Муниципальная деятельности

ü    экономические, характеризующие и утверждающие систему экономических отношений, обеспечивающих материальную основу реализации социальных и культурных  целей муниципального управления, к примеру, размер бюджета муниципального образования;

ü    производственные, состоящие в создании и поддержании активности тех экономических объектов, которые соответствуют перечисленным целям и способствуют их реализации, к примеру, предприятий и организаций оказывающих различные услуги;

ü    организационные, направленные на решение организационных проблем в субъекте и объекте муниципального управления и построение функциональных и организационных структур для реализации вышеперечисленных целей.

В-четвертых, построение, самого “древа” целей муниципального управления. Основой “древа” целей муниципального управления являютсястратегические цели, связанные с сохранением или повышением уровня и качества жизни населения муниципального образования. Стратегические цели развертываются  в тактические, определяющие направления действий по достижению первых, а тактические – в оперативные, определяющие каждодневные и конкретные действия по достижению первых и вторых целей. Стратегические цели являются – главными, а цели, способствующие их достижению – обеспечивающими (цели-средства). Цели муниципального управления также подразделяются на: общие (для всего муниципального управления) и частные (для отдельных сфер, органов и  структурных подразделений), конечные (по результатам) и промежуточные, по времени –долгосрочные, среднесрочные и краткосрочные, официальные (цели-декларации о намерениях или направлениях деятельности) и побочные (могущие носить негативный, противоположный смысл) и производные (могущие увести систему и ее отдельные элементы в сторону). 

 

Стратегические			Тактические				Оперативные
			Главные
Производные							Побочные
			Обеспечивающие
По объему			Общие и частные
По результатам			Конечные и промежуточные
По времени			Долго-, средне-, краткосрочные
		Официальные

 

 

Рис. 16.   Виды целей муниципального управления

Построение “древа” целей  муниципального управления на базе и  с учетом их иерархии является непростой  процедурой, причем применительно как муниципальному управлению в целом, так и к его отдельным частям. Необходимо четкое выделение главной (стратегической) цели, ради достижения которой и создаются органы местного самоуправления, а затем произвести “разветвление” этих целей по всем другим их видам (рис. 16.). Важное значение имеет согласование целей так, чтобы они поддерживали и взаимообусловливали друг друга. Необходима обоснованная субординация целей, чтобы они работали друг на друга и, реализация одной цели становилась источником для другой. Субординация целей усиливает механизм целеполагания в муниципальном управлении.

И, конечно, первостепенная проблема заключается в достижении адекватности целей муниципального управления потребностям и интересам  населения, а также тем целям, которые объективно порождаются  управляемыми объектами.

К целям муниципального управления, как и ко всем прочим, предъявляются  определенные требования:

ü    “достижимость и реалистичность;

ü    понятность исполнителям;

ü    качественную и (возможно) количественную описанность;

ü    мотивирующую силу;

ü    взаимную совместимость;

ü    возможность проверки достижения и корректировки”^[19]

ü    “объективную обусловленность и обоснованность;

ü    социальную мотивированность;

ü    обеспеченность в ресурсном отношении;

ü    системную организованность”.^[20]

Наличие стратегических, тактических  и оперативных, главных и обеспечивающих, общих и частных, конечных и промежуточных, долго-, средне-, краткосрочных, официальных  и побочных потенциально содержит в  себе возможность конфликта. Особенно это касается тактических и оперативных  целей, поскольку:

ü    они появляются спонтанно, изменчивы и адаптивны (т.к. изменчива сама организационная среда);

ü    их много, поэтому возможна их несовместимость;

ü    различия могут порождаться особенностями оргструктуры.

Цели необходимо согласовывать  по горизонтали и по вертикали. По горизонтали:

а) руководитель может установить место каждого (структурного подразделения, группы, отдельного работника) в достижение общей цели;

б) может использовать эффективные  мотивирующие механизмы горизонтальных связей (сквозные проекты, целевые группы, целевые комплексные программы, консультирующие и координирующие комитеты и советы и т.п.).

При согласовании целей по вертикали важно учесть интересы всех заинтересованных организаций  и групп (органов власти всех уровней, общественных организаций, предприятий, инвесторов, СМИ и т.д.).

Соблюдение этих требований превращает цели муниципального управления в мощную движущую силу функционирования и социально-экономического развития муниципального образования.

Для большинства муниципальных  образований выбор целей деятельности представляет сложную проблему, требующую  серьезных подходов и исследований. При выборе целей следует принимать  во внимание тенденции и факторы  внешней среды, такие, как общее  состояние экономики в стране, возможные меры правительственного регулирования экономики, изменения  социальных, политических, демографических, экологических и других условий, могущих оказать влияние на функционирование муниципального образования. Необходимо также учитывать тенденции и  планы развития промышленности, сельского  хозяйства характер возможных структурных  сдвигов, которые повлекут за собой  изменения объемов, уровня зарплаты и занятости и т.п.

И, наконец, необходимы тщательное изучение и оценка состояния и  возможностей самого муниципального образования:

ü    его финансового и ресурсного потенциала;

ü    демографического состава населения;

ü    возможностей по сохранению и наращиванию товарооборота, производственных и сельскохозяйственных мощностей;

ü    его репутации для инвесторов (инвестиционной привлекательности);

ü    его маркетинговых возможностей;

ü    наличия и эффективного использования научно–технического потенциала новых производств, технологий, ноу-хау и др.;

ü    компетентности, как муниципальных органов, так и отдельных должностных лиц.

 

 

3. Задачи муниципального управления

Цель предопределяет задачи муниципального управления в реализации интересов муниципального образования. Задача управления – желаемый результат  деятельности, достигаемый за намеченный период времени и характеризующийся  набором количественных и качественных данных или параметров этого результата. Достижение целей управления обеспечивается решением соответствующих комплексов задач. Можно сказать, что цель становится задачей, если указан срок ее достижения и конкретизированы количественные и качественные характеристики желаемого  результата. Короче говоря, цель достигается  в результате решения задач.

Распределение целей во времени  и пространстве в соответствии с  организационной структурой муниципальной  системы образует иерархическую  систему задач, последовательное и  параллельное решение которых должно приводить к достижению поставленных целей. В иерархии управления задачи вышестоящего звена управления могут  рассматриваться как цели нижестоящих  звеньев.

В муниципальном управлении можно выделить три уровня задач (рис.17.):

1 – стабилизация управляющих  параметров и поддержание их  на заданном уровне, контроль  состояния муниципальных объектов;

2 – управление сферами  жизнедеятельности  муниципального образования с целью обеспечения населения услугами;

3 – оптимизация функционирования  всего муниципального образования,  исходя из заданного критерия  качества функционирования с  выдачей соответствующих данных  о деятельности органов местного  самоуправления в органы государственной  власти и населению. 

 

3 уровень	Оптимизация функционирования МО
2 уровень	Управление сферами жизнедеятельности
1 уровень	Стабилизация управляющих  параметров

 

 

Рис. 17.  Уровни задач муниципального управления 

 

К основным задачам, способствующим достижению главной цели муниципального управления, относятся:

ü    удовлетворение потребностей населения в различного рода услугах (в социально-культурных и иных сферах местной жизни);

ü    реализация социально-экономического потенциала муниципального образования;

ü    оптимальное сочетание местных и государственных интересов;

ü    распределение социальных благ гарантированных государством (минимальный государственный социальный стандарт, обеспечивают их доступность, всеобщность, адресность и т.д.);

ü    поддержание систем, обеспечивающих жизнедеятельность муниципального образования (пожарная и общественная безопасность, водоснабжение и канализация, и др.);

ü    обеспечение условий для производства благ в видовом, количественном и качественном отношении превосходящих минимальный государственный социальный стандарт (МГСС).

Следует отметить, что возможности  решения тех или иных задач  муниципального управления определяются ресурсами, которые можно направить  на их решение. В свою очередь, ресурсная  база зависит от уровня экономического развития муниципального образования.