Международные организации в сфере высшего образования

Китай работает на увеличение доли иностранных учащихся в своей стране с целью расширения своего влияния в мире и создания системы качественного образования. Развивают международное образование страны разными способами, например, США, Великобритании, Франция, Швейцария путем развития коммуникационных технологий, Австралия, Новая Зеландия, Канада путем создания системы поликультурного образования, Финляндия и Швеция за счет открытости образования. Китай работает над созданием репутации национального образования. Россия интегрируется.

Конкретные ведущие цели международного образования в разных странах серьезно различаются.

Так, США, Великобритания, Франция, Германия, Швейцария главной своей целью видят экспорт образовательных услуг, а Австралия, Новая Зеландия и Канада находят ее в привлечение талантливых людей в страну. Финляндия, Швеция видят в международном образовании возможность повышать уровень качества национальной системы образования, а Китай - способ укрепления международного сотрудничества. Для России - это демократизация образования, либерализация.

Несмотря на мировую направленность глобализации, в странах мира различаются и ведущие формы организации международного образования. Европейский Союз активно работает над созданием единого европейского образовательного пространства. США и Великобритания ведут серьезную деятельность над развитием филиалов своих учебных заведений в разных странах мира, а также учреждением англо-американской модели в образования за рубежом и укреплением своей парадигмы образования в мире. Франция и Швейцария развивают обмены и участие в совместных международных проектах. Финляндия, Швеция, Норвегия создают свои региональные образовательные мега учреждения, Китай активно работает над организацией совместных международных проектов и исследований, обменами учащихся, педагогов, исследователей. Италия создала международную аспирантуру. Россия развивает на своей территории совместные международные образовательные структуры, работает в большом количестве международные проектов, строит свой международный научно-исследовательский центр. Интернет, как виртуальная страна мира, создает свои формы организации международного образования: глобальные и региональные библиотеки, ассоциации, форумы, конференции, советы, курсы и т.д.

Сегодня в мире сложилась следующая геополитическая ситуация. В среднем международном образовании лидируют сегодня США, Австралия, Великобритания и Франция.

В высшем международном образовании следующая ситуация. В США (первое место по количеству иностранных учащихся в мире) едут из Азии, Арабского Востока, Латинской Америки, Восточной и Центральной Европы. В Великобританию (занимает второе место) - из Европы, Азиатско-Тихоокеанского региона, Среднего Востока, Бразилии, Африки. Во Францию едут из Марокко, Алжира, Китая. В Германию - из Европы, Китая, Турции, Польши и России. В Швейцарию приезжают из США и Европы. В Китай из США, России, Японии, Южной Кореи и Австралии. В Австралию - из Европы, США, Латинской Америки.

 

 

 

 

 

 

2 Индивидуальная  трудовая педагогическая деятельность.

 

Индивидуальная трудовая педагогическая деятельность - деятельность по обучению и воспитанию, осуществляемая физическим лицом, зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя. [1, с. 14]

Сегодня у многих учащихся общеобразовательных школ есть репетиторы. Наибольшей популярностью пользуются репетиторы по иностранному языку, математике и русскому языку. Как правило, с учениками средних классов занимаются учителя их же или соседних школ, со старшеклассниками - преподаватели вузов. 

Под репетиторством понимается проведение занятий с обучающимися с целью восполнения пробелов при освоении образовательной программы, оказания помощи в выполнении домашнего задания, подготовки к прохождению аттестационных и вступительных испытаний. [10, с. 37]

Принято считать, что репетиторство - это личное дело тех, кто преподает, и тех, кому преподают. Однако на самом деле его нужно рассматривать как вид индивидуальной трудовой педагогической деятельности. По закону такая деятельность предполагает регистрацию в качестве индивидуального предпринимателя. Согласно п. 1 ст. 48 действовавшего до 1 сентября 2013 г. Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» индивидуальная трудовая педагогическая деятельность, сопровождающаяся получением доходов, рассматривалась как предпринимательская и подлежала регистрации в соответствии с законодательством РФ. 

Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») [1] также предусматривает возможность осуществления образовательной деятельности индивидуальными предпринимателями. При этом закон устанавливает для индивидуальных предпринимателей возможность вести образовательную деятельность непосредственно или с привлечением педагогических работников (ч. 1 ст. 32). 

Деятельность индивидуальных предпринимателей, осуществляющих свою деятельность непосредственно, не требует лицензирования и государственной аккредитации. Такой вывод можно сделать, исходя из норм Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»: 

1. «Соискателями лицензии на осуществление образовательной деятельности являются образовательные организации, организации, осуществляющие обучение, а также индивидуальные предприниматели, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно» (ч. 2 ст. 91 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). 

2. «Целью государственной аккредитации образовательной деятельности является подтверждение соответствия федеральным государственным образовательным стандартам образовательной деятельности по основным образовательным программам и подготовки обучающихся в образовательных организациях, организациях, осуществляющих обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно» (ч. 2 ст. 92 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»). [1]

Физическое лицо, систематически оказывающее репетиторские услуги, должно быть в установленном порядке зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. 

Репетиторство как вид образовательной деятельности обладает определенными преимуществами с точки зрения субъекта, предоставляющего образовательные услуги. [10, с. 44]

Во-первых, организация репетиторства не требует каких-либо значительных затрат - на аренду помещения, приобретение специального оборудования и т. д. 

Во-вторых, репетитору не нужно повышать квалификацию и готовиться к занятиям (как правило, он использует уже наработанные в ходе своей основной профессиональной деятельности знания). 

В-третьих, репетиторство не требует оформления большого количества бумаг и может осуществляться только на основании договора об оказании образовательных услуг. 

Репетиторство выгодно и потребителю образовательных услуг. Он может выбрать учителя или преподавателя вуза на свой вкус и договориться с ним об оплате без всяких посредников. Кроме того, репетитор, как правило, занимается индивидуально, и, если его способ объяснения материала будет понятен ученику, эффективность от занятий с ним будет намного выше, чем от «массовых» школьных уроков. 

В то же время потребитель образовательных услуг должен учитывать, что репетитор не может гарантировать ему получение знаний соответствующего уровня. Далеко не все занятия с репетиторами приводят к положительному результату, поскольку он зависит от многих факторов, в т. ч. от способностей и старательности ученика. 

Таким образом, в процессе оказания репетиторских услуг иногда возникает конфликт интересов.

Так, на практике часто встречается ситуация, когда педагог занимается репетиторством со своими же учениками. В этом случае речь может идти о конфликте интересов педагогического работника. 

Согласно ч. 2 ст. 48 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» педагогический работник организации, осуществляющей образовательную деятельность, в т. ч. в качестве индивидуального предпринимателя, не вправе оказывать платные образовательные услуги обучающимся в данной организации, если это приводит к конфликту интересов педагогического работника. 

Понятие конфликта интересов педагогического работника содержится в п. 33 ст. 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» - это ситуация, при которой у работника при осуществлении им профессиональной деятельности возникает личная заинтересованность в получении материальной выгоды или иного преимущества и которая влияет или может повлиять на надлежащее исполнение работником профессиональных обязанностей вследствие противоречия между его личной заинтересованностью и интересами обучающегося, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся. 

Таким образом, принципиально важно, чтобы преподаватель, оказывающий репетиторские услуги на постоянной основе: 

1. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя;
2. не вел занятия со своими учениками, студентами за плату в ситуации, когда такие занятия должны им проводится бесплатно в рамках трудовых обязанностей;
3. каждый раз заключал с учениками, студентами (если они совершеннолетние) или с их родителям (если они несовершеннолетние) договор в письменной форме, содержащий описание предоставляемых услуг, с указанием на то, что данные услуги имеют дополнительный по отношению к образовательной программе характер и не предусмотрены соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами, оказываются по обоюдному согласию сторон и качество и сам факт оказания данных услуг не предопределяют результаты обучения по основной образовательной программе у того же педагога.

Осуществление предпринимательской деятельности без государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя влечет наложение административного штрафа в размере от 500 до 2000 рублей (Ч. 1 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ). [10, с. 45]

На деле оказание репетиторских услуг по договору осуществляется очень редко. Заказчики услуг (как правило, это родители обучающихся) воспринимают заключение договора как лишнюю трату времени. Репетиторам он и вовсе кажется ненужным - ведь тогда им придется отвечать за результаты обучения, да еще и платить налоги. 

Статья 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - часть первая ГК РФ) закрепляет принцип свободы физических и юридических лиц в заключении договора: 

1. «Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами» (п. 2). 

2. Условия договора определяются  по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами" (п. 4). 

Иными словами, потребитель может заключить с репетитором договор с любыми обязательствами, не противоречащими закону. 

В то же время согласно ст. 168 части первой ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. 

Отсутствие у лица, оказывающего репетиторские услуги без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя, правомочий на оказание таких услуг, является нарушением требований закона, поэтому договор с репетитором может быть признан недействительным. 

Договор между репетитором - физическим лицом и обучающимся (или его родителем) в наибольшей мере отвечает признакам договора возмездного оказания услуг, требования к которому содержатся в главе 39 Гражданского кодекса Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 № 14-ФЗ (далее - часть вторая ГК РФ). 

Согласно п. 1 ст. 779 части второй ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется эти услуги оплатить. 

В отличие от договора подряда, договор возмездного оказания услуг не предполагает производство какого-либо материального (овеществленного) результата. Речь может идти о некоем положительном эффекте от оказания услуг (проведения занятий), который вряд ли можно количественно измерить, а тем более выразить в виде гарантии поступления обучающегося в вуз, как часто того требуют заказчики. В данном случае в договоре лучше указать объем знаний, который должен будет получить обучающийся в ходе занятий при выполнении им необходимых требований, и закрепить, что он должен соответствовать объему и качеству знаний, нужных для поступления в соответствующее образовательное учреждение. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Развитие Российской Федерации на современном этапе характеризуется повышенным вниманием общества к образованию и культуре. В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р, образованию отводится ведущая роль в формировании человеческого капитала.

Высшее образование является важнейшим социальным институтом, функционирующим с целью удовлетворения общественных потребностей, и потому живо реагирующим на все общественные изменения и процессы. Рост международной открытости национальных культур, основные мировые тенденции развития человеческой цивилизации своеобразно преломляются в системе образования.

Мировое высшее образование представляет собой множественность взаимосвязанных элементов разного уровня и характера. К ним следует отнести образовательные учреждения, которые устанавливают прочные связи с зарубежными партнерами и организациями, отдельные национальные и региональные системы, вырабатывающие общую стратегию развития для всего мира под эгидой ЮНЕСКО и ООН, и различные международные образовательные организации и ассоциации, способствующие объединению мирового высшего образования в единую систему.