Монополия в рыночной экономике

 Исследования показывают, что число компаний, не ощущающих  конкуренции, равномерно сокращается  и во многих отраслях не  превосходит 10-15%, только в отдельных  достигая 20% и выше.

 Особенное место в проблеме демонополизации экономики принадлежит вопросу о реформировании естественных монополий государственного значения: РАО ЕЭС, Газпром и МПС. Общественная концепция реформ – отделение монопольных видов деятельности от потенциально конкурентных, изменение ценовой и тарифной политики компаний-монополистов.

 Цели реформирования  РАО ЕЭС: развитие конкуренции в производстве электроэнергии, создание оптового рынка электроэнергии в тех регионах страны, где это технически может быть и экономически целесообразно, а также улучшение государственного регулирования и контроля в сфере передачи и распределения электроэнергии.

 Реформа Газпрома  заключается в отделении транспортировки  и распределения газа (монопольных  видов деятельности) от добычи (потенциально конкурентных). Кроме этого нужен переход на контрактные цены и отход от принципа формирования цен на базе издержек замыкающего производителя.

Реформа МПС предполагает три этапа:

• 1-Й этап: создание грузовых и пассажирских компаний.
• 2-Й этап: отработка взаимоотношений меж созданными компаниями, МПС и юзерами услуг.
• 3-Й этап: разделение инфраструктуры на ремонтный и эксплуатационный сегменты.

 У каждой из концепций  реформ есть как сторонники, так  и противники. Но все они сходятся  в одном: реформы следует проводить  равномерно и они не обязаны  ухудшать положение компаний, как на внутреннем, так и на внешнем рынках.

Глава 3. Антимонопольная  политика в Российской Федерации

Пожалуй, самыми важными  из всех мер антимонопольной политики для России оказались ограничительные  меры. Они предусмотрены законом "О конкуренции" и применяются антимонопольным органом к хозяйствующим субъектам, которые нарушают антимонопольное законодательство. Это запреты на монополистическую деятельность и недобросовестную конкуренцию, на действия органов власти и управления, которые могут неблагоприятно сказаться на развитии конкуренции. ⁸

 Запреты на монополистическую  деятельность подразделяются на  запреты, направленные против  соглашений, ограничивающих конкуренцию,  и запреты на злоупотребление  предприятиями своим доминирующим  положением. Такие злоупотребления являются наиболее типичным (более 60%) нарушением антимонопольного законодательства.

 Довольно часто  встречаются такие нарушения,  как навязывание контрагенту  невыгодных условий договора, несоблюдение  порядка ценообразования, согласованные  действия предприятий, направленные на ограничение конкуренции. Мониторинг более 200 цен показал, что свыше трети предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, завышают цены на товары и услуги.

 Так же закон  запрещает устанавливать монопольно  высокие или монопольно низкие цены, изымать товар из обращения с тем, чтобы создавать или поддерживать дефицит или повышать цену, навязывать контрагенту условия договора, невыгодные для него или не относящиеся к предмету договора, включать в договор дискриминирующие условия, которые ставят контрагента в неравное положение по сравнению с другими предприятиями, препятствовать выходу на рынок (или уходу с него) другим предприятиям, побуждать контрагента отказываться от заключения договоров с отдельными покупателями (заказчиками), несмотря на то, что есть возможность произвести или поставить нужный товар.

 Так же российское  антимонопольное законодательство  стремиться к запрету заключения  соглашений, ограничивающих конкуренцию,  а к таким относятся:

• соглашения, препятствующие входу других предприятий на рынок;
• отказы от заключения договоров с определёнными продавцами или покупателями;
• соглашения по разделу рынка по территориальному принципу или ассортименту реализуемой продукции; ценовые соглашения.

 Наряду с запретами на заключение вредных для конкуренции соглашений и на злоупотребление доминирующим положением для борьбы с ограничением конкуренции применяется контроль за экономической концентрацией. Она возникает в результате создания, реорганизации или слияния предприятий и объединений или когда появляется возможность для группы организаций проводить на рынке согласованную политику.

 Согласно закону  «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», если предприятие достигает определенного порога по объему операций, оно обязано получить согласие антимонопольного органа на свои действия (предварительный контроль) или уведомить его о них (последующий контроль).

 Российское антимонопольное  законодательство не разрешает  действия или сделки, в результате которых возможно установление или расширение рыночной власти коммерческой организации, если негативные последствия для конкуренции не компенсируются повышением ее конкурентоспособности на внутреннем и международном рынках. Поэтому контроль не мешает интеграции российских предприятий для конкуренции с зарубежными фирмами.

 Но, в тоже время,  нередко создание, слияние, присоединение  или ликвидация коммерческих  организаций и приобретение акций  нередко проходят с нарушением  антимонопольного законодательства

 В целом, можно  сказать, что контрольная деятельность  антимонопольного ведомства пока  недостаточно эффективна. Оно не  привлекает отраслевые министерства  к проведению конкурентной политики  в отраслях, не имеет следственных  полномочий (в отличие, например, от японской Комиссии по добросовестной торговле), ему трудно получать требуемые сведения. Соглашение между ГАК и Госналогслужбой об обмене информацией и содействии друг другу практически не выполняется. Суды не применяют статью Уголовного кодекса, в соответствии с которой виновный в установлении монопольных ограничений конкуренции может быть лишен свободы на срок от 2 до 7 лет. Статья не работает еще и потому, что предприниматели не готовы подавать жалобы и взаимодействовать с правоохранительными органами, а антимонопольное ведомство не проявляет активности в подаче исков о таких нарушениях.

 Важным для антимонопольной  политики является также запрет  на недобросовестную конкуренцию. 

 Под недобросовестной  конкуренцией понимаются действия, направленные на приобретение преимуществ, которые противоречат законодательству, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и которые причинили (могут причинить) убытки конкурентам или нанесли ущерб их деловой репутации. Речь идет о распространении ложных, неточных или искаженных сведений, способных причинить убытки либо нанести ущерб, введении потребителей в заблуждение относительно характера, способа, места изготовления, потребительских свойств и качества товара, а также о некорректном сравнении собственного товара с аналогичной продукцией конкурентов. К недобросовестной конкуренции также относится получение, использование, разглашение научно-технической, производственной, торговой информации или коммерческой тайны без согласия владельца.

 В антимонопольной  политике используются ещё и  запреты на антиконкурентные  действия органов власти и  управления. Развитие рыночных отношений  предполагает устранение прямого  вмешательства государственных  органов власти в деятельность  предприятий. Законом запрещено принимать нормативные акты и совершать действия, которые ограничивают самостоятельность предприятий, создают дискриминирующие или благоприятные условия для одних в ущерб другим и тем самым ограничивают конкуренцию, ущемляют интересы предприятий или граждан.⁹

 Однако власти субъектов  Федерации и органы местного  самоуправления допускают многочисленные  нарушения, в частности необоснованно  предоставляют льготы, ограничивают  создание предприятий, вводят  запреты на их деятельность, продажу  или покупку товаров, указывают на приоритетность некоторых договоров, произвольно устанавливают размеры регистрационного сбора, препятствуют выходу на рынок товаров и услуг «иногородних» предприятий и так далее.

 Кроме уже перечисленных  мною мер, в политике России  широко используется реестр как инструмент антимонопольного контроля. По результатам анализа состояния товарного рынка и доли предприятий на нем (более или менее 35%) они включаются либо исключаются из государственного реестра. Делает это МАП, если речь идет о российском рынке в целом, или его территориальные управления в случае региональных рынков. Реестр составляется для того, чтобы иметь информационную базу о крупнейших субъектах рынка и контролировать соблюдение ими антимонопольного законодательства.

 В реестр обязательно попадают предприятия, являющиеся единственными производителями в России отдельных видов продукции. Антимонопольные органы выявляют предприятия, имеющие значительную долю лишь в производстве наиболее важной для экономики, структурообразующей и социально значимой продукции.

Россия не избежала негативного  воздействия отраслей - естественных монополий в условиях рынка. В  российской промышленности на данный момент существуют четыре тысячи предприятий - монополистов и их продукция составляет 7% от общего числа. Из них естественных монополий – 500.¹⁰

Первый проект Закона «О естественных монополиях» был подготовлен сотрудниками Российского центра приватизации по поручению ГКАП РФ в начале 1994 г. После этого проект дорабатывался российскими и зарубежными экспертами и согласовывался с отраслевыми министерствами и компаниями. 17 августа Президент подписал Закон. Это стало возможным благодаря широкой летней кампании, которую развернули средства массовой информации против злоупотреблений, допускаемых естественными монополиями. По Закону «О естественных монополиях», сфера регулирования включает транспортировку нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам, транспортировку газа по трубопроводам, услуги по передаче электрической и тепловой энергии, железнодорожные перевозки, услуги транспортных терминалов, портов и аэропортов, услуги общедоступной и почтовой связи.

 Основными направлениями  регулирования антимонопольной  политики выступили: 

• ценовое регулирование, то есть прямое определение цен (тарифов) или назначение их предельного уровня;
• определение потребителей для обязательного обслуживания и/или установление минимального уровня их обеспечения.

 Зарубежные опыт  регулирования показывает, что главным  в такого деятельности является  максимальная независимость регулирующих органов как от других органов государственного управления, так и от регулируемых ими хозяйственных субъектов, а также согласованность интересов и направлений работы регулирующих органов, что предоставит им возможность принимать политически непопулярные решения.

 В первоначальном  проекте Закона предполагалось, что органы регулирования будут  обладать высокой степенью независимости:  члены их правлений, назначенные  на продолжительный срок, не могли  быть уволены ни по каким  причинам, кроме как по решению суда; предусматривался запрет на совмещение должностей членами правлений, владение акциями регулируемых компаний и т.п. Однако в окончательной редакции многие прогрессивные положения, заимствованные из многолетней практики регулирования в зарубежных странах, были либо смягчены, либо изъяты, что ставит под вопрос возможность принятия решений, в достаточной степени защищенных от влияния различных политических сил.

 Остро стоит проблема  финансирования, довольно сложно  привлечь квалифицированных сотрудников, так как заработная плата государственных служащих значительно ниже заработной платы работников аналогичного уровня в регулируемых компаниях. Многие из лучших отраслевых специалистов, которые могли бы выполнять подобную работу, занимают высокооплачиваемые должности в организациях, которые должны подвергаться регулированию.

 Поэтому на сегодняшний  день наиболее остро стоят  проблемы кадрового обеспечения,  разработки конкретных методов  регулирования, улучшения информационной  базы, позволяющей принимать обоснованные решения.

 Таким образом,  в области создания законодательной  и институциональной основы регулирования  естественных монополий были  предприняты некоторые важные  и необходимые меры, но многое  еще предстоит сделать как  в отношении построения эффективной системы регулирования, так и с точки зрения реструктурирования отраслей, что позволит сформировать более компактную и управляемую сферу регулирования.

Заключение

Следует сделать вывод, что проблема монополии и конкуренции является одной из наиболее актуальных для экономики в настоящее время. Абсолютный монополист не выступает в роли «ценополучателя», он - «ценоустановитель». Он полностью контролирует предложение товара, ему предоставляется исключительная возможность выбирать на своё усмотрение любую цену из возможных. Необходимо отметить, что понятие «монополия» используется не только в строгом значении - как чистая монополия, но нередко применяется ив широком толковании. В последнем случае монополия трактуется несколько расплывчато, как доминирующее положение экономического субъекта на рынке, то есть можно полагать, что в таком варианте понятие «монополия» вбирает в себя и чистую монополию, и олигополию