Монополия и антимонопольная политика Кыргызстана

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 3.  Антимонопольная политика

3.1 Влияние  антимонопольной политики на Кыргызстан

Когда же предприниматели  заключают между собой гласное (или негласное) соглашение о разделе  рынка или уровне цены, то потребители  вынуждены платить большую цену за товар и сокращать объем  потребления. Цены в этом случае становятся искусственно высокими, и не все покупатели могут позволить себе приобретать тот же самый товар в желаемых объемах. Потребители несут экономические убытки от подавления конкуренции. Важно и то, что устранение конкуренции нарушает равновесие спроса и предложения, что приводит к нерациональному использованию и без того ограниченных производственных ресурсов общества. Чтобы избежать этих негативных явлений, государство вмешивается в рыночные процессы, используя антимонопольное регулирование: административный контроль над монополизированными рынками, организационный механизм и антимонопольное законодательство.

Административный  контроль монополизированных рынков объединяет способы воздействия на монополизированное производство. Можно выделить, в  частности, финансовые санкции, применяемые в случае нарушения антимонопольного законодательства. Бывают случаи, когда фирма, уличенная в систематическом использовании методов нечестной конкуренции и проигравшая судебный процесс, подвергается прямому расформированию.

Организационный механизм имеет своей целью антимонопольную  профилактику путем последовательной либерализации рынков. Не затрагивая монополию как форму производства, способы и методы такой политики государства нацелены на то, чтобы  сделать монополистическое поведение для крупного бизнеса невыгодным. Это — снижение таможенных пошлин, отмена количественных квот — поддержка малого бизнеса, упрощение процедуры лицензирования, оптимизация производства, продукция которого может конкурировать с товарами монополий.

Наиболее эффективной  и развитой формой государственного регулирования монопольной власти является антимонопольное законодательство. Его цель — регулирование структуры  отрасли через запрещение предполагаемых слияний крупных фирм, если оно  ведет к существенному ослаблению конкуренции или установлению монополии. Антимонопольная практика в то же время не отрицает возможности слияния компаний на «горизонтальной» и «вертикальной» основе.

Переход к рыночной экономики в Кыргызской Республике также сопровождается возникновением в ее экономико-правовой жизни явления – антимонопольной политики и антимонопольного законодательства, которые считаются неотъемлемой частью рыночных реформ. Их возникновение вызвано объективной необходимостью государственного регулирования экономических процессов становления и развития рынка, ограничения монополизма и поддержки конкуренции, предпринимательства, создания экономических основ политической демократии.

Переход от административной экономики к рыночной протекает, как правило, в условиях высокомонополизированного хозяйства, неразвитости рыночных институтов и инфраструктуры, глубоко укоренившихся традиций вмешательства государственных органов в предпринимательскую сферу. Большинство крупных предприятий республики, доставшихся нам от плановой экономики, являются единственными производителями. Именно поэтому антимонопольная политика играет активную роль при переходе от администрирования к рынку, оказывая позитивное влияние на этот сложный и противоречивый процесс. Вместе с тем, антимонопольное законодательство Кыргызской Республики традиционных направлений антимонопольной политики (ограничение, пересечение и предупреждение монополистической деятельности) предполагает также меры созидательного характера – протекционистская политика, демонополизация товарных рынков и развитие конкуренции, поддержка предпринимательства, в том числе малого и среднего бизнеса. Если в процессе рассмотрения нарушений доминирующий субъект может доказать, что его действия способствовали или будут способствовать насыщению товарных рынков, улучшению потребительских свойств товаров и повышению их конкурентоспособности, в частности на внешнем рынке, то его действия могут быть признаны правомерными.

В 1994 году был  принят Закон Кыргызской Республики «Об ограничении монополистической деятельности, развития и защите конкуренции». Некоторые нормы Закона устарели и не отвечают требованиям нынешней экономической ситуации. В настоящее время разработан новый проект Закона «О конкуренции», который находится на стадии согласования с компетентными органами.

Для выполнения задач по развитию конкурентной среды  на товарных рынках антимонопольный  орган может использовать несколько  альтернативных методов демонополизации, включая:

· уменьшение барьеров доступа на рынок новых субъектов  экономической деятельности,

· издание предписаний  об устранении нарушений, приведений деятельности компаний в соответствии с существующим антимонопольным законодательством,

· разукрупнение  фирмы с доминирующим положением и образование на ее месте двух или более компаний, которые будут конкурировать друг с другом,

· применение регулятивных методов контроля, включая временный  контроль цен или занесение фирмы  в государственный реестр монополистов. Такая мера на наш взгляд, оправдана, так как позволяет держать  под контролем деятельность крупнейших субъектов рынка.

Необходимо  отметить, что сфера государственной  монополии и прямого государственного управления хозяйственной деятельностью  предприятий на данном этапе значительно  сокращена. Первый этап демонополизации экономики в Кыргызстане был тесно связан с приватизацией государственного и муниципального имущества.

Как показала практика переходной экономикой, в том числе  в Кыргызской Республике, приватизация государственных предприятий –  это важный шаг в процессе перехода к рыночной экономике. Вместе с тем в процессе приватизации наблюдается очевидное противоречие между стремлением государства продать приватизируемые акты по максимально высокой цене, с одной стороны, и необходимостью создания конкурентных рынков, ориентированных на повышение эффективности субъектов экономической деятельности, с другой. Инвесторы готовы больше платить за активы, обеспечивающие им доминирующее положение на рынке. Поэтому антимонопольный орган должен выполнять одну важную роль в процессе приватизации, а именно, обеспечивать такое положение, при котором государственные монополии не превращались бы в частные.

3.2 Современное состояние антимонопольной политики

Происходящие  в настоящее время экономические  процессы характеризуются тенденцией к объединению имущества хозяйствующих субъектов или контроля над ним. При этом новые собственники, как показывает практика, не всегда способствует экономическому развитию. Это повышает значение предварительного государственного контроля за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих организаций и их объединением, а также за приобретением акций в уставном капитале коммерческих организаций, который используется для недопущения появления или усиления доминирующего положения хозяйствующих субъектов. Такая работа ведется на постоянной основе при непосредственном участии органов государственного управления, в частности Министерство юстиции, Национальной комиссии по рынку ценных бумаг Фонда государственного имущества.

На современном  этапе государственное агентство антимонопольного регулирования при Правительстве Кыргызской Республики является государственным органом, осуществляющим единое государственное антимонопольное, ценовое регулирование в отраслях экономики.

И основными задачами Госагентства являются:

- развитие и  защита конкуренции для эффективного  функционирования рынков товаров, работ и услуг;

- осуществление  государственного контроля за  соблюдением законодательства в  области антимонопольного, ценового регулирования;

- защита законных  прав потребителей от проявления монополизма и недобросовестной конкуренции;

- государственный  контроль за соблюдением законодательства  о рекламе.

В целях антимонопольной  политики не должна заключаться главным  образом не только в устранении всех случаев доминирующего положения компаний на рынке или монополий, а в том, чтобы предотвратить или устранить злоупотребление доминирующим положением или монополизмом, которые могут нанести ущерб всем операторам рынка. В этом плане базовой категорией антимонопольного законодательства является доминирующее положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта, если его доля на соответствующем товарном рынке превышает 35% или предельную величину ежегодно устанавливаемую антимонопольным органом. Такое положение дает ему возможность оказать решающее влияние на конкуренцию, затруднять доступ на рынок другим хозяйствующим субъектам.

Проблема, с  которой  чаще всего сталкивается антимонопольный орган, это причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием и злоупотребление полномочиями служащими коммерческих или иных организаций

К примеру ОАО «Кыргызнефтегаз» должно было реализовать мазут по цене, установленной антимонопольным органом Кыргызской Республики. Так, в 2009 году антимонопольный орган установил цену на мазут в сумме 10 536 сомов за 1 тонну (без учета налогов), которая складывалась из себестоимости мазута 9 846 сом за 1 тонну и плюс 7% прибыли.

Однако, мотивируя  тем, что в 2009 году был кризис, были проблемы с реализацией мазута, а цены на мазут упали, ОАО «Кыргызнефтегаз» начало продавать мазут в адрес иностранных компаний на экспорт. За 2009 год ОАО «Кыргызнефтегаз» реализовало 20 694 тонн мазута, в том числе на экспорт 13 296 тонн (64,25 %)

Можно рассмотреть  эту разницу в следующей диаграмме:

рис.4 Реализация мазута по годам.

В адрес иностранных  компаний на экспорт мазут был  реализован по цене от 4 322 до 7 448 сомов  за 1 тонну, что гораздо ниже цен, установленных антимонопольным  органом, и даже ниже себестоимости мазута. При этом мазут экспортировался в Эстонию (далее по морю в Нидерланды) и в Иран.

 В то же  самое время ГП «Кыргызжилкоммунсоюз»  и ОАО «Электрические станции», которые являются основными покупателями  мазута в Кыргызской Республике, в 2009 году покупали мазут у частных компаний в объеме примерно 30 000 тонн по цене от 11 000 до 18 000 сом за тонну.

Результат всей этой незаконной деятельности отразился  на экономических показателях ОАО  «Кыргызнефтегаз».

Если в 2009 году балансовая прибыль ОАО «Кыргызнефтегаз» составила 18,6 млн. сом (самый низкий показатель с 2002 года), то в 2010 году прибыль составила 255,4 млн. сом, а в 2011 году 333 млн. сом. Рис.5. Прибыль от реализации мазута.

 

Следует сделать  вывод, что в условиях отсутствия системы постоянного мониторинга исполнения указанных требований, увеличивает вероятность выявления возможных нарушений и в результате снижает эффективность данного метода антимонопольного регулирования. Проблема усугубляется неразвитостью системы распространения информации о содержании требований и ограниченностью стимулов у участников рынка к обращению в антимонопольный орган, что обусловлено длительностью антимонопольных разбирательств и незначительностью санкций. Положительным фактором здесь могут служить предполагаемые изменения законодательства, направленные на повышение абсолютной величины штрафных санкций за нарушение антимонопольного законодательства и переход от их измерения в минимальных размерах оплаты труда к проценту от оборота компании-нарушителя. Поэтому формированию объективных требований, направленных на достижение баланса интересов и издержек, а также на повышение вероятности выявления возможных нарушений, могли бы способствовать их регулярные предварительные обсуждения с хозяйствующим субъектом.

3.3 Совершенствование антимонопольной политики

В целях совершенствования  антимонопольного регулирования в Кыргызстане необходимо дальнейшее развитие нормативно-правовой базы в сфере государственной антимонопольной политики. Активное использование опыта стран с развитой рыночной экономикой будет способствовать превращению антимонопольного законодательства Кыргызской Республики в эффективный регулятор рыночных отношений.

Выбор правильного  регулирующего антимонопольного воздействия  способствует получению позитивных социально-экономических результатов не только в краткосрочном, но и долгосрочном временном разрезе. Поэтому требуется непрерывное совершенствование антимонопольного законодательства. К актуальным перспективным мерам правительственной политики в области антимонопольного регулирования относятся:

* продолжение  структурных преобразований в  экономике Кыргызстана, особенно  в отраслях естественных монополий;

* совершенствование  нормативной базы для организации  эффективного контроля за финансовыми потоками монополий;

* регулирование  и контроль инвестиционных программ;

* создание условий  для развития конкуренции в  потенциально конкурентных видах  деятельности и последующее дерегулирование этих видов деятельности;

* повышение  эффективности реализации полномочий государства по принадлежащим ему акциям акционерных обществ - естественных монополий;

* приведение  уровня цен на продукцию монополий  в соответствие с реальными затратами;

* целевое дотирование  за счет соответствующих бюджетов  при предоставлении льгот отдельным категориям потребителей;

Для дальнейшего  развития антимонопольного регулирования  необходимо также упорядочение взаимоотношений  антимонопольных органов с другими  органами исполнительной власти. Существует достаточно много вопросов, которые  одновременно относятся к компетенции различных органов исполнительной власти (так называемые пограничные вопросы). В таких случаях следует избегать дублирования действий, гармонизировать регламенты совместной деятельности различных административных структур, согласовывать их нормативную документацию и т.д.

В перспективе  решение указанной проблемы должно, по-видимому, достигаться одновременно по трем параллельным направлениям:

* решение принципиальных  вопросов взаимодействия органов  исполнительной власти (прежде всего - вопросы, затрагивающие права различных лиц и имеющие правовые последствия) должно основываться только на развитии законодательной базы;