Межжународная миграция рабочей силы

1. Сущность и основные формы международной миграции рабочей силы.

 

Массовая  миграция населения стала одним  из характерных явлений жизни  мирового сообщества второй половины XX в. Международный рынок рабочей  силы существует наряду с другими  мировыми рынками: например, товаров  и услуг, капитала и информации. Рабочая  сила, перемещаясь из одной страны в другую, предлагает себя в качестве товара, осуществляет международную  трудовую миграцию.

 Причинами  миграции рабочей силы являются  факторы как экономического, так  и неэкономического характера.  К последним относятся политические, национальные, религиозные, расовые, семейные и др.

 Причины  экономического характера кроются  в различном экономическом уровне  развития отдельных стран. Рабочая  сила перемещается из стран  с низким уровнем жизни в  страны с более высоким уровнем.  Объективно возможность миграции  появляется вследствие национальных  различий в условиях заработной  платы за ту или иную профессиональную  деятельность.

 Существенным  экономическим фактором, определяющим  миграцию рабочей силы, является  наличие органической безработицы  в некоторых странах, прежде  всего слаборазвитых. Важным фактором  международной трудовой миграции  является вывоз капитала, функционирование  международных корпораций. Транснациональные  корпорации способствуют соединению  рабочей силы с капиталом, осуществляя  либо движение рабочей силы  к капиталу, либо перемещение  капитала в трудоизбыточные регионы. Развитие средств транспортной связи, в свою очередь, способствует существенному развитию международной трудовой миграции.

 Основу  миграционных потоков составляют  рабочие, в меньшей степени  – служащие, специалисты и ученые.

 Международная  трудовая миграция поначалу возникает  как стихийное явление, но постепенно  государство охватывает ее своим  регулированием. Вместе с тем  до последнего времени в международной  трудовой миграции сохраняется  значительный элемент рыночной  стихии.

 В  наши дни международная миграция  рабочей силы, вызванная относительным  перенаселением и недостатком  рабочих мест в десятках слаборазвитых  стран и районов мира, приняла  гораздо большие масштабы, чем ранее.

 Крупнейший  центр притяжения иностранных  рабочих (13 млн. человек) сложился  в настоящее время в странах  ЕС: ФРГ, Франция, Швейцария, Швеция. Миграционные потоки в Западную  Европу идут из Северной Африки, Турции, Кипра и даже бывших  колониальных заморских стран  (из стран Африки, Индии, Пакистана,  Вест-Индии). Поставщиками рабочей  силы в самой Европе стали  такие менее развитые страны, как Италия, Испания, Португалия, Греция. Новые центры притяжения иностранных рабочих знаменуют новые моменты, а именно - трудовую миграцию из одних развивающихся государств в другие, перемещение иностранной рабочее силы из более развитых в менее развитые страны, развитие миграционных процессов в восточноевропейских странах, что в целом не характерно для межгосударственных миграций в прошлом. Новые центры образуются на Ближнем и Среднем Востоке (Саудовская Аравия, Бахрейн, Кувейт, Ливия, Ирак, Иран); в Латинской Америке (Аргентина, Венесуэла, Бразилия); в Юго-Восточной Азии (Сингапур, Гонконг, Япония) и на юге Африки (ЮАР). Большинство современных трудовых миграций относится к категории временных (на один год, на несколько лет). Международная миграция рабочей силы ныне происходит в условия, когда безработица существует в тех странах, где немало рабочих-иммигрантов.

 Значительное  увеличение нелегальной иммиграции, как следствие все большего  расслоения современного мира  на «богатых» и «бедных», является  еще одной характерной закономерностью  международных миграций. Рост нелегальной иммиграции объясняется многими факторами, среди которых главный состоит в том, что трудящиеся-мигранты, работающие нелегально, представляют для предпринимателей небольших фирм самую дешевую рабочую силу, что и является стимулом к найму таких рабочих.

 Еще  одна закономерность современной  международной миграции – качественные  изменения, обусловленные НТР,  суть которых состоит в значительном  увеличении среди мигрирующих  доли высококвалифицированных специалистов.

 Согласно  разработанной Международной организацией  труда (МОТ) классификации видов  современной международной миграции, она подразделяется на 5 основных  типов: 1) работающие по контракту,  в котором четко оговорен срок  пребывания в принимающей стране. В основном это сезонные рабочие,  приезжающие на уборку урожая, а также неквалифицированные  или малоквалифицированные работники,  занятые на подсобных работах,  например, в сфере туризма; 2) профессионалы,  которых отличает высокий уровень  подготовки, наличие соответствующего  образования и практического  опыта работы. К этой же группе  относят представителей профессорско-преподавательского  состава и студентов; 3) нелегальные  иммигранты, в число которых входят  иностранцы с просроченной или  туристической визой, занимающиеся  трудовой деятельностью. Миллионы  представителей этой группы постоянно  пребывают в США, странах Европы, Японии, Южной Америки и даже  Африки; 4) переселенцы, т. е. переезжающие  на постоянное место жительства. Эта группа мигрантов ориентирована прежде всего на переезд в промышленно развитые страны; 5) беженцы - лица, вынужденные эмигрировать из своих стран из-за какой-либо угрозы их жизни и деятельности.

 В международной миграции рабочей силы можно выделить 5 направлений: 1) миграция из развивающихся в промышленно развитые страны; 2) миграция в рамках промышленно развитых стран; 3) миграция рабочей силы между развивающимися странами; 4) миграция рабочей силы из бывших социалистических стран (сходна с миграцией из развивающихся стран в промышленно развитые); 5) миграция научных работников, квалифицированных специалистов из промышленно развитых в развивающиеся страны.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Роль государства и международных организаций в регулировании рынка труда и занятости

 

Государственное регулирование занятости и рынка  труда предполагает изучение и использование  совокупности институциональных и  экономических условий, организационных  и нормативно-правовых механизмов, позволяющих осуществлять целенаправленное воздействие на динамику основных параметров трудовой сферы в соответствии со стоящими перед обществом стратегическими  и тактическими задачами ее развития. Генеральной целью политики государства  является содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. При этом создание максимально благоприятных  условий для обеспечения работой  всех, кто ее ищет и готов работать, должно стать неотъемлемой составной  частью стратегических целевых установок  государства. Необходимы механизмы "встраивания" политики занятости в систему  макроэкономического регулирования.

Так, программирование занятости населения в экономике  должно осуществляться на этапе выработки  сценария социально-экономического развития страны и ее территорий в соответствии с разрабатываемыми социально-экономическими ориентирами и учетом демографического фактора. В рамках программирования занятости необходимо, прежде всего, определить ожидаемую экономическую  активность населения или потребность  населения в работе, а также  уровень ее удовлетворения или собственно занятость населения в экономике. На этой основе достигается конечная цель программирования - определение  параметров ожидаемой в перспективном  периоде безработицы. Однако, как  показывает практика, в среднесрочных  прогнозах и программах действия Правительства по социально-экономическому развитию, разрабатываемых за последнее  время, параметры безработицы и  занятости населения не предусматриваются.

Одной из форм государственного регулирования  рынка труда в России является разработка и реализация федеральных целевых программ содействия занятости населения, программ по созданию и сохранению рабочих мест. Этому, как правило, предшествуют обоснования и концептуальные проработки направлений политики занятости, а также планы действий по реализации намечаемых мероприятий в этой области.

К примеру, Распоряжением Правительства Российской Федерации 15.08.2008 N 1193-р была одобрена Концепция действий на рынке труда на 2008 - 20010 годы (далее - Концепция). В Концепции определены основные направления и приоритеты деятельности органов государственной власти по осуществлению государственной политики в области занятости населения, направленной на повышение гибкости рынка труда, развитие эффективной занятости населения, совершенствование системы управления сферой занятости, создание условий для снижения уровня безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан.

Механизм  реализации Концепции предполагал  разработку и осуществление мероприятий  по созданию правовых, финансово-экономических  и организационно-методических условий  для развития рынка труда и  содействия занятости населения. В  качестве необходимых мер предусматривались  следующие:

• совершенствование законодательства Российской Федерации в области содействия занятости населения;
• совершенствование системы мониторинга и прогнозирования ситуации на рынке труда;
• обеспечение сбалансированности профессионального образования и спроса на рабочую силу;
• развитие региональных рынков труда и повышение территориальной мобильности рабочей силы;
• развитие кадрового потенциала;
• оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;
• стимулирование экономической активности населения;
• повышение качества рабочих мест.

Как показала практика, исчезли как неоправданные  федеральные целевые программы, целиком финансируемые из госбюджета. На смену им пришли максимально приближенные к нуждам территорий программы занятости, совместно финансируемые за счет федерального, регионального либо муниципального бюджетов. К примеру, это могут  быть программы по организации общественных работ, по обеспечению самозанятости населения, его профилирования либо перепрофилирования и т.д.

В соответствии со ст. 14 Закона "О занятости населения  в Российской Федерации" во всех субъектах Российской Федерации  действуют территориальные программы  содействия занятости населения, которые  разрабатываются территориальными органами службы занятости и согласовываются  со своим министерством. К примеру, в 2003 г. Минтруд России рассмотрел и согласовал 36 территориальных программ содействия занятости на 2004 г. и последующие годы.

Однако  не секрет, что все эти меры, осуществляемые за счет скудных ресурсов регионов, направленные на поддержание занятости  населения и предотвращение роста  безработицы, явно недостаточны. Необходим  прорыв в государственной политике, обеспечивающий следующую цепочку: рост производства -> спрос на рабочую  силу -> повышение платежеспособного  спроса -> существенный прирост производства и ВВП.

Для этого  необходима мобилизация финансовых ресурсов и инвестирование их в экономику.

Как считают  отдельные экономисты, "определенные финансовые ресурсы, достаточные для  того, чтобы дать первые импульсы к  экономическому росту, в России имеются  уже сейчас. Это ресурсы банков и некоторых экспортноориентированных отраслей, сбережения населения, а также средства, сконцентрированные в теневой экономике". Давно уже назрела необходимость мер по выработке механизмов переключения этих ресурсов из чисто финансовой сферы в сферу реальной экономики, также по нахождению способов возвращения капиталов, ушедших за границу для вовлечения их в народно-хозяйственный оборот. Тогда можно будет рассчитывать на увеличение спроса как естественного и необходимого условия развития производства. И уже не нужны никакие особые механизмы, кроме политической воли руководства страны, для использования в этих целях огромных ресурсов стабилизационного фонда.

Важное  условие стабилизации и последующего экономического роста в России - конкурентоспособная рабочая сила. Опыт развитых стран свидетельствует, что необходимого соответствия вещественных и личностных факторов производства практически нельзя достичь без  целенаправленных государственных  мер по подготовке квалифицированной  рабочей силы. Разработка и реализация указанных мер предполагает подключение  к этой работе всех государственных  и общественных структур, так или  иначе связанных с формированием  трудового потенциала страны и его  использованием при соблюдении социальных прав и гарантий трудящихся, закрепленных в Конституции и трудовом законодательстве.

В конечном итоге обоснованная кадровая политика должна обеспечить:

- повышение  качества и конкурентоспособности  рабочей силы на основе развития  систем непрерывного профессионального  образования, охватывающего все  ступени профессиональной подготовки (от первичного звена на уровне  ПТУ до высшего);

- формирование  системы профессиональной ориентации  населения, включая школьников: совершенствование  системы профессиональной подготовки, переподготовки на базе Службы  занятости, а также в рамках  внутрипроизводственного обучения  и т.д.

Регулирование процессов на национальном рынке  труда не может обходиться без  таких значимых общественных институтов, как институт социального партнерства, где важная роль отводится государству. В системе социального партнерства  государство реализует функции  гаранта основополагающих гражданских прав и независимого регулятора в системе социально-трудовых отношений, разрабатывая правовые основы и организационные формы социального партнерства, правила и механизмы взаимодействия сторон, обоснованные размеры и порядок определения минимальных социально-трудовых стандартов (минимальной заработной платы, социальных льгот и гарантий и др.).