Миграционная политика в России

На рисунке 2.3 отражена динамика миграционного прироста по федеральным округам РФ за последние 16 лет.⁴¹

Таким образом, видно, что  максимальный миграционный прирост  отмечался в регионах и без  того плотно населенных, а отрицательный  прирост напротив характерен для  слабо населенных регионов. Изменения коэффициента миграционного прироста по ФО очень значимы. Это следствие неравномерного социально-экономического развития регионов России, а с другой стороны огромных размеров нашей страны и разнообразных природных условий, часто не самых комфортных.

Рисунок 2.3 Динамика миграционного  прироста по федеральным округам  РФ (1990-2006 гг.)

Динамика миграционных процессов внутри России сложная  и неоднозначная. Одной из важных тенденций, связанных с изменениями  в размещением населения в постсоветской России нужно отметить резкое снижение объемов миграционных потоков - с 5,5 млн. человек в 1989 году до 2,2 млн. человек в 2005 году, - то есть в 2,5 раза. ⁴² В определенной степени этот процесс закономерен и предопределен прекращением полуорганизованной миграции - на "стройки века", послевузовского и внутриотраслевого перераспределения. Однако, в новых условиях, на фоне отрицательного естественного прироста, даже минимальный отток из слабонаселенных районов РФ оказывает огромное значение на экономическое состояние региона и России в целом.

Из-за общего снижения объемов  миграции роль внутрироссийской миграции все равно возрастала, и только в последние годы произошло небольшое  снижение (Таблица 2.3). За 1989-2002 годы ее доля увеличилась в России с 84,6% до 91,6%, а в 2007 немного сократилась до 88%. Повышение значимости внутрироссийских перемещений происходило, хотя и разными темпами, но во всех без исключения федеральных округах и во всех округах РФ.

Таблица 2.3.

Доля внутрироссийской миграции в потоках по прибытию (%)⁴³

Максимальное количество мигрантов (выбывших и прибывших) наблюдается  в Поволжском ФО и Сибирском ФО, однако миграционная активность в Сибирском  округе особо заметна из-за низкой численности населения. Наименьшая миграционная активность характерна для Дальневосточного ФО и Северо-Западного ФО, но так же для Дальневосточного региона при не высоких абсолютных показателях прибывших и убывших, относительные показатели будут самыми высокими в РФ. Переселенцы из бывших союзных республик не активно переселяются на Дальний Восток и Сибирский округ, даже в пору массовой миграции начала 90-х годов этого не отмечалось. Даже в "пиковом" для России по показателям миграционного притока извне 1994 году, доля  внешней миграции на Дальнем Востоке не превышала 20% от общего числа прибывших⁴⁴.

Рассмотрим миграционный прирост по регионам РФ в 2006 году (Рисунок 2.4). Максимальный прирост отмечался  только в наиболее экономически стабильном Центральном ФО, так же не значительный прирост отмечен в Северо-Западном ФО, по уровню экономического развития не уступающему Центральному ФО. Во всех остальных районах наблюдается превышение числа убывших над числом прибывших. И особенно заметно это в Сибирском, Дальневосточном и Поволжском ФО.

Рисунок 2.4. Миграционный прирост по субъектам РФ за 2006 г

Подобное явление бесспорно  негативное, которое является следствием отсутствия продуманной миграционной политики. В первую очередь миграционные потоки направлены, отнюдь не в те регионы, которые остро нуждаются в мигрантах. Особенно отчетливо эта диспропорция в размещении мигрантов в РФ видна при сравнении миграционного прироста Российских федеральных округов и некоторых стран мира (приложение 3).⁴⁵

Россия в целом характеризуются  положительным миграционным приростом, сравнимым со многими развитыми  странами мира, однако по регионам РФ этот показатель распределен крайне не равномерно. Если Центральный и Северо-Западный округ отличаются высокими показателями миграционного прироста, то Дальневосточный, напротив одним из самых худших в мире.

Во внутренней миграции отрицательный миграционный прирост  со всеми округами, кроме Дальневосточного, имеет Сибирский округ. Он в 2002 году потерял столько же, сколько Дальний Восток. Здесь тоже имеет место дальневосточный вариант - самые большие миграционные потери в обмене с Центром. В европейской России выделяются совсем непривлекательные, в силу известных политических причин, северо-кавказские республики во главе с Чечней. Есть и островки очень сильной миграционной непривлекательности, находящиеся вне описанных выше ареалов (Севера и Кавказа) - это самые чахлые, дефицитные и безденежные периферийные российские регионы типа Смоленской, Кировской или Курганской областей, Мордовии.

Осознание проблемы российскими  властными органами – важный этап ее проблемы.

Для реализации миграционной политики созданы и функционируют  Правительственная комиссия по миграционной политике и Межведомственная рабочая группа по подготовке предложений по совершенствованию миграционного законодательства Российской Федерации. Наконец, «одобрена» концепция миграционной политики, в силу бюрократической казуистики названная «Концепцией регулирования миграционных процессов в Российской Федерации». Минтруда России принять «Концепцию демографического развития Российской Федерации до 2016 года». Последняя, содержит раздел «Приоритеты демографического развития в области миграции и расселения» и основные задачи в данной сфере. При всей их лаконичности, в Концепции демографического развития, на мой взгляд, верно выделены приоритеты в сфере миграции.⁴⁶

У России гораздо больше причин, чем у любой другой страны, устанавливать «особые взаимоотношения» с другими странами, прежде всего — с постсоветскими. В ближайшем будущем за мигрантов будет вестись серьезная борьба между Россией и странами СНГ, т.к. именно русскоязычное население составляет технический и образовательный «костяк» во многих республика бывшего СССР. Мигранты, долгое время живущие в России, образуют значительный демографический, трудовой и даже интеллектуальный потенциал. Очень важно также, что благодаря культурной близости или совместному историческому прошлому они готовы интегрироваться в российское общество и, как показывает исследование, уже в значительной мере в него интегрированы.

Меры, предлагаемые для  решения этой задачи: создание единой системы иммиграционного контроля (ее создание было прописано в Федеральной  миграционной программе, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 9 августа 1994 №1668). Также требуется повышение всеобщей ответственности: от стран СНГ и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации до работодателей.

Существует мнение, что  регионы Сибири и Дальнего Востока  можно вновь начать заселять россиянами, перенаправив миграционные потоки в обратном направлении (с запада на восток). Однако, встает проблема нехватки демографических ресурсов. Российская деревня, которая на протяжении более чем столетия питала окраины, находится в глубокой демографическом кризисе. Во многих областях на 1 родившегося сельского жителя приходится 3 умерших. В России практически нет перенаселенных и трудоизбыточных регионов, и ситуация со временем будет только ухудшаться. Единственный выход привлечение международных мигрантов.⁴⁷

Сегодня процесс формирования трудового и демографического потенциалов  регионов все больше "замыкается" на перераспределении собственных  трудовых ресурсов. Внутренняя миграция в значительной степени перестала  выполнять свое основное предназначение, связанное с перераспределением населения по территории страны в интересах балансирования спроса и предложения на региональных рынках труда. Отказ от государственного регулирования внутренних миграционных потоков наносит существенный ущерб геополитическим и социально-экономическим интересам РФ и усиливает давление иностранной рабочей силы (в том числе незаконных мигрантов) на национальный и региональные рынки труда.⁴⁸

В России не сырьевой экономический  рост должен основываться не столько на трудоемких, сколько на наукоемких производствах, требующих не множества абстрактных «рабочих рук», а строго определенного числа квалифицированных специалистов.

  Далее необходимо сказать несколько слов о качестве въезжающей на территорию России рабочей силы. Качество это крайне низкое. Во-первых, уровень профессиональной подготовки в странах-экспортерах трудовых ресурсов был низким всегда, а за годы независимости кое-где упал почти до нуля (например, в Таджикистане). Во-вторых, квалифицированные кадры оттуда в основном уже уехали, а возможностей для их массового воспроизводства там давно уже нет.

Согласно данным, приведенным  в специальном исследовании ведущего научного сотрудника Лаборатории социальной демографии Института социально-экономических проблем народонаселения РАН Е. Тюрюкановой⁴⁹:

40% трудовых иммигрантов  не имеют профессионального образования. 

20% — не имеют вообще  никаких специальных навыков. 

Оставшиеся редко работают по специальности.

Необходимо отметить, что в рамках сегодняшней миграционной политики руководства РФ страна наводняется бросовой рабочей силой. Причем, применение эта рабочая сила себе находит не на сельхозработах (что было бы логично), а в городе — в строительстве, транспорте, общепите и пр. То есть в тех отраслях, где от качества рабочей силы нередко зависят здоровье и жизнь людей.

В таблице 2.4 приведены  значения уровня дефицита рабочей силы по федеральным округам. Перспективный  дефицит рабочей силы является наиболее актуальной проблемой для: Центрального, Уральского, Северо-Западного и Приволжского федеральных округов, а наименее актуальной – для Южного федерального округа.

Таблица 2.4

Динамика «уровня дефицита»  рабочей силы по федеральным округам (рассмотрено 3 варианта), %⁵⁰

Так, для Центрального округа дефицит рабочей силы может  наступить уже к 2010 году вне зависимости  от рассматриваемого варианта. Анализ «структурных тенденций», сложившихся в последние годах, показывает, что дефицит рабочей силы в Центрального округе проявляется после 2010 года. Еще более наглядно значение выбора тенденций базового периода для Дальневосточного и Сибирского федеральных округов.

Есть серьезная опасность, что уже к 2015 году дефицит рабочей силы проявляется во всех федеральных округах. Отдельные субъекты РФ начнут испытывать дефицит труда раньше и острее. Наиболее наглядный пример — Москва, где высокий уровень спроса на труд в значительной степени удовлетворяется за счет миграции из Подмосковья (маятниковой), из других регионов России, а также из-за рубежа. При этом в данном субъекте Федерации сосредоточена значительная часть вакантных рабочих мест, что также подтверждает тезис о наличии неудовлетворенного спроса на рабочую силу. ⁵¹