Миграционная политика Республики Беларусь и её влияние на формирование трудовых ресурсов

 

 

 

Как видно наибольший миграционный прирост наблюдался в 2004 и 2010 годах. Наибольшее число выбывших пришлось на 2004 и 2005 годы, а наибольшее число прибывших было в 2009 году. Можем сделать вывод, что в последние 2 года ситуация остается стабильной.

При этом основной миграционный приток иммигрантов наблюдается из стран СНГ (15 582 человека), в том числе: России - 9 601 человек, Украины - 2 978 человек, Казахстана - 855 и Туркменистана - 662, на долю которых приходится около 90 % общего числа прибывающих в Беларусь. Численность иммигрантов из других государств составляет 4 310 человек.

За январь - февраль 2010 года в республику прибыло 2 798 человек и выбыло 1 061, миграционный прирост составил 1 737 человек.

Ежегодно в установленном порядке разрешение на постоянное жительство в Республике Беларусь получают 10-13 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства. В настоящее время в органах внутренних дел состоит на учете 133 277 иностранных граждан и 7 799 лиц без гражданства, имеющих разрешение на постоянное проживание, из них:

88 485 граждан России (62,7 %), (2008 г. - 85 537),

18 847 граждан Украины (13,3 %), (2008 г. - 18 902),

3 709 граждан Литвы (2,6 %), (2008 г. - 3 443),

3 532 гражданина Казахстана (2,5 %), (2008 г. - 3 873),

2 837 граждан Узбекистана (2 %), (2008 г. - 2 757),

2 249 граждан Молдовы (1,5 %), (2008 г. - 2 142),

2 066 граждан Израиля (1,4 %), (2008 г. - 2 009),

2 061 гражданин Армении (1,4 %), (2008 г. - 1 848),

1 716 граждан Грузии (1,2 %), (2008 г. - 1 467),

1 644 гражданина Азербайджана (1,1 %), (2008 г. - 1 491),

985 граждан Латвии (0,7 %), (2008 г. - 873).

Рисунок 2 - Число граждан имеющих разрешение на постоянное проживание в Республике Беларусь

Как видно, наибольшее число иностранных граждан, постоянно проживающих в нашей стране, мигрирует из России и Украины.

В целях стабилизации демографической ситуации и создания предпосылок для демографического роста в Республике Беларусь реализуется Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь, утвержденная Указом Президента Республики Беларусь.

Следует так же отметить, что по статистическим данным Республика Беларусь имеет наименьший процент безработных из стран СНГ.

Рисунок 3 - Процент безработных в странах СНГ за 2009 год

Как видно из графика уровень безработицы стабилизовался за последние 3 года и составил 0,8% в 2009 году, в то время, как в России он составляет 2,3%; Украине - 2%; Молдове - 3,6%; Армении - 7%.

Следует так же отметить, что существенное влияние на происходящие в государстве миграционные процессы оказывает трудовая и вынужденная миграция.

Миграционная политика Республики Беларусь в сфере внешней трудовой миграции направлена на совершенствование регулирования экспорта и импорта рабочей силы, защиту национального рынка труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы и смягчение ситуации на внутреннем рынке труда за счет трудоустройства белорусских граждан за границей. [1]

В республике установлен лицензионный порядок осуществления деятельности по привлечению иностранной рабочей силы и трудоустройству граждан Республики Беларусь за границей. Данный вид деятельности осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, получившими в установленном порядке специальные разрешения (лицензии), выдавать которые уполномочено Министерство внутренних дел Республики Беларусь.

В настоящее время 52 лицензиата имеют специальное разрешение на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан за границей. На деятельность, связанную с привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы, юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям Министерством внутренних дел выдано 338 лицензий (всего МВД выдано 1 231 специальное разрешение (лицензия).

В связи с мировым экономическим кризисом изменились потоки внешней трудовой миграции и в Республике Беларусь. Согласно данным Национального статистического комитета, численность граждан Республики Беларусь, выехавших за границу по трудовым договорам, уменьшилась, а количество иностранных граждан и лиц без гражданства, въехавших в Республику Беларусь для работы напротив увеличилось . Данные приведены в таблице:

Таблица 2 -Число выехавших и въехавших граждан в Республику Беларусь за 2007-2009 г.

Показатели	2007 год	2008 год	2009 год
Выезд граждан РБ за границу по трудовым договорам	7 335	- 6 204	4 178
Число въехавших иностранных граждан	1 496	2 463	4 853
Сальдо	-5 839	- 3 741	+680

 

 

Лидерами по приему «трудовых мигрантов» в 2009 году являются: наиболее промышленно развитый регион Республики Беларусь - г. Минск (2 955 чел.) и Брестская область (727 чел.). Из стран СНГ за указанный период въехали в Беларусь на работу граждане: Украины (1 308), Молдовы (118), Таджикистана (104), Азербайджана (77), Армении (77), Грузии (31). Из других стран в Беларусь прибыли граждане Турции (988), Литвы (786), Китая (399), Вьетнама (180).

Иностранцы в республике преимущественно заняты в качестве сельскохозяйственных рабочих, строителей, на должностях руководителей, в качестве спортсменов-инструкторов, тренеров, поваров и других специалистов.[1]

Потоки выезжающих из Беларуси трудовых мигрантов направлены как в ближнее, так и в дальнее зарубежье. Как и прежде, основной поток направлен в Россию (2 656 человек). Также граждане Беларуси выезжали в США (1 263), Польшу (116), Чехию (46) и другие страны.

Подавляющее большинство мигрантов из числа граждан Республики Беларусь выезжают на работы, связанные с физическим трудом (строительные и сельскохозяйственные (сбор ягод), на перерабатывающие предприятия), а также в сферу обслуживания (работа в гостиницах, на круизных лайнерах). Большинство мигрантов, несмотря на образование (среднее, среднее специальное, а иногда и высшее), преимущественно заняты ручным, наименее привлекательным, тяжелым и низкооплачиваемым трудом. Такие рабочие места, как правило, не пользуются спросом у местного населения.

Трудовые мигранты, занятые на выезде умственной деятельностью, составляют лишь около 10-11 % их общей численности. Из 4 178 выехавших - 452 руководители и специалисты.

Анализируя распределение трудовых мигрантов по возрасту, можно сделать вывод, что выезжают для трудоустройства за границу, люди более молодого возраста, чем приезжают. Так, в 2009 году более половины (2 512 человек) выехавших из Беларуси составили молодые люди до 24 лет, в то время 4 052 прибывших - лица старше 25 лет.

Таким образом, наблюдается тенденция снижения количества выезжающих граждан Республики Беларусь в целях осуществления трудовой деятельности на основании подписанных трудовых договоров и контрактов за рубежом, что обусловлено, прежде всего, складывающейся кризисной ситуацией в мировой экономике и предпринимаемыми на национальном уровне мерами по регулированию процессов внешней трудовой миграции. Увеличение масштабов въехавших иностранцев для работы на основании подписанных трудовых договоров и контрактов на территории Республики Беларусь является следствием либерализации бизнес-климата в стране, проведения политики совершенствования инвестиционных проектов и регулирования привлечения иностранной рабочей силы.

Республика Беларусь также уделяет большое значение проблемам вынужденной миграции: создана целостная система правовой и социальной защиты лиц, ищущих убежище, успешно реализуется законодательство о беженцах, которое отвечает требованиям международных стандартов.

Республика Беларусь подписала в рамках Содружества Независимых Государств Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1993 года, а также присоединилась в 2001 году к Конвенции 1951 года и Протоколу 1967 года, касающимся статуса беженца, и осуществляет защиту лиц, ищущих убежище, и беженцев в соответствии с названной Конвенцией и национальным законодательством.

За весь период реализации в Беларуси законодательства в области вынужденной миграции (с 1997 по 2009 год) в компетентные органы с ходатайствами о предоставлении статуса беженца или дополнительной защиты обратилось немногим более 3,5 тыс. иностранцев из 48 государств мира.

 

 

 

3 Пути совершенствования  миграционной политики и рынка  труда Республики Беларусь

3.1 Цель и основные задачи  совершенствования миграционной  политики

Цель миграционной политики любого государства состоит в уменьшении негативных последствий миграционных процессов в рамках сохранения и развития национальной идентичности и безопасности страны путем максимального сокращения незаконной и формирования селективной миграции.

Для достижения этой цели перед органами государственной власти в средне- и долгосрочной перспективе стоят следующие задачи:

1) предупреждение, предотвращение  и минимизация негативных последствий  миграционных процессов;

2) обеспечение и защита  прав и интересов мигрантов;

3) стимулирование притока  иностранных специалистов с высоким  инновационным потенциалом путем  упрощения порядка привлечения  иностранной рабочей силы высокой квалификации и регулирования качественного состава привлекаемой иностранной рабочей силы;

4) содействие и помощь  в ускоренной адаптации и интеграции  иммигрантов;

5) привлечение иностранной  рабочей силы в отрасли и  сферы, где отсутствует конкуренция  со стороны отечественной рабочей  силы;

6) повышение уровня жизни  населения Республики Беларусь, что в свою очередь будет  привлекать иностранных граждан  и удерживать белорусов.

7) сокращение незаконной  миграции и торговли людьми, а  также внедрение на пограничных  постах и иных пунктах современных  технических средств, обеспечивающих  мониторинг незаконного пребывания  иммигрантов на территории страны;

8) развитие информационно-пропагандисткой  работы по предупреждению и  устранению возникновения мигрантофобии, в том числе привлечение средств массовой информации;

9) присоединение к международным  договорам, регулирующим процессы  миграции, обмен информацией в  отношении мигрантов;

10) взаимодействие с миграционными  службами зарубежных государств, а также неправительственными  организациями в части решения  вопросов миграции;

11) инициирование заключения  двусторонних и многосторонних  международных договоров в области  решения проблем беженцев и  трудовых мигрантов;

12) гармонизация и систематизация  национального законодательства  Республики Беларусь в области  миграции.

В то же время, в целях предупреждения возможных неблагоприятных моральных, экономических, политических и иных проблем для мигрантов будет предоставляться максимально полная информация о местах их будущего проживания;

Положительное влияние оказало бы предоставление всем родившимся в республике и эмигрировавшим за ее пределы независимо от этнической принадлежности упрощенного права приобретения гражданства в целях сохранения и развития национальной идентичности в условиях глобализации.

 

3.2 Совершенствование миграционной  политики в области иммиграции

Являясь страной назначения, в целях сохранения и развития ее национальной идентичности, а также усиления роли миграционного фактора в ускорении модернизации экономики страны, стратегия реализации миграционной политики в области иммиграции включает в себя:

1) разработку механизмов  привлечения мигрантов, основанных  на критериях отбора специалистов;

2) разработку механизмов  рационального расселения иммигрантов, исходя из интересов демографического  и социально-экономического развития  регионов, региональных рынков труда;

3) разработку систем мер  по легализации, адаптации и интеграции  иммигрантов в обществе;

4) использование практического  опыта зарубежных государств, что  в определенной степени позволит  усилить и улучшить политику  государства в контексте интеграции  иммигрантов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3 Регулирование трудовой  миграции

Для положительного эффекта миграционная политика по регулированию трудовой миграции предполагает привлечение высококвалифицированных зарубежных кадров для работы в отраслях, стратегически определенных государством приоритетными (нанотехнологии, биотехнологии, информационные системы, транспорт и коммуникации и другие индустриально-инновационные сферы деятельности), а так же привлечение неквалифицированных трудовых мигрантов на вторичный рынок труда и в сферу занятости.

Основной целью реализации данного направления будет являться усиление конкурентных преимуществ с помощью трудовых мигрантов, а именно:

1) оценка и систематический  мониторинг долгосрочных количественных  и качественных потребностей  науки, высокотехнологичных и инновационных  секторов экономики в интеллектуальных  трудовых ресурсах;

2) совершенствование механизмов  повышения миграционной мобильности  населения с учетом возможностей  региональных рынков труда;

3) создание экономических  стимулов для предприятий с  иностранным участием, осуществляющих  подготовку и трудоустройство  местных кадров.

Внутренняя миграционная политика должна исходить, прежде всего, из:

1) создания экономических  условий (обеспечение пропорционального  развития рынка жилья и рынка  труда) для повышения территориальной  мобильности рабочей силы;