Муниципальное управление экономикой

 

Земля — уникальный ресурс — пространственная база для развития урбанизации и размещения всех видов строительства, на которой сосредоточено основное национальное богатство, созданное трудом человека. К названным землям законодательство относит все земли, находящиеся в пределах черты поселений, которая является для них внешней границей. Черта поселений отделяет городские земли от иных земель.

Наделенные определенными  полномочиями в области земельных  отношений, органы местного самоуправления планируют использование земли, организуют проведение работ по землеустройству, оформляют права собственности на землю, участвуют в осуществлении контроля, а так же взимают плату за землю. Однако в нашей стране земельные платежи в общей структуре доходов местных бюджетов составляют незначительную часть, хотя в других странах земельные налоги традиционно являются одним из главных источников бюджета.

Управление земельными ресурсами на современном этапе связано, прежде всего, с практическим определением права собственности на городские земли, разграничением земель городов, находящихся в муниципальной собственности по территориальным уровням управления, совершенствованием системы управления имущественно-земельным комплексом города, разграничением функций управления городской недвижимостью между различными ветвями власти, определением дифференцированного норматива платы за городскую территорию в зависимости от рыночной стоимости земли, проведением оценки городских земель, развитием рынка городских земель, созданием инфраструктуры этого

 

Муниципальные земли образуют сложный состав, в который входят земельные участки:

• жилой и общественной застройки, занятые жилыми, культурно-бытовыми, административными, культовыми и иными зданиями, строениями и сооружениями и предназначенные для этих целей;
• общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, парками, скверами, бульварами, пляжами и иными объектами и предназначенные для удовлетворения общественных нужд населения;
• промышленной, коммерческой и коммунально-складской застройки;
• транспорта, связи, инженерных коммуникаций, занятые зданиями и сооружениями железнодорожного, автомобильного, речного и других видов транспорта, магистралями инженерной инфраструктуры и связи;
• особо охраняемых территорий и объектов природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения, занятые памятниками природы, парками, садами, а так же памятники истории и культуры, музеи-заповедники, музеи-усадьбы;
• водных объектов, занятые замкнутыми и поверхностными водоемами, акваториями, водоохранными зонами;

сельскохозяйственного использования, занятые сельскохозяйственными угодьями, а также зданиями и сооружениями,

Пользователями участков в пределахгородской застройки, предоставленных для промышленности, являются государственные, муниципальные, частные предприятия и общественные организации. Вокруг каждого предприятия устанавливается санитарно-защитная зона; ее ширина зависит от степени вредности производства. Земли этой зоны предприятиям не передаются, но благоустраиваются и озеленяются за счет предприятия.

Земли общего пользования, как правило, находятся в муниципальной  собственности, которыми ведают земельные  комитеты, комитеты культуры, коммунального  хозяйства, администрации парков и  т.д.

Земли, занятые городскими лесами, водоемами и объектами особо охраняемых территорий, выполняют санитарно-гигиеническую функцию, улучшают микроклимат, защищают экологическое благополучие города.

К землям сельскохозяйственного  использования относят небольшие  земельные участки в черте города, которые при необходимости расширить городскую застройку изымаются из оборота.

 

Управление и распоряжение земельной собственностью, находящимся в собственности муниципального образования, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Жилищным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", Федеральным законом от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", Федеральным законом от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях", Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Федеральным законом от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", Федеральным законом от 21.07.2005 N 115-ФЗ "О концессионных соглашениях", Федеральным законом от 22.07.2008 N 159-ФЗ

 

 

Управление и распоряжение земельной собственностью, (далее по тексту, муниципальным имуществом) осуществляется в целях:

- повышения эффективности  использования муниципального имущества;

- создания благоприятной  экономической среды для привлечения  инвестиций в развитие городской  инфраструктуры;

- создания условий  для пополнения городского бюджета  и исполнения социальных программ муниципалитета.

 

Задачами управления и распоряжения муниципальным имуществом являются:

- осуществление контроля  за сохранностью и использованием  объектов муниципальной собственности;

- обеспечение пообъектного  учета и движения муниципального  имущества;

- применение наиболее  эффективных способов использования  муниципального имущества.

 

Собственностью муниципального образования - город Рязань (далее - муниципальная собственность) являются земли (далее - имущество), принадлежащее на праве собственности муниципальному образованию - город Рязань.

В муниципальной собственности может находиться:

1) имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения;

2) имущество, предназначенное для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, в случаях, установленных федеральными законами и законами Рязанской области;

 

В состав муниципальной  собственности входит:

1) имущество, переданное  в муниципальную собственность  в результате разграничения государственной  собственности на федеральную  собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность;

2) имущество, переданное  в муниципальную собственность  из федеральной собственности,  собственности Рязанской области  и собственности иных муниципальных  образований в соответствии с  федеральными законами;

3) имущество, переданное  в муниципальную собственность  предприятиями, учреждениями, организациями  независимо от их формы собственности;

4) имущество, приобретенное  за счет средств бюджета города  Рязани;

5) имущество, приобретенное  в результате хозяйственной деятельности муниципальных унитарных предприятий и деятельности муниципальных учреждений;

6) плоды и доходы, полученные  в результате использования объектов  муниципальной собственности;

Объекты муниципальной  собственности могут находиться как на территории города Рязани, так и за его пределами.

 

 Приватизация муниципального имущества

 

Приватизацией муниципального имущества, является возмездное отчуждение находящегося в муниципальной собственности имущества (объектов приватизации) в собственность физических и (или) юридических лиц.

 

Передача  в аренду муниципального имущества

 В аренду может  быть передано имущество муниципальной  казны, а также имущество, принадлежащее  на праве хозяйственного ведения  или оперативного управления  муниципальным унитарным предприятиям или муниципальным учреждениям.

Муниципальное имущество может передаваться в аренду физическим или юридическим лицам.

Арендодателем муниципального имущества является администрация  города Рязани в лице ее уполномоченного  структурного подразделения, либо унитарное предприятие, у которого муниципальное имущество находится в хозяйственном ведении, или учреждение, у которого муниципальное имущество находится в оперативном управлении, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Муниципальное имущество может быть предоставлено в субаренду юридическим и физическим лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

 

Безвозмездное пользование муниципальным имуществом

 

В безвозмездное пользование  может быть передано движимое и недвижимое имущество, находящееся в муниципальной казне города Рязани, для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности с использованием передаваемого имущества, а также в иных случаях, предусмотренных действующим законодательством.

 Объекты муниципального  имущества передаются администрацией  города Рязани в безвозмездное  пользование по решению Рязанской  городской Думы или по результатам  проведения торгов на право  заключения договора безвозмездного  пользования.

 

Залог объектов муниципального имущества

 

Залог муниципального имущества  осуществляется для обеспечения  обязательств города Рязани, обязательств муниципальных унитарных предприятий  и муниципальных учреждений.

 

Передача  объектов муниципального имущества  в доверительное управление

Объекты имущества, находящиеся  в муниципальной казне города Рязани, могут быть переданы в доверительное  управление другим лицам (доверительным  управляющим).

Доверительные управляющие  обязаны осуществлять управление объектами  в интересах города Рязани.

Передача имущества в доверительное управление осуществляется в целях:

1) обеспечения доходов  бюджета города Рязани, в том  числе повышения эффективного  использования имущества и поддержания  имущества в надлежащем состоянии;

2) сохранения и приумножения  имущества;

3) поддержания и развития  инженерной инфраструктуры городского  округа;

4) привлечения дополнительных  внебюджетных инвестиционных ресурсов  в экономику города;

5) реализации мероприятий  по охране окружающей среды  и здоровья населения;

6) стимулирования хозяйственной деятельности в определенной области городского хозяйства.

 

 Муниципальные концессионные соглашения

 

По концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется  за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением муниципальное недвижимое имущество (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Изменение целевого назначения реконструируемого объекта концессионного соглашения, передача концессионером в залог объекта концессионного соглашения или его отчуждение не допускается.

 

Управление  и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности города Рязани

 

Основной документ: Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования - городской округ город Рязань" (с изменениями от 26 февраля, 26 марта, 23 апреля, 25 июня, 9 июля, 10 сентября 2009 г.)

 

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка, с проведением работ по его формированию:

1) без предварительного  согласования мест размещения  объектов;

2) с предварительным согласованием  мест размещения объектов.

Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной  собственности, для строительства  осуществляется в соответствии с  законодательством Российской Федерации, Рязанской области, Правилами землепользования и застройки в городе Рязани.

Предоставление юридическим  и физическим лицам земельных  участков, находящихся в муниципальной  собственности, для целей, не связанных  со строительством, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Порядком предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, на территории муниципального образования - городской округ город Рязань (приложение N 16).

 

 

 

 

 

Приложение N 16

к Положению

о порядке  управления и распоряжения имуществом,