Начало перехода к рыночной экономике

Геополитическое положение России, т.е. положение на политической карте  мира и отношение к различным  государствам, значительно изменилось по сравнению с бывшим СССР. Советский  Союз находился в «двухполюсном» (биполярном) мире. Два экономических  и военных блока (НАТО и Варшавский пакт), возглавляемые сверхдержавами - США и СССР, находились на стадии противоборства и «холодной войны». Но с распадом СССР прекратилось военное  противостояние, отчего полностью изменилась геополитическую обстановку вокруг независимой России и экономические  связи с внешним миром.

Внешнеполитическая концепция  Российской Федерации выдвигала  приоритетными задачами сохранение территориальной целостности и  независимости, обеспечение благоприятных  условий для развития рыночной экономики  и включения в мировое сообщество. Предстояло добиться признания России в качестве правопреемницы бывшего  Советского Союза в ООН, а также  помощи западных стран в проведении курса реформ. Важная роль отводилась внешней торговле России с зарубежными  странами. Внешнеэкономические связи  рассматривались как одно из средств преодоления хозяйственного кризиса в стране.

Постепенно сформировались два  важнейших направления российской внешней политики:

- становление и развитие отношений  с бывшими советскими республиками, или так называемым ближним  («новым») зарубежьем;

- развитие отношений с дальним  зарубежьем - ведущими странами Запада, в первую очередь с США, и  со странами Азиатско-Тихоокенанского региона.

Отношения России со странами СНГ поначалу определялись проблемами формирования политического и экономического сотрудничества в рамках СНГ, обеспечением интересов русскоязычного населения (свыше 25 млн. соотечественников) в ближнем зарубежье, «цивилизованным разделом» «наследства» некогда единого Союзного государства и прежде всего огромного военного потенциала Вооруженных Сил.

Сразу же после распада СССР резко  обострились отношения России с  Украиной, что было связано с проблемой  раздела Черноморского флота  и вопросом о статусе Крыма  и военно-морской базы Севастополя.

Конфликты с правительствами государств Прибалтики вызывались дискриминацией проживающего там русскоязычного населения и нерешенностыо некоторых территориальных вопросов. Экономические и стратегические интересы России в Таджикистане и Молдавии явились причинами ее участия в вооруженных столкновениях в этих регионах. Наиболее конструктивно развивались взаимоотношения между Российской федерацией и Белоруссией.

Попытка создания Объединенных Вооруженных  Сил СНГ, предпринятая в 1992 г., не увенчалась успехом. В связи с этим российское руководство в мае 1992 г. приняло  решение о формировании ВС России. Их численность была установлена законодательством в размере 1 % от общего числа населения страны. Это повлекло за собой резкое сокращение общего числа военнослужащих. Началась разработка программы необходимой реорганизации всей структуры Вооруженных Сил - военной реформы. Одновременно происходил вывод военных группировок из стран бывшего Варшавского блока, Германии и республик Прибалтики.

Основной проблемой являлось налаживание  взаимовыгодного экономического сотрудничества стран СНГ. Но из-за развала к концу 1992 г. рублевой зоны Россия была вынуждена  перейти на торговлю, прежде всего  энергоресурсами, со странами Содружества  по мировым ценам. В результате внешний  долг бывших советских республик начал стремительно расти. А товарооборот в рамках СНГ существенно снизился.

Распад СССР разрушил традиционные экономические связи с бывшими  республиками. В 1992-1995 гг. падал товарооборот с государствами СНГ. Россия продолжала поставлять им топливно-энергетические ресурсы, прежде всего нефть и  газ. В структуре импортных поступлений  преобладали товары народного потребления  и продовольствие. Одним из препятствий  на пути развития торговых отношений  являлась образовавшаяся в предшествующие годы финансовая задолженность России со стороны государств Содружества. В середине 90-х годов ее размер превышал б млрд. долл.

Таким образом, за первые два года существования Содружества дезинтеграционные  процессы на постсоветском пространстве значительно усилились. Лишь в 1994 г. между странами СНГ наметились тенденции  к большему экономическому и политическому  сотрудничеству. Особую популярность приобрел тезис о «разноскоростной и разноуровневой интеграции». В связи с этим главным направлением в сотрудничестве России со странами СНГ стало налаживание двусторонних отношений. В октябре 1994 г. на очередном саммите лидеров СНГ было принято решение о создании Межгосударственного экономического комитета (МЭК) и формировании Таможенного союза, а также исполнительных органов «четверки».

Политика России по отношению к странам дальнего зарубежья в первой половине 90-х гг. находилась в состоянии «переходного периода». Шел активный поиск новых инструментов осуществления национальной политики РФ в изменившемся мире. Доминирующее влияние на формирование внешнеполитической доктрины России в этот период оказывало тяжелое социально-экономическое положение страны, переживавшей этап вхождения в рыночные отношения.

После августовских событий 1991 г. началось дипломатическое признание России. Для переговоров с российским президентом прибыл глава Болгарии Ж. Желев. В конце того же года состоялся первый официальный визит Б.Н. Ельцина за рубеж - в ФРГ. О признании суверенности России, о переходе к ней прав и обязанностей бывшего СССР заявили страны Европейского Сообщества. В 1993-1994 гг. были заключены соглашения о партнерстве и сотрудничестве между государствами ЕС и Российской Федерацией. Правительство России присоединилось к предложенной НАТО программе "Партнерство во имя мира". Страна была включена в состав Международного валютного фонда. Ей удалось договориться с крупнейшими банками Запада об отсрочке платежей за долги бывшего СССР. В 1996 г. Россия вступила в Совет Европы, в компетенции которого находились вопросы культуры, прав человека, защиты окружающей среды. Европейские государства поддерживали действия России, направленные на ее интеграцию в мировую экономику.

Заметно повысилась роль внешней торговли в развитии экономики России. Разрушение народнохозяйственных связей между  республиками бывшего СССР и распад Совета Экономической Взаимопомощи вызвали переориентацию внешнеэкономических  связей. После долгого перерыва России был предоставлен режим наибольшего  благоприятствования в торговле с США. Постоянными экономическими партнерами являлись государства Ближнего Востока и Латинской Америки. Как и в предшествующие годы, в  развивающихся странах при участии  России строились тепло- и гидроэлектростанции (например, в Афганистане и Вьетнаме). В Пакистане, Египте и Сирии возводились  металлургические предприятия и  сельскохозяйственные объекты.

Сохранились торговые контакты между  Россией и странами бывшего СЭВ, по территории которых пролегали газо- и нефтепроводы в Западную Европу. Экспортируемые по ним энергоносители продавались и этим государствам. Ответными предметами торговли выступали медикаменты, продовольственные и химические товары. Доля стран Восточной Европы в общем объеме российской торговли сократилась к 1994 г. до 10%.

Деятельность российского правительства  внутри страны и на международной  арене свидетельствовала о его  желании преодолеть конфликты в  отношениях с государствами как  дальнего, так и ближнего зарубежья. Его усилия были направлены на достижение стабильности в обществе, на завершение перехода от прежней, советской, модели развития к новой общественно-политической системе, к демократическому правовому  государству.

3 Стагнация реформ (1996-2000 гг.)

Стагнация (от лат. stagno -- делаю неподвижным) - ситуация, при которой либо наблюдается очень медленный экономический рост, либо он вообще отсутствует.

В стабилизационной программе 1995 года была поставлена достаточно радикальная цель -- добиться в течение года снижения инфляции до 1% в месяц. Основным средством для достижения данной цели должно было стать сокращение бюджетного дефицита и резкое ужесточение бюджетной политики. При этом предполагалось добиться большего ужесточения в денежной, а не в бюджетной сфере. Возможность сохранения значительного бюджетного дефицита при резком ужесточении денежной политики основывалась на переходе к так называемому неинфляционному финансированию бюджетного дефицита. Была разработана среднесрочная стратегия по сокращению дефицита, предусматривавшая снижение дефицита бюджета до 4% ВВП в 1996 г., 3% ВВП в 1997 г. и сохранении дефицита на уровне 2% ВВП в последующие годы.

В отношении структурных мер  основной упор в программе был  сделан на либерализацию внешней  торговли, особенно нефтяного экспорта. Было декларировано также намерение  ускорить процесс денежной приватизации.

Задачи реформирования социальной сферы включали: введение индивидуальных пенсионных счетов, ваучерные схемы в образовании, приватизацию медицинских и образовательных учреждений, выплату социальных пособий на основании критерия душевого дохода семьи.

Основные направления реформы

1. Внешнеторговая политика: ускорение  процесса вступления в ВТО;  поэтапное снижение максимального  и среднего уровней импортных  пошлин; существенное ограничение  нетарифных мер регулирования  внешней торговли.

2. Банковская реформа: улучшение  качества банковского надзора  и переход на международные  стандарты отчетности и аудита; разработка механизмов банкротства  банков; развитие новых финансовых  инструментов, повышающих ликвидность  банков.

3. Приватизация: установление прозрачных  и единых правил для денежной  приватизации; более широкий доступ  иностранных инвесторов; приватизация  остаточных долей государства в большинстве ранее приватизированных предприятий.

4. Рационализация бюджетных расходов: введение казначейской системы  исполнения бюджета; принятие  бюджетного кодекса и тендерного  порядка госзакупок; проведение обзора бюджетных расходов с целью их рационализации и будущего реструктурирования этих расходов.

5. Земельная реформа и рынок  недвижимости: введение системы  регистрации земельных прав; разрешение  приватизации земли под приватизированными  предприятиями; введение системы  территориального зонирования.

6. Развитие фондового рынка:  принятие законодательства о  рынке ценных бумаг; введение  стандартов для участников рынка  ценных бумаг; защита прав обеспеченных  кредиторов в процедурах банкротства.

7. Регулирование естественных монополий:  создание регулирующих органов,  устранение перекрестного субсидирования  и установление экономически  обоснованных цен и тарифов;  повышение управляемости и прозрачности  естественных монополий; выделение  из естественных монополий потенциально  конкурентных сегментов.

Однако в это время общая  экономико-политическая ситуация в  стране радикально изменилась. В декабре 1995 г. прошли выборы в Госдуму, которые  дали относительное большинство  голосов в Госдуме коммунистам  и их союзникам. Это стало одним  из важнейших факторов торможения структурных  реформ в последующие четыре года. Весьма тревожным признаком в  этот период стало растущее расхождение  между правительством и международными финансовыми организациями по ключевым проблемам структурных реформ. 

В течение 1996 г. не произошло практически  никакого продвижения структурных  реформ. Отсутствие прогресса стало  одной из предпосылок смены состава  правительства в марте 1997 г. В  новом правительстве (младореформаторы) А.Чубайс и Б.Немцов были назначены  первыми вицепремьерами, а В.Черномырдин перешел в оппозицию курсу реформ.

В связи с медленным продвижением структурных реформ при обсуждении программы 1997 г. ключевые меры в области  структурной политики были определены как предварительные. Практически все эти меры были выполнены в течение марта -- апреля 1997 г., в том числе такие, как утверждение долгосрочной программы реструктуризации и реформирования естественных монополий, введение тендерного механизма проведения госзакупок, запуск программы приватизации крупных предприятий по индивидуальным проектам, утверждение основных направлений проведения жилищно-коммунальной реформы, а также целый ряд других мер. В июне 1997 г. Госдума приняла в первом чтении Налоговый кодекс.

В то же время выполнение программы  структурных реформ, предусмотренной  правительственными документами 1997 г., к концу года резко замедлилось. Одной из причин стало нарастание мирового и внутреннего финансового  кризиса, который сосредоточил внимание политиков на макроэкономических проблемах. Другой причиной явилось резкое усиление напряжения внутри элиты между «младореформаторами» и «олигархами», которое в начале 1998 г. привело к полной остановке  структурных реформ и смене правительства. Одна из причин -- изменение самого характера структурных реформ. Структурные реформы начала 90-х годов за исключением ваучерной приватизации были в основном реформами либерализационного плана: отмена субсидий, снятие ограничений в сферах ценообразования и внешней торговли. Эти реформы могли осуществляться как разовые мероприятия.

Реформы второй половины 90-х годов  не только затрагивали важнейшие  группы интересов (что само по себе не было препятствием), но и требовали  концентрированных политических и  технических усилий правительства  на протяжении длительного периода. В то же время политические «окна  возможностей» были в это время  крайне короткими. За это время можно  было разработать концепцию реформ и программу действий, но сами реформы требовали гораздо больше времени для реализации. Вследствие нарастания политической нестабильности были полностью заморожены программа приватизации и программы реструктуризации естественных монополий.

Относительно успешно стартовавшая жилищно-коммунальная реформа была также существенно заторможена. Налоговый кодекс, принятый в первом чтении Госдумой еще в 1997 г., был введен в действие только в 2001 г.

Существенным фактором торможения реформ стало изменение состава  Госдумы в декабре 1995 г. Целый  ряд партий правого и центристского  направлений не смог преодолеть 5%-ный  барьер, необходимый для прохождения  в Госдуму. В результате в Госдуме  сформировалось левое большинство, которое не только блокировало структурные  реформы, но и стало дополнительным фактором бюджетной дестабилизации.