Автор работы: Пользователь скрыл имя, 31 Января 2014 в 21:53, реферат
Функции информационного обеспечения экологической устойчивости землевладений и землепользовании выполняют в основном государственный земельный кадастр и мониторинг земель. Принятию решений, связанных с реализацией действий на земле, обязательно должен предшествовать анализ множества различных достоверных и регулярно обновляемых данных о состоянии земли. Основная цель всякой программы мониторинга — информационная. Результатом ее должно быть получение информации, устранение той или иной неопределенности или, напротив, выявление недостатка информации.
Федер альное государственное бюджетное образовательное учреждение
Государственный университет
Кафедра экономики недвижимости
Реферат на тему: “Мониторинг, программирование и планирование в системе государственного управления недвижимостью”.
РОЛЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ В СИСТЕМЕ УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМИ РЕСУРСАМИ
1.1 Сущность мониторинга земель: функции, задачи, содержание
Функции информационного
обеспечения экологической
Принятию решений, связанных
с реализацией действий на земле,
обязательно должен предшествовать
анализ множества различных
1) получение информации,
связанной с конкретной
2) представление информации
для различных типов аудитории;
(заинтересованной
3) принятие мер, непосредственно
направленных на улучшение
Задачами государственного мониторинга земельных ресурсов являются:
- организация и проведение
наблюдения за количественными
и качественными показателями (их
совокупностью), характеризующими состояние
земельных ресурсов (почв), источниками
загрязнения и воздействием
- контроль качества земельных
ресурсов, почв, вод в результате
неблагоприятной хозяйственной
деятельности, приведшей к ухудшению
свойств почв, эрозии, снижению плодородия
почв на больших площадях с
высокой скоростью, прогноз
- оценка фактического
экологического состояния
- выявление новых источников
загрязнений и его динамика, прогноз
развития негативных процессов,
- проверка соблюдения
норм и правил, стандартов качества
земельных ресурсов при
- прогнозирование мероприятий
по уменьшению загрязнения,
- планирование (разработка) мероприятий (рекомендаций) по эффективному использованию земель, снижению загрязнения почв (разработка мер по сокращению воздействия на земельные ресурсы);
- своевременное предоставление
информации по вопросам
- эффективность природоохранных мер, контроль над исполнением мероприятий;
- своевременное выявление
изменений состояния
- информационное обеспечение
государственного земельного
- рациональное
- контроль за использованием и охраной земель.
Под задачами мы понимаем конкретные
действия или этапы на пути достижения
цели. В любом случае, задачи подчинены
целям. В рамках грамотно составленной
программы не может быть задач, выходящих
за пределы цели, не имеющих к
ней отношения и т.п. Эффективность
экологического мониторинга решающим
образом зависит от правильной его
организации. Можно годами вести
мониторинг в регионе - и не получить
значимых результатов. В то же время,
предварительное изучение ситуации,
анализ возможных воздействий
Рис. 1.2.1. Основные процедуры системы мониторинга
Необходимо проводить
систематические комплексные
Основным источником информации при проведении оценки служат данные, полученные в процессе наблюдений за окружающей средой. Потребность в наблюдениях (новой, дополнительной или контрольной информации) возникает на всех этапах оценки состояния окружающей среды (см. рис.1.2.2.). Такая исключительная роль наблюдений в системе мониторинга привела к тому, что в некоторых случаях сам процесс наблюдений за окружающей средой называют мониторингом.
Рис. 1.2.2. Этапы оценки состояния окружающей среды
Поскольку земля является
важнейшей частью окружающей среды,
главным средством производства
в сельской хозяйстве, а также
пространственным базисом для размещения
предприятий и организаций всех
отраслей хозяйства, то вопросы изучения
земель требуют единого
Государственный мониторинг
земель призван выполнять базовую,
связующую роль среди всех других
мониторингов и кадастров природных
ресурсов, и должен иметь государственный
статус. Такой подход обеспечивает
получение комплексной
Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земельного фонда для своевременного выявления изменений, их оценки, прогноза, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Объектом мониторинга земель Российской Федерации является земельный фонд страны независимо от форм собственности на земельные участки.
Мониторинг земель ведется
в обязательном порядке по уровням
административно-
Содержание мониторинга земель составляют наблюдения, изыскания, обследования, съемки, характеризующие следующие процессы.
1) Изменения границ и
площадей; административно-
2) Изменения состояния почв, включающие: развитие процессов водной и ветровой эрозии; опустынивание; деградацию почв на пастбищах (сбитость, закочкаренность); подтопление; заболачивание, переувлажнение; засоление; зарастание, закустаривание пашни; разрушение почвенных агрегатов, образование дефляционно опасной бесструктурной пылеватой поверхности, такыровидной слитой поверхности почв; изменение запасов гумуса; изменение рН почвы (кислотность, щелочность); изменение содержания микроэлементов в почве; загрязнение почв пестицидами, тяжелыми металлами, рассеянными химическими элементами, радиоактивными элементами и другими токсикантами; изменение состояния мелиорированных земель (ирригационная эрозия, вторичное засоление, заболачивание, избыточное осушение).
3) Изменения состояния геологической среды, рельефа, гидрографической сети, в том числе: изменения форм рельефа местности вызванные подвижными песками, оползнями, селевыми потоками, землетрясениями, русловыми процессами и т.д.; изменения водного баланса, режима и химического, гидробиологического состава подземных вод; изменения береговых линий морей, озер, заливов, водохранилищ, лиманов и др.; затопление, осушение примыкающих к акваториям земель; изменения вызванные криогенными процессами и явлениями; изменения вызванные нарушенными землями, в том числе действующими и отработанными карьерами, отвалами, терриконами, разрабатываемыми торфяниками, проседанием земной поверхности под воздействием водоотборов и отработки недр.
4) Изменения состояния растительности (посевов, пастбищ, лесов, многолетних насаждений и т.д.) по фенологическим характеристикам (фазы, стадии развития, сроки их наступления), фитопатологическим очагам, биомассе, состояния лесных и древесно-кустарниковых насаждений, не входящих в Гослесфонд (полезащитные, водоохранные и другие насаждения); состояния лесных площадей, входящих в Гослесфонд (особенно необследованных), покрытых лесом (фитопатологические данные, гари, вырубки) и не покрытых лесом (резервы сельскохозяйственных угодий).
5) Изменения состояния земель, подверженных негативному воздействию производственных объектов, в том числе: населенных пунктов; очистных сооружений и сельскохозяйственных предприятий; мелиоративных систем; транспорта; навозохранилищ, площадок для компостирования удобрений, свалок, складов топливно-смазочных материалов, складов сыпучих удобрений, жидких удобрений, стоянок автотранспорта, скотомогильников, мест захоронения радиоактивных, физиологически активных химических отходов производства.
Эти изменения можно выражать в абсолютных или относительных интегральных показателях за определенный период (например, потери гумуса в тоннах на гектар, в процентах, степень и интенсивность деградации почвенного покрова и др.).
На основании ст. 12 Федерального
закона "Об информации, информатизации
и защите информации" от 20 февраля
1995 года N 24-ФЗ пользователи - граждане,
органы государственной власти, органы
местного самоуправления, организации
и общественные объединения - обладают
равными правами на доступ к государственным
информационным ресурсам, которые используются
при регистрации права
1.2 Методы и
способы проведения
Мониторинг земель представляет собой систему регулярных наблюдений за состоянием земельного фонда независимо от их правового режима и характера использования.
В Постановлении Правительства РФ от 28.11.2002 №846 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного мониторинга земель» определены следующие задачи мониторинга земель:
· своевременное выявление и оценка изменений состояния земель, прогнозирование последствий негативных процессов и выработка рекомендаций по их предупреждению и устранению;
· информационное обеспечение деятельности по ведению Государственного земельного кадастра, осуществлению государственного земельного контроля за использованием и охраной земель, иных функций в области государственного и муниципального управления земельными ресурсами, а также землеустройства;
· обеспечение граждан информацией о состоянии земель.
Ввиду существенных зональных различий земель в Российской Федерации (равнинные и горные территории), многообразия способов их использования, широкого развития негативных процессов и явлений (эрозия, дефляция, заболачивание, солонцовость, деградация пастбищ, техногенное загрязнение и др.), которые часто вызывают необратимые изменения количественного и качественного состава земельных ресурсов и создают критическую экологическую ситуацию, весьма актуальна организация постоянно действующей сети государственного мониторинга земель. В настоящее время имеются крайне необходимые для проведения этих работ материалы и документы и, прежде всего, почвенные, геоботанические, геологические, геоморфологические, ландшафтные и др. тематические карты России, а также серии карт основных показателей экологического состояния почв, негативных процессов и явлений, характерных для земельных ресурсов страны, и на некоторые территории - результаты оценки их динамики во времени и пространстве.
В окончательном виде система государственного мониторинга земель Российской Федерации должна включать следующие разделы.
1. Концепцию ведения
2. Ландшафтно-экологическое
(природно-хозяйственное)
3. Научно обоснованную
и экономически целесообразную
схему полигонов
4. Нормативно-техническую
базу системы ведения
К 1990 году сложилась достаточно развитая структура государственных и ведомственных служб, которые проводили наблюдения за оптимальными составляющими природной среды, в том числе за состоянием и использованием земель. Однако после 1991 года произошло сокращение объема наблюдений за состоянием природных ресурсов государственными и ведомственными структурами. Постановлением Правительства РФ от 15.07.1992 г. № 491 было утверждено Положение о мониторинге земель в Российской Федерации, но финансирование этих работ за прошедший период было явно недостаточным.