количественно измеряемых пороговых значений индикаторов содержится в Государственной стратегии экономической безопасности России:  «Реализация Государственной стратегии должна осуществляться через систему конкретных мер, реализуемых на основе качественных индикаторов и количественных показателей - макроэкономических, демографических, внешнеэкономических, экологических, технологических и других».

     Для определения критериев и параметров, отвечающих требованиям экономической  безопасности Российской Федерации, необходимо учитывать:

     1. Способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства, т.е. в стране должны быть достаточно развиты отрасли и производства, имеющие жизненно важное значение для функционирования государства как в обычных, так и в экстремальных условиях, способные обеспечить процесс воспроизводства независимо от внешнего воздействия.

     2. Приемлемый уровень жизни населения  и возможность его сохранения. Нельзя допустить выхода показателей  уровня бедности, имущественной  дифференциации населения и безработицы  за границы, максимально допустимые с позиции социально-политической стабильности общества.