В качестве инструмента регулирования
численности используется показатель
иммиграционной квоты, который ежегодно
рассчитывается и утверждается в стране-импортере.
При определении квоты учитываются потребности
страны в иностранной рабочей силе и по
отдельным категориям привлекаемого населения
(половозрастным группам, образованию
и т.п.), а также принимается во внимание
состояние национальных рынков труда,
жилья, политическая и социальная обстановка
в стране-импортере.
Иммиграционная квота может
быть распределена в определенной пропорции
между различными категориями иммигрантов.
Качественный состав трудящихся-иммигрантов
регулируется в принимающих странах путем
использования различных методов (в целях
определения групп иммигрантов, для которых
предусмотрены преференции, в части первоочередного
получения въездной визы).
О высоких требованиях к качеству
прибывающей рабочей силы свидетельствует
необходимость прохождения процедуры
признания имеющихся у мигранта документов
об образовании или профессиональной
подготовке, а также имеющегося опыта
работы по специальности. Возрастной ценз
является одним из распространенных критериев
отбора иммигрантов. Шансы получить разрешение
на въезд в страну выше у более молодых
претендентов.
Национальность иммигранта
является качественным признаком, дифференцированным
в зависимости от национального состава
принимающей страны и учитываемым для
обеспечения, например, в США национального
равновесия.
К числу других требований,
предъявляемых к качеству рабочей силы,
относят:
• требование хорошего состояния
здоровья у прибывающего мигранта (характерно
для ряда скандинавских стран и США);
• дополнительные профессиональные
требования, относящиеся к ряду специальностей
или профессий (в США, например, иностранный
программист должен владеть принятыми
в стране программными средствами, быть
знакомым с соответствующими компьютерными
системами);
• ограничения личностного
и психологического плана. Так, например,
претендент на получение гражданства
ЮАР должен иметь «добрый характер». В
США издавна ограничен въезд для представителей
любой из партий тоталитарного типа.
Значение того или иного качественного
признака при отборе иммигрантов не является
постоянным и может меняться в пользу
других приоритетов. Вместе с тем по ряду
важнейших характеристик, таких, как возрастной
ценз, наличие трудового сертификата,
обладание определенной профессией и
профессиональной подготовкой, требования
достаточно устойчивы во времени.
Селективность миграционной
политики стран-импортеров выражается
также в предоставлении льгот отдельным
категориям мигрантов с целью их привлечения
в страну. Так, приоритетным правом получения
разрешения на иммиграцию пользуются
бизнесмены, предполагающие открыть дело
в стране пребывания.
Одной из целей иммиграционной политики
является защита национального рынка
труда от неконтролируемого притока иностранной
рабочей силы. Для осуществления этой
цели государства-импортеры применяют
меры, направленные на сокращение или
предотвращение иммиграции, а также на
сокращение иностранной рабочей силы
в стране пребывания. Например, в США одновременно
с ужесточением политики по отношению
к нелегальным иммигрантам законодательством
предусмотрено право на легализацию для
части иностранцев, без разрешения находящихся
в стране, что является гуманным актом
и свидетельствует о демократических
тенденциях в осуществлении иммиграционной
политики. Многие страны-импортеры рабочей
силы приняли и реализуют государственные
программы стимулирования репатриации
официально зарегистрированных иностранцев,
в которых преобладают экономические
(а не административные) стимулы (предоставление
материальной помощи и возможности приобретения
профессии и т.п.)
3.2. эмиграционная политика
стран-экспортеров трудовых ресурсов.
Международная организация
труда так определила цели эмиграционной
политики стран-экспортеров: эмиграция
трудовых ресурсов должна способствовать
сокращению безработицы, поступлению
от трудящихся-эмигрантов валютных средств,
которые используются для сбалансированности
экспортно-импортных операций; эмигрантам
за рубежом должен быть обеспечен соответствующий
жизненный уровень; требование возвращения
на родину эмигрантов сочетается с приобретением
последними в зарубежных странах профессий
и образования.
Современная международная
трудовая миграция характеризуется активизацией
и ростом влияния стран – экспортеров
рабочей силы, которые применяют различные
методы и средства для достижения целей
эмиграции, а именно:
• методы и средства защиты
интересов государства-экспортера трудовых
ресурсов путем регулирования масштабов
эмиграции и качественного состава эмигрантов,
выезжающих за пределы страны. Большинство
государств демонстрируют своей эмиграционной
политикой уважение прав своих граждан
на свободное перемещение. Некоторые страны
проводят политику сдерживания эмиграции,
особенно в отношении высококвалифицированных
специалистов и при нехватке квалифицированной
рабочей силы, а также при неблагоприятной
демографической ситуации;
• методы использования эмиграции
в целях обеспечения ресурсами экономики
страны путем привлечения валютных средств
трудящихся-мигрантов. Для этого в национальных
банках открывают эмигрантам валютные
счета под более высокую процентную ставку,
создают им выгодные условия использования
своих валютных средств для приобретения
товаров и производственного оборудования
и т.д. Ряд государств прямо обязывает
трудящихся-эмигрантов переводить в страну
происхождения значительную (иногда дифференцированную
по категориям) долю полученной за границей
заработной платы. Государство привлекает
также средства частных посреднических
организаций, занимающихся трудоустройством
граждан за границей путем введения обязательных
вкладов и страховок;
• методы и средства по защите
прав трудящихся-эмигрантов путем использования
двусторонних соглашений и контрактной
формы найма рабочей силы для работы за
границей, которая призвана обеспечить
определенные экономические и социальные
гарантии (по заработной плате, оплате
проезда, жилью, продовольственному обеспечению
и медицинскому обслуживанию и т.д.), а
также путем организации учреждений, фондов,
представительств, назначения специальных
должностных лиц и т.п. в целях контроля
за выполнением условий международных
соглашений по трудовой миграции, решения
спорных вопросов в стране пребывания
мигрантов и соблюдения их основных прав.
В посольствах и представительствах
некоторых стран за рубежом назначаются
атташе по труду, которые призваны обеспечивать
защиту прав трудящихся-мигрантов, в том
числе разрешение спорных вопросов при
их размещении, ведение переговоров с
работодателями.
Заслуживает внимания опыт
создания специальных фондов, в задачи
которых помимо контроля за соблюдением
прав трудящихся-мигрантов и членов их
семей входит накопление средств (фонда
благосостояния), предназначенных для
обеспечения медицинского обслуживания,
жилищного строительства, расширения
сети школ и т.п. возвращающихся на родину
мигрантов;
• меры, способствующие как
защите государственных интересов, так
и прав и свобод трудящихся-мигрантов.
Государство стремится выработать
такой механизм регулирования миграции,
который позволял бы совмещать защиту
государственных интересов и его граждан.
Одним из инструментов реализации данной
задачи является введение порядка обязательного
государственного лицензирования деятельности
по найму граждан для работы за границей.
Цель лицензирования – наделение правом
посредничества при трудоустройстве за
границей только тех организаций, которые
обладают достаточными знаниями, опытом
работы, располагают надежными международными
связями и способны нести материальную
и юридическую ответственность за результаты
своей деятельности;
• меры, направленные на взаимную
защиту интересов стран-экспортеров и
стран-импортеров трудовых ресурсов (например,
при проведении политики сдерживания
масштабов миграции, нелегальных перемещений,
стимулирования возвращения мигрантов
на родину).
3.3. Миграционная политика
России.
Россия не осталась в стороне
от миграционных процессов. Распад ссср,
переход к рыночным отношениям, экономические
и политические перемены и неурядицы,
межэтнические столкновения и войны привели
к тому, что на территории россии оказалось
в середине 90-х годов около трех миллионов
беженцев. Эти потоки беженцев, прежде
всего из стран снг и балтии, не прекращаются.
Рост безработицы подтолкнул
сотни тысяч российских граждан, в том
числе высококвалифицированных специалистов,
трудоустраиваться за рубежом. Это один
из крупнейших исходов населения в последние
десятилетия нынешнего столетия. На Конференции
стран СНГ в Женеве по проблемам беженцев
и эмигрантов была признана безотлагательная
необходимость международной помощи.
На территории России оказались сотни
тысяч перемещенных лиц не только из стран
СНГ и Балтии, но и из других регионов (например,
афганская община порядка 200 тыс. человек,
а также мигранты – вьетнамцы, китайцы
и т.д.).
Правительство Российской Федерации
вынуждено в этих условиях формировать
и осуществлять активную миграционную
политику, искать поддержки – материальной
и финансовой – у международных организаций,
развивать сотрудничество с другими странами
на двусторонней и многосторонней основе
по проблемам миграции населения и трудовых
ресурсов.
Выход России на внешние рынки
труда предполагает формирование полноценной,
обоснованной миграционной политики.
В России уже сложилась правовая база
регулирования миграционных процессов,
основанная на Конституции Российской
Федерации, законах и законодательных
актах, постановлениях Правительства
РФ, определяющих порядок выезда и въезда
в страну, трудоустройство российских
граждан за рубежом, меры по миграционному
контролю и т.д.
Разработана федеральная миграционная
программа. Правительство РФ наметило
меры по выполнению задач в области миграционной
политики страны, первоочередными из которых
являются регулирование миграционных
потоков, преодоление негативных последствий
стихийно развивающихся процессов в этой
области, создание условий для беспрепятственной
реализации прав мигрантов.
Практическому претворению
в жизнь конституционных и законодательных
норм, обеспечивающих права российских
граждан на трудоустройство за границей,
способствуют заключенные международные
соглашения РФ с Германией, Китаем, Польшей,
Словакией, Финляндией и рядом других
стран.
Федеральной миграционной службой
России предоставлены лицензии почти
150 организациям, занимающимся оформлением
трудоустройства российских граждан за
рубежом. Введение системы лицензирования
позволило пресечь недобросовестную деятельность
со стороны ряда фирм и агентств. В то же
время многие вопросы, в том числе связанные
с возвращением мигрантов, требуют дальнейшей
доработки и детализации. Формирование
правовой и организационной базы регулирования
миграционных процессов в РФ продолжается.
Наиболее важные аспекты российской
миграционной политики:
• реализация гражданами РФ
прав на свободу перемещения;
• гарантия защиты и поддержки
трудящихся-мигрантов за рубежом;
• обеспечение беспрепятственного
возвращения на родину и помощь в адаптации
мигрантов.
Поскольку Россия в международной
миграции является одновременно принимающей
и направляющей стороной, при разработке
российской миграционной политики приходится
ориентироваться на реализацию многоцелевых
направлений.
Так, в области импорта рабочей
силы наиболее важными задачами, как показывают
складывающаяся ситуация и опыт зарубежных
стран, являются: обеспечение защиты национальной
экономики от избыточного притока трудящихся-мигрантов
из других стран; разработка мер по регулированию
количественных и качественных параметров
потока иммиграции; обеспечение рационального
использования прибывающих трудящихся-мигрантов
в экономических и политических интересах
России. Немаловажное значение, как показывает
опыт стран-импортеров, имеет выбор концепции
иммиграционной политики.
В области экспорта рабочей силы при
разработке эмиграционной политики России
особое внимание уделяется: улучшению
ситуации на рынке труда за счет сокращения
безработицы; привлечению валютных поступлений
в страну за счет денежных переводов трудящихся-мигрантов
из-за границы; защите прав и обеспечению
поддержки российских граждан, работающих
за рубежом; получению мигрантами профессий,
предпринимательского опыта и образования.
Принципиальное значение для
РФ имеет создание приоритетных условий
возвращающимся мигрантам для инвестирования
в сферу экономики. С этой целью намечено
создать специальную структуру, занимающуюся
консультированием, информационным обеспечением
возвращающихся мигрантов и оказывающую
им конкретную помощь. Возможно также
предоставление различных налоговых льгот
и льготное кредитование. Как и в большинстве
стран мира, возвращающиеся мигранты должны
иметь право беспошлинно ввозить средства
производства для последующей производственной
деятельности.
С целью дополнительного привлечения
в страну валютных средств, заработанных
мигрантами, и их адаптации к условиям
российского рынка, требуется, по опыту
зарубежных стран, принятие ряда мер, например:
• введение специальных депозитных
счетов;
• продажа земельных участков
под строительство;
• выдача на льготных условиях
ссуд на строительство домов под переводы,
хранимые в строго определенных банках;
• создание альтернативного
жилого фонда для льготной реализации
за валюту среди возвращающихся мигрантов;
• открытие валютного счета
для беспошлинного провоза машин, товаров
длительного пользования;
• создание специального пенсионного
фонда.
Важным политическим следствием
миграционной политики является то, что
она создает предпосылки для укрепления
позиции России в СНГ, создавая базу для
качественно иных, более конструктивных
отношений.
Вместе с тем, предстоит еще
трудный путь по отлаживанию механизма
работы нового миграционного законодательства.
Важно продолжать этот путь и не допустить
отката назад, как этого требуют сторонники
прежних порядков. Важно, чтобы первый
в истории России опыт либеральной политики
удался.
Заключение
Роль миграции в развитии производительных
сил страны, особенно в районах нового
освоения, чрезвычайно велика. Проблема
терпимости состоит в снижении толерантности
коренного населения к переселенцам, имея
человеческий фактор, и не является как
таковой идеологической проблемой. Миграционные
потоки, часто весьма мощные, порождают
необходимость решения сложных вопросов
гражданства и обеспечения прав человека,
в отношении которых законодательство
закрепляет такие правовые статусы, как
беженец и вынужденный переселенец.