Муниципальная деятельности

 

 Введение

Принятие решений –  составная часть любой управленческой функции. Необходимость принятия решения  пронизывает все, что делает управляющий, формируя цели и добиваясь их достижения. Поэтому понимание природы принятия решений чрезвычайно важно для  всякого, кто хочет преуспеть  в искусстве управления.

Эффективное принятие решений  необходимо для выполнения управленческих функций. Совершенствование процесса принятия обоснованных объективных  решений в ситуациях исключительной сложности достигается путем  использования научного подхода  к данному процессу, моделей и количественных методов принятия решений.

Деятельности политических институтов и органов административного  управления воплощается в принятии и реализации соответствующих государственных  решений: политических и административных. Анализ решений – неотъемлемый аспект теории государственного управления. По типу решений, способу их разработки, уровню участия различных субъектов, в том числе массовых, можно  судить о существенных признаках  общественно-политической системы.

Решения принимаются на всех уровнях системы управления: федеральном, региональном и муниципальном. Соответственно субъектами, принимающими решения, выступают  органы федеральной власти, субъектов  Федерации и местного самоуправления. Проблемы решений определяются потребностями  и интересами управляемых ими  объектов. Несмотря на различия типов и уровней решений, им присуще некоторые общие черты, характеризующие процессы принятия и реализации. Теоретический анализ включает объяснение как общих признаков, так и особенных, связанных со спецификой условий деятельности субъектов управления.

«Муниципальное управление - это самостоятельный вид профессиональной деятельности, основанный на принципе самоуправления и направленный на удовлетворение общественных интересов и потребностей в рамках, определенных законом». Это понятие включает в себя цель деятельности и специфические средства для достижения поставленных целей.

Муниципальное управление должно соответствовать характеру решаемых задач, каковыми являются: создание социальной инфраструктуры муниципального образования; стабилизация экономики муниципальных образований; развитие межрегиональных и внутрирегиональных связей; поддержание экологической обстановки; сохранение единого экономического пространства.

В решении этих задач комплексность - обязательное условие повышения эффективности воздействия на социально-экономические процессы.

 

 

Глава 1 Цели и задачи муниципального управления 

 

Центральное место в системе  муниципального управления занимает формирование комплекса целей и задач, обеспечивающих их достижение.

Цели и задачи муниципального управления определяются научно обоснованными  перспективами социально-экономического развития муниципального образования  на основе главной цели муниципального управления.

1. Главная цель муниципального управления

Главная цель муниципального управления – является  причиной возникновения и деятельности органов муниципального управления.

Значение главной цели, которая объективно существует и  адекватно воспринята муниципальным  служащим, имеет большое значение. Выработанные на ее основе цели служат в качестве критериев для всего  последующего процесса принятия управленческих решений. Если должностные лица и  муниципальные служащие не воспринимают главную цель муниципального управления, то у них отсутствует ориентир для принятия оптимальных решений.

Главная цель определяет положение  муниципального управления в системе  местного самоуправления и обеспечивает направление и ориентиры для  определения последующих целей  и задач на различных уровнях  всех муниципальных структур.

Рассматривая главную  цель муниципального управления с точки  зрения определения основных потребностей населения и их эффективного удовлетворения, должностные лица местного самоуправления фактически создают базу для своей  поддержки населением в будущем.

Главная цель любой социально-экономической  системы и муниципального управления в том числе, определяется в первую очередь потребностями населения. Если эта система в основном выступает  как система, предназначенная для  наиболее полного удовлетворения каких-либо потребностей населения, то ее главной целью должен быть уровень и  качество обслуживания населения. Определение потребностей и их удовлетворение входит в круг обязанностей структурных подразделений органов местного самоуправления.

Следовательно, можно утверждать, что главной целью муниципального управления является повышение уровня и качества жизни населения муниципального образования.

Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления материальных благ (обеспеченность промышленными товарами, продуктами питания, жилищем и т.п.).

Для оценки уровня жизни  используют такие показатели, как  потребление основных продуктов  на душу населения, обеспеченность этими  продуктами в расчете на семью. Важное значение для оценки уровня жизни имеют показатели структуры потребления (например, доля в структуре потребляемых продуктов питания биологически ценных продуктов).

Для получения реальной картины  уровня жизни необходимо иметь точку  отсчета. Таковой является “потребительская корзина”, включающая набор благ и  услуг, обеспечивающий определенный уровень  потребления. В этой связи выделяют “минимальный уровень потребления” и “рациональный уровень потребления”. Под первым понимается такой потребительский  набор, уменьшение которого ставит потребителя  за грань обеспечения нормальных условий его существования. Именно здесь проходит так называемая “черта бедности”. При этом не следует путать “ минимальный уровень потребления” с “физиологическим минимумом потребления”, ниже которого человек просто не может  существовать физически. Доля населения, находящегося за “чертой бедности”, является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни  на данной территории. По этому показателю можно сравнивать любые территории между собой.

“Рациональный уровень потребления” отражает количество и структуру  потребления, наиболее благоприятную  для человека. Соответственное значение для оценки уровня жизни имеет  динамика приближения к такому потреблению.

Значительно более сложным  для оценки является показатель качества жизни населения. Речь идет о таких  сложных для количественных оценок показателях, как условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможности использования  свободного времени, культурный уровень, физическое развитие, физическая и  имущественная безопасность граждан  и т.п. Здесь требуются интегральные социологические оценки, имеющие  скорее качественную, чем количественную определенность.

Качество жизни – понятие, выделяющее  и характеризующее посредством сопоставления с уровнем или стандартом жизни качественную сторону удовлетворения материальных и культурных потребностей людей. В современной социологии с его помощью принято обозначать те стороны общественной и индивидуальной жизни, которые не поддаются чисто количественным характеристикам.

Возникнув в связи с  вопросами охраны окружающей среды, здоровья людей и обновления городов, проблема качества жизни приобрела  затем более общее смысловое  значение. Понятие качества жизни  акцентирует внимание на ценностно-смысловой  стороне образа жизни общества и  человека, анализирует социальное, человеческое измерение роста эффективности  новых технологий, новых возможностей потребления, суммирует эффект технического, экономического и политического  процессов, происходящих на данной территории.

Оценки уровня и качества жизни населения изменяются во времени  и пространстве. То, что 20-30 лет назад  рассматривалось как высокий  жизненный уровень, сегодня лишь слегка превышает “черту бедности”. Таким образом, любые сравнения  уровня и качества жизни должны непременно учитывать эти обстоятельства.

2. Цели муниципального управления

Следует отличать цели науки  муниципального управления от целей  муниципального управления. Цель теории муниципального управления – исследование и выявление объективных законов, объясняющих процессы муниципального управления и позволяющих предвидеть их развитие и более эффективно управлять  муниципальным образованием. 

 

Формирование  “древа” целей муниципального управления

Цель в управлении вообще, а в муниципальном управлении в частности, принадлежит к числу  важных элементов теории и практики муниципального управления.

Выдвижение целей перед  муниципальным управлением, с одной  стороны, касающихся всего муниципального образования, а с другой – опирающихся  на муниципальную власть, – это  определенный интеллектуальный процесс. В нем важны следующие моменты.

Во-первых, источники возникновения  и фиксирования целей муниципального управления. Можно твердо утверждать, что в отличие от сложившихся  стереотипов, по которым считается, что сверху виднее, объективно цели муниципального управления рождаются  внизу – идут от потребностей и  интересов населения, объединенных в территориальный коллектив - муниципальное  образование (рис.13).

Главная цель

Цели

Интересы

Потребности

 

 

Рис. 13.  Возникновение миссии и целей муниципального управления  

 

Смысл и цель деятельности органов местного самоуправления состоят  только в том, чтобы благоприятствовать материальному и духовному развитию населения муниципального образования. Именно внутреннее состояние населения  и волнующие его проблемы являются подлинным и актуальным источником формирования целей муниципального управления. Необходимо изучение объективных  условий, которые складываются вокруг муниципального образования и внутри его, реальное определение возможностей и силы субъективного фактора, четкое знание потребностей и интересов  конкретных управляемых объектов в  управляющих воздействиях, достоверная  оценка потенциала муниципального управления для управленческих действий, способных  привести в итоге к объективной  практической целенаправленности муниципального управления. Целеполагание в муниципальном управлении должно быть четко связанным с объектом.

Во-вторых, субъективная сторона  целеполагания и открытость сформулированных целей муниципального управления. Сама сущность управления состоит из определенной последовательности (механизма) целеполагания, от прогнозирования к программированию, а далее к планированию – принятию решения о том, что делать, когда делать и кто будет делать (рис.14).

Планирование  – это мост между нынешним и  желаемым будущим положением. 

 

Прогнозирование

Программирование

Планирование

 

 

Рис. 14.  Механизм целеполагания

Игнорирование планирования означает отказ от целеполагания в муниципальном управлении, а следовательно, и от самого управления как такового, тогда начинают проявлять себя стихийные процессы с непредсказуемостью их последствий.  

 

				Социальные
			Культурные
		Экономические
	Производственные
Организационные

 

 

Рис. 15.  Иерархия целей муниципального управления 

 

В-третьих, иерархия целей  муниципального управления строится на приоритете потребностей и интересов  населения. Основные виды  целей муниципального управления образуют следующую структуру (рис. 15):

ü    социальные, отражающие взаимоотношения элементов социальных структур сообщества, к примеру, уровень и качество жизни населения муниципального образования;

ü    культурные, связанные как с восприятием культурных ценностей, которыми руководствуется сообщество, так и с влиянием духовного потенциала сообщества на реализацию социальных целей, к примеру, уровень образования;