Метрология за рубежом

Западно-Европейское объединение по калибровке (EAL) создано в 1989 г. странами-членами ЕС с, целью содействия взаимному признанию национальных сертификатов о калибровке средств измерений, не подлежащих государственному метрологическому контролю и надзору. Как известно, эти средства измерения не подлежат обязательной поверке и не попадают в сферу деятельности законодательной метрологии. Членами Объединения являются калибровочные национальные службы.

Цели и задачи организации изложены в Меморандуме о взаимопонимании, который подписали представители 15 стран.

Объединение не имеет постоянного места пребывания. Секретариат находится в той стране, чей представитель избран секретарем (сроком на четыре года). Нет у организации и собственного бюджета, а необходимые расходы несут национальные калибровочные службы стран-членов.

Сотрудничество по метрологии в СНГ. Между государствами-членами СНГ подписано Межправительственное соглашение о проведении в пределах СНГ взаимосогласованной политики в области стандартизации, метрологии, сертификации. По этому документу сохраняется единство измерений на основе использования имеющихся эталонов единиц физических величин, стандартных справочных данных, стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов. Большинство эталонов находится в России.

Соглашение содержит положение о взаимном признании результатов испытаний средств измерений, их поверки и калибровки.

В развитие указанного выше Соглашения приняты и другие документы:

Соглашение о взаимном признании результатов государственных испытаний и утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений, а также результатов аккредитации лабораторий, осуществляющих испытания, поверку или калибровку средств измерений;

Соглашение о сотрудничестве по созданию и использованию данных о физических константах и свойствах веществ и материалов;

Соглашение о сотрудничестве по созданию и применению стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов.

Для координации работ учреждена Научно-техническая комиссия по метрологии МГС по стандартизации, метрологии и сертификации.

Основные функции комиссии:

- координация деятельности  национальных органов по реализации  межправительственных соглашений  и решений МГС, относящихся к  вопросам обеспечения единства  измерений в государствах-участниках  Соглашения;

- организация разработки  проектов межгосударственных нормативных  документов в области обеспечения  единства измерений и выработка  рекомендаций по их принятию  МГС;

- формирование предложений  по разработке программ создания  и использования межгосударственных  эталонов и образцовых средств  измерений, межгосударственных стандартных  образцов состава и свойств  веществ и материалов, стандартных  справочных данных о физических  константах и свойствах веществ  и материалов;

- организация разработки межгосударственных программ проведения сличений национальных исходных эталонов и поверки средств измерений;

- взаимодействие с другими  научно-техническими комиссиями  МГС, отраслевыми рабочими комиссиями  межгосударственных советов СНГ.

2.2. Применение  международного опыта в отечественной  системе обеспечения единства  измерений

Основополагающим этапом развития законодательной метрологии в Российской Федерации можно считать 1993 год, когда был принят Закон "Об обеспечении единства измерений", который впервые на высшем уровне установил основные нормы и правила управления метрологической деятельностью в стране.

Тот факт, что при его подготовке был максимально учтен международный и отечественный опыт, позволил российской метрологии достойно выполнять главную задачу – обеспечить защиту общества и государства от недостоверных результатов измерений.

За эти годы метрологам России пришлось решать много проблем, связанных с переходом экономики страны на рыночные отношения. Остро стояла задача сохранения и восполнения эталонной базы, разработки нормативных документов, регламентирующих положения Закона, формирования адаптированной к рынку метрологической инфраструктуры, поиска дополнительных источников финансирования, сохранения научного и кадрового потенциала и т.д.

Сегодня с удовлетворением можно отметить, что метрологи России успешно справились с этими задачами, но жизнь и изменяющееся законодательство ставят новые.

Основной задачей законодательной метрологии было и остается создание необходимых и соответствующих состоянию развития экономики и общества условий для обеспечения единства и достоверности измерений на национальном и международном уровнях. Минувшие десять лет после принятия Закона "Об обеспечении единства измерений" показали, с одной стороны, его дееспособность, а с другой – несоответствие ряда положений быстро меняющейся экономической ситуации в стране и мире.

Глобализация мировой торговли, международная интеграция и курс на создание глобальной системы измерений, внедрение новейших технологий, повышение затрат на содержание эталонной базы на международном и национальном уровнях, новые направления развития науки и техники, принятие ряда законов, прямо относящихся к метрологии, курс России на вступление в ВТО – вот далеко не полный перечень предпосылок к реформированию законодательной метрологии в Российской Федерации. К этому следует добавить и то, что система управления метрологической деятельностью в стране и её основа – Государственная метрологическая служба – в силу объективных и субъективных причин – по некоторым вопросам вступила в противоречие с действующим международным и национальным законодательством.

В связи с этим ВНИИМС приступил к разработке проекта Федерального закона, учитывающего десятилетнюю практику применения действующего Закона, положения Федерального закона "О техническом регулировании" и гармонизированного с соответствующими документами Международной организации законодательной метрологии.

В соответствии с этим в основу проекта Федерального закона могут быть положены новые подходы к решению ряда задач по вопросам:

- изменения состава и  видов нормативных правовых актов  по обеспечению единства измерений (с учетом категории технических  регламентов);

- правового положения  федерального органа исполнительной  власти в области обеспечения  единства измерений, принимая во  внимание предстоящее изменение  статуса и компетенции Госстандарта  России;

- разграничения государственного  метрологического надзора и комплекса  работ, связанных с "допуском средств  измерений в обращение", к которым  относятся: утверждение типа, декларирование и поверка средств измерений, а также лицензирование изготовления и ремонта средств измерений;

- распространения, с учетом  достигнутого уровня технологий  и производства, государственного  регулирования в области обеспечения  единства измерений также на  средства контроля и испытательное  оборудование, равно как и на  методики выполнения испытаний  и контроля;

- сужения сферы распространения  государственного метрологического  надзора с переносом акцента  на сферы действия технических  регламентов. В результате будет  несколько ограничена номенклатура  средств измерений, подлежащих поверке и расширена область применения калибровки средств измерений.

При определении положений, касающихся вопросов состояния и применения средств контроля и испытательного оборудования, предполагается принять во внимание, что испытания и контроль, имеющие широкое распространение на практике, характеризуются метрологическими свойствами, имеющими определяющее значение в процессе их эксплуатации. В то же время методическое и правовое обеспечение этих операций отсутствует. Правильная организация работ по метрологической аттестации испытательного оборудования и средств контроля позволит получить объективную информацию о достигнутом уровне достоверности и единства этих операций.

Реализация этих замыслов позволит:

- определить место и  роль законодательной метрологии  в реальном секторе экономики;

- изыскать дополнительные, негосударственные средства для  целенаправленного формирования  стабильных источников финансирования  эталонной базы России;

- кардинально повысить  эффективность деятельности системы  Госстандарта России;

- привести в соответствие  с принципами де бюрократизации  и либерализации государственное  управление механизмом проведения  государственного метрологического  контроля и надзора;

- развивать метрологическую  инфраструктуру.

Особое внимание предлагается уделить вопросам создания, совершенствования, хранения и применения эталонов единиц величин, т.е. поиск того баланса бюджетного и рыночного финансирования, который позволил был обеспечить функционирование эталонной базы России на мировом уровне.

По мнению разработчиков Закона, реализация упомянутых предложений позволит более четко разграничить сферу государственного регулирования и сферу метрологических услуг в области метрологии, гармонизировать принципы организации метрологической деятельности с международными, обеспечив, таким образом, необходимые доверие и признание на международном уровне, как одно из основных условий вступления России в ВТО, привлечь инвестиции из реального сектора экономики в фундаментальный сектор метрологии.

Решение большинства задач, стоящих перед Государственной метрологической службой, невозможно без активного участия метрологов промышленности. Их практический опыт и знания прикладной метрологии ВНИИМС готов учитывать при разработке документов любого ранга.

Главную роль в решении этих задач призван решить ТК 445 "Метрология энергоэффективной экономики".

ТК провел уже несколько заседаний, на которых обсуждались в основном вопросы планирования и организации работ в рамках ТК по разработке документов межотраслевого характера, но этого явно не достаточно.

В связи с этим ВНИИМС хотел бы приступить к заключению с метрологическими службами соглашений о сотрудничестве.

Предметом Соглашения могло бы стать сотрудничество договаривающихся Сторон в области фундаментальной, законодательной и прикладной метрологии, направленное на:

- проведение совместных  фундаментальных и прикладных  исследований по изысканию и  применению новых физических  эффектов и технологий при  определении фундаментальных физических  констант, созданию эталонов единиц  величин нового поколения, стандартных  образцов состава и свойств  перспективных материалов, а также  по совершенствованию, хранению  и применению эталонов единиц  вели чин;

- проведение совместных  фундаментальных и прикладных  исследований по разработке со временных методов точных измерений;

- разработку нормативных  и технических документов по  обеспечению единства измерений, устанавливающих метрологические  правила и нормы и имеющие  обязательную силу на территории  Российской Федерации;

- выполнение совместных  работ по обеспечению единства  и требуемой точности измерений.

Заключение

Метрология как наука и область практической деятельности зародилась в древности. На всем пути развития человеческого общества измерения осознано или не осознано были основой взаимоотношения людей между собой, с окружающими предметами, природой.

Динамичное развитие экономики невозможно без повышения конкурентоспособности товаров и услуг, как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Ориентация только на ценовую конкуренцию в современных условиях решающего успеха уже не гарантирует. Определяющим для потребителей во всех странах мира стало качество. Очевидно, что производители должны знать требования, предъявляемые к качеству выпускаемых ими товаров, изучать их. Эти требования, как правило, не одинаковы для различных групп потребителей и отличаются в зависимости от покупательной способности населения, уровня конкуренции, климатических условий, культурных традиций и многих других факторов. А это означает, что качеством продукции и услуг необходимо управлять, уметь количественно оценивать и анализировать их показатели, варьировать влияющими на них процессами.